حساب جديد

تصميم مسارات سياسية مسؤولة لانتقال خالٍ من الكربون

نظرًا لأن البلدان في جميع أنحاء العالم تضع خططًا للتعافي الأخضر من COVID-19 ، فإننا نستكشف بعض خصائص السياسات التي يمكن أن تدعم التغيير الدائم نحو تقليل انبعاثات الكربون.

هذه المقالة جزء من مركز الدراسات الدولي Transform21 السلسلة، التي تحتوي على موارد من شبكتنا من العلماء وصانعي التغيير للمساعدة في إعلام التحولات العاجلة اللازمة لتحقيق أهداف المناخ والتنوع البيولوجي.

كما سيتذكر أتباع سياسة المناخ منذ فترة طويلة - وزوار هذا الموقع - ، كل بضع سنوات ، هناك لحظات بارزة حقًا ، عندما يتراكم التوقع بطريقة تجعل الأمر يبدو كما لو أننا نعيش لحظة حاسمة حقًا - كانت هناك الفترة التي سبقت كوبنهاجن في عام 2009 ، وريو في عام 2012 ، وباريس في عام 2015 والآن جلاسكو في عام 2021.

هل يمكن أن يكون عام 2021 نقطة تحول في التحولات الخالية من الكربون؟

مع انحسار الأزمة الصحية لـ COVID-19 في العديد من البلدان ، وتحول الانتباه إلى الانتعاش الاقتصادي ، هل يمكن أن يكون عام 2021 أحد نوافذ الفرص تلك حيث توجد فرصة لتغيير حقيقي ودائم؟

كان هذا أحد الأسئلة الأولى التي طرحت عليها الدكتورة كاتارينا ريتيج، مؤلف مذكرة إحاطة الأكاديمية البريطانية الأخيرة حول مسارات السياسة لتسريع التحولات إلى اقتصادات خالية من الكربون:

"ما رأيناه على مدار العشرين عامًا الماضية هو أن نوافذ الفرص هذه تأتي على شكل موجات. غالبًا ما تعمل الكثير من الأشياء معًا - الإرادة السياسية ، والضغط العام ، والحلول السياسية المتاحة - وأيضًا الأفراد المتفانين في مناصب القوة الصحيحة الذين هم على استعداد لدفع هذا التغيير وإحداثه. إذا اجتمعت كل هذه الأشياء معًا ، فعندئذٍ لدينا نوافذ الفرص تلك ".

كاثرينا ريتيج

يقول ريتيج إن نوافذ الفرص هذه عمومًا لا تبقى مفتوحة لفترة طويلة. غالبًا ما يتم دفعهم للخارج لأن الأزمة تأتي وفجأة تحصل على كل الاهتمام العام والسياسي. ومع ذلك ، فإن ما يجعل هذه اللحظة استثنائية هو أن الأزمة هي نقطة البداية: يقوم عدد من اللاعبين الرئيسيين الآن في نفس الوقت بتطوير خطط التعافي الأخضر في أعقاب جائحة COVID-19.

يتزايد ضغط الأقران حول تحديد الهدف الطموح

خطة الانتعاش لأوروبا مدعومة بأكبر حزمة تحفيز على الإطلاق، حول بناء أوروبا أكثر اخضرارًا ورقمية ومرونة. تتخذ اليابان ما تسميه تحدي "التحولات الثلاثة" بهدف تحقيق ذلك صافي انبعاثات غازات الدفيئة الصافية بمقدار 2050. تعهدت الصين ، أكبر مصدر لانبعاث ثاني أكسيد الكربون في العالم ، بـ "تهدف إلى رفع انبعاثات ثاني أكسيد الكربون إلى ذروتها قبل عام 2 وتحقيق الحياد الكربوني قبل عام 2030". في الولايات المتحدة ، يحدد قانون CLEAN Future Act لعام 2021 (CFA) هدفًا وطنيًا لتحقيق صافي انبعاثات صفرية أو سلبية من غازات الاحتباس الحراري في موعد لا يتجاوز عام 2050. والهند - ثالث أكبر مصدر للانبعاثات في العالم - يُقال أنه يفكر في تحقيق هدف صافي صفري لعام 2050 (أو حتى 2047). لا توجد حكومة تريد أن يُنظر إليها على أنها متخلفة ، ولذا يبدو من المرجح أن المزيد والمزيد من البلدان ستعلن عن أهداف طموحة.

لقد ساعدت حركة أيام الجمعة من أجل المستقبل وحركات الشباب المناخية حقًا في بناء الوعي العام ودفع تغير المناخ إلى قمة جدول الأعمال السياسي ، حسب قول ريتيج. هذا النوع من العمل من المجتمع المدني مهم للمساعدة في الحفاظ على الزخم ، خاصة مع انتقال خطط التعافي الأخضر إلى المرحلة الحاسمة من تنفيذ السياسة في وقت لاحق من هذا العام وحتى عام 2022.

يجب أن تدخل أدوات السياسة المختلفة في هذا المزيج

في مذكرة الإحاطة ، تدافع كاثرينا ريتيج عن مزيج من أدوات السياسة المختلفة التي يمكن تنفيذها عبر قطاعات مختلفة للانتقال إلى اقتصادات خالية من الكربون. بالإضافة إلى خطط التعافي الخضراء التي يجري تطويرها الآن ، يمكن أن تكون أدوات السياسة المختلفة هذه أساسًا للكفاءة المساهمات المحددة وطنياً (NDCs) التي حددت كيف ستعمل البلدان من أجل تلبية اتفاقية باريس. 

يشمل نوع أدوات السياسة التي تم إثبات فعاليتها ما تشير إليه المذكرة الموجزة بخيارات "القيادة والسيطرة" ، والتي تجمع بين التنظيم والمتابعة الرقابية. ومن الأمثلة على ذلك وضع معايير للمستويات المسموح بها من ملوثات الهواء ، وإلزام معايير تقنية محددة لتقليل الملوثات ، ثم المراقبة والاستمرار في إنفاذ المعايير على المدى الطويل. يمكن استكمال هذا النوع من المناهج بالإعانات والضرائب والأدوات القائمة على السوق والاتفاقات الطوعية لتشجيع وتحفيز الإجراءات المناخية الإيجابية في نفس الوقت الذي يتم فيه تثبيط الإجراءات التي تؤدي إلى تدهور البيئة.

سياسات مرنة لكوكب مرن

كما الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ (IPCC) وقد حذر العديد من مجموعات الخبراء الأخرى من أن هناك حاجة ماسة إلى اتخاذ إجراءات أقوى بشأن خفض الانبعاثات ، ويجب الحفاظ عليها على مدى فترة طويلة من الزمن من أجل الوصول إلى مسار للحد من الانبعاثات يتوافق مع الحد من ظاهرة الاحتباس الحراري. لمطابقة هذه الحاجة ، يجب تصميم السياسات بطريقة تجعلها دائمة ، وليس من المحتمل أن تتأثر بأحداث غير متوقعة أو تغييرات في السياسة المحلية قد تؤدي إلى عكسها أو تخفيفها.

يمكن دمج هذا النوع من المرونة في السياسات من خلال التدابير التي تجعل من الصعب عكسها ، مثل الأحكام الواردة في الدستور ، أو من خلال سياسات "إثبات المستقبل" بطريقة تعني أن لديها عوائد متزايدة ، وتسمح بردود فعل إيجابية ، يمكن أن تتكيف استجابةً للأدلة أو التقنيات العلمية الجديدة ، وتحتوي على ديناميكيات ذاتية التعزيز. على سبيل المثال ، يمكن تصميم السياسات لخلق مصالح خاصة بين الفاعلين الذين يتوقعون أن تؤتي استثماراتهم ثمارها في المستقبل ، وبالتالي سيعترضون على إضعاف السياسة أو عكسها. بالإضافة إلى ذلك ، تماشياً مع التخفيضات المطلوبة للانبعاثات ، يجب أن تكون السياسات الخاصة بالانتقال الخالي من الكربون قادرة على التشديد تدريجياً بطريقة لا تتطلب إجراءً مكلفًا أو نقاشًا مكثفًا ، وذلك للحفاظ على جدواها السياسية ومقبوليتها.

من أجل دعم النوع المطلوب من التحولات الاقتصادية الخالية من الكربون ، هناك عدد من خيارات السياسة المتاحة. المهم هو أن السياسات متكاملة ومتماسكة ، وذلك لتجنب الصراعات أو العواقب غير المقصودة. وبالتالي ، فإن نقطة البداية لتصميم مسارات السياسة للاقتصادات الخالية من الكربون هي تقييم جميع السياسات القطاعية الحالية للتحولات الخالية من الكربون ، وتكييفها وفقًا لذلك.

التفكير خارج حدود أطر السياسة الوطنية

تعمل كاتارينا ريتيج أيضًا مع المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية ، فضلاً عن ممثلي المدن الذين يشاركون في مفاوضات المناخ ، وتوضح أن مشاركتهم ضرورية أيضًا لمسارات خالية من الكربون. تمثل المدن الآن 50٪ من سكان العالم و 65٪ من الطلب العالمي على الطاقة ، لذا فإن تصميم السياسات على مستوى المدينة يحتاج إلى التكامل مع أدوات السياسة الوطنية. في الوقت نفسه ، فإن استكشاف الفرص في سلاسل القيمة التجارية والصناعية ، والعمل مع منظمات المجتمع المدني التي يمكن أن تساعد في تشجيع تغيير السلوك ، يمكن أن يساعد أيضًا في تعزيز العمل من أجل اقتصادات خالية من الكربون.

تسخير الاضطراب الرقمي للتحولات الخالية من الكربون

يمكن أن تساعد الابتكارات مثل الذكاء الاصطناعي في دعم استيعاب التقنيات منخفضة الكربون واستخدام أكثر كفاءة للطاقة ، فضلاً عن دفع الابتكار والنمو الاقتصادي.

ومع ذلك ، فإن تنفيذ التقنيات الجديدة هو مثال جيد على كيف أن التحولات الخالية من الكربون قد تنطوي على مخاطر في نفس الوقت الذي توفر فيه الفوائد. قد تؤدي زيادة الأتمتة إلى فقدان الوظائف في قطاعات معينة ، وقد لا تكون المنتجات المتقدمة تقنيًا الموفرة للطاقة متاحة للجميع. يمكن اختراق البيانات المنبثقة من الأنظمة الذكية أو خوارزميات التعلم الآلي ، مما يتسبب في مخاطر أمنية أو الكشف عن البيانات الشخصية.

سيؤدي الانتقال إلى اقتصادات خالية من الكربون أو منخفضة الكربون إلى حدوث اضطراب ، ولن يستفيد الجميع على قدم المساواة. من أجل ضمان نوع من التماسك والاستقرار على المدى الطويل الضروريين لتنفيذ السياسات المطلوبة ، يجب الحفاظ على الدعم العام على المدى الطويل. لهذا السبب تؤكد كاتارينا ريتيغ على الحاجة إلى سياسات اجتماعية يمكن أن تخفف من أي آثار سلبية لعملية الانتقال. لدينا بالفعل أمثلة على رد الفعل العام تجاه السياسات التي يبدو أنها تزيد من أسعار الطاقة ، وقد سارعت الأحزاب السياسية الشعبوية إلى الاستفادة من هذا النوع من التفكير من خلال مناشدة أولئك الذين تخلفوا عن الركب بسبب التحول الأخضر ، مما يقوض دعم السياسات الخضراء. يجب أن يكون أي تحول خالٍ من الكربون شاملاً اجتماعياً من أجل الحصول على فرصة للنجاح على المدى الطويل.

يقول ريتيج إن الموارد المالية اللازمة لتوفير "توسيد" اجتماعي لمن تخلفوا عن الركب موجودة ، ويمكن تحريرها من خلال سحب الاستثمارات ، أو عن طريق إلغاء دعم الوقود الأحفوري. ويمكن أيضًا أن تكون مرتبطة بشكل مباشر بالإيرادات المتولدة من الأدوات القائمة على السوق ، مثل الضرائب المفروضة على الكربون / البيئة أو تداول الانبعاثات والغرامات. بدأت العديد من صناديق الاستثمار بالفعل في التخلص من الوقود الأحفوري ، ويستثمر عمالقة صناعة الوقود الأحفوري بشكل متزايد في مصادر الطاقة المتجددة والشركات الناشئة الخضراء لتوسيع محافظهم المالية وتصبح شركات "طاقة" بشكل عام.

عندما يفكر المرء في أن هذا النوع من الدورات ذاتية التحقيق لها تأثير بالفعل في قطاع الوقود الأحفوري ، في نفس الوقت الذي تضع فيه البلدان أهدافًا طموحة لخفض الانبعاثات وتتصدر حركات المجتمع المدني عناوين الأخبار ، فمن السهل الشعور بالأمل في ذلك يمكن أن يكون عام 2021 حقًا فرصة للتغيير. وتنتهي الورقة الموجزة بملاحظة متفائلة: "يمكن للبلدان أن تضمن تعافيًا ناجحًا من COVID-19 من خلال تحولات اقتصادية منخفضة أو خالية من الكربون". ولكن في الواقع ، فإن إجراء تحول ، كما تحذر الورقة ، سيتطلب نهجًا شاملاً يدعمه التعاون الدولي والتعلم المتبادل وبناء القدرات.

اقرأ مذكرة الإحاطة الكاملة:

مسارات السياسة لتسريع التحولات إلى اقتصادات خالية من الكربون

كاثرينا ريتيج ، مسارات السياسة لتسريع التحولات إلى اقتصادات خالية من الكربون، الأكاديمية البريطانية، المملكة المتحدة.


كاثرينا ريتيج محاضر أول (أستاذ مشارك) في السياسة الدولية في كلية الجغرافيا والسياسة وعلم الاجتماع بجامعة نيوكاسل بالمملكة المتحدة. وهي حاصلة على زمالة الأكاديمية البريطانية ومؤسسة ولفسون حول "المدن الذكية مناخياً: السياسات المسؤولة لإدارة الذكاء الاصطناعي في التحول إلى المجتمعات منخفضة الكربون".


تصوير نيك فوينجز on Unsplash.

انتقل إلى المحتوى