Contractar

Dissenyar vies polítiques responsables per a una transició zero carboni

A mesura que els països de tot el món fan plans per a una recuperació verda de la COVID-19, explorem algunes de les característiques de les polítiques que poden donar suport a un canvi durador cap a la reducció d'emissions de carboni.

Aquest article forma part dels ISC Transformar21 sèrie, que inclou recursos de la nostra xarxa de científics i responsables del canvi per ajudar a informar les transformacions urgents necessàries per assolir els objectius de clima i biodiversitat.

Com recordaran els seguidors de llarga data de la política climàtica -i els visitants d'aquest lloc web-, cada pocs anys hi ha moments que realment destaquen, en què l'anticipació augmenta de manera que sembla que estem vivint un moment realment decisiu. – hi va haver la preparació per a Copenhaguen el 2009, Rio el 2012, París el 2015 i ara Glasgow, el 2021.

El 2021 podria ser un punt d'inflexió per a les transicions sense carboni?

A mesura que la crisi sanitària de la COVID-19 retrocedeix a molts països i l'atenció es centra en la recuperació econòmica, el 2021 podria ser una d'aquestes finestres d'oportunitat on hi hagi possibilitats de canvi real i durador?

Aquesta va ser una de les primeres preguntes que vaig fer Dra. Katharina Rietig, autor de la recent nota informativa de l'Acadèmia Britànica Vies polítiques per accelerar les transicions cap a economies de carboni zero:

“El que hem vist durant els darrers vint anys és que aquestes finestres d'oportunitat vénen en onades. Sovint, moltes coses funcionen juntes: voluntat política, pressió pública, solucions polítiques disponibles, i també persones dedicades a les posicions de poder adequades que estan disposades a impulsar i fer aquest canvi. Si totes aquestes coses s'ajunten, llavors tenim aquestes finestres d'oportunitat".

Katharina Rietig

Aquestes finestres d'oportunitat generalment no romanen obertes durant molt de temps, diu Rietig. Sovint se'ls expulsa perquè arriba una crisi i, de sobte, crida l'atenció pública i política. El que fa que aquest moment sigui excepcional, però, és que la crisi és el punt de partida: una sèrie de grans actors estan desenvolupant simultàniament plans de recuperació verda després de la pandèmia de la COVID-19.

La pressió dels companys està augmentant al voltant de l'establiment d'objectius ambiciosos

El El pla de recuperació per a Europa està recolzat pel paquet d'estímul més gran que s'ha produït mai, emmarcat en la construcció d'una Europa més verda, més digital i més resilient. Japó està assumint el que anomena el repte de les "Tres Transicions", amb l'objectiu d'aconseguir zero emissions netes de gasos d'efecte hivernacle l'any 2050. La Xina, el major emissor de diòxid de carboni del món, ha compromès la seva "L'objectiu és aconseguir el màxim d'emissions de CO2 abans del 2030 i aconseguir la neutralitat de carboni abans del 2060'. Als Estats Units, la Llei CLEAN Future Act de 2021 (CFA) estableix un objectiu nacional per aconseguir emissions netes de gasos d'efecte hivernacle zero o negatives abans del 2050. I l'Índia, el tercer emissor del món, Es diu que està considerant un objectiu net zero per al 2050 (o fins i tot el 2047).. Cap govern vol ser vist com un retard, i per tant sembla probable que cada cop més països anunciïn objectius ambiciosos.

Els divendres per al futur i els moviments juvenils pel clima han ajudat realment a crear consciència pública i a impulsar el canvi climàtic al primer lloc de l'agenda política, diu Rietig. Aquest tipus d'acció de la societat civil és important per ajudar a mantenir l'impuls, especialment a mesura que els plans de recuperació verda passen a la fase crucial d'aplicació de polítiques a finals d'aquest any i al 2022.

S'haurien d'incorporar diferents instruments polítics

A la nota informativa, Katharina Rietig defensa una barreja de diferents instruments polítics que es poden implementar en diferents sectors per a la transició cap a economies de carboni zero. A més dels plans de recuperació verda que s'estan desenvolupant ara, aquests diferents instruments polítics poden ser la base per a l'eficiència Contribucions determinades a nivell nacional (NDC) que estableix com treballaran els països per complir l'Acord de París. 

El tipus d'instruments polítics que s'ha demostrat que funcionen inclouen el que la nota informativa denomina opcions de "comandament i control", que combinen la regulació i el seguiment de seguiment. Un exemple seria establir estàndards per als nivells admissibles de contaminants atmosfèrics i exigir estàndards tecnològics específics per reduir els contaminants, i després controlar i continuar fent complir les normes a llarg termini. Aquest tipus d'enfocaments es poden complementar amb subvencions, impostos, instruments basats en el mercat i acords voluntaris per fomentar i incentivar econòmicament l'acció climàtica positiva alhora que descoratja les accions que degraden el medi ambient.

Polítiques resilients per a un planeta resilient

A mesura que el Grup Intergovernamental d'Experts sobre el Canvi Climàtic (IPCC) i moltes altres agrupacions d'experts han advertit, cal una acció més forta per reduir les emissions amb urgència, i s'ha de mantenir durant un llarg període de temps per seguir un camí de reducció d'emissions coherent amb la limitació de l'escalfament global. Per satisfer aquesta necessitat, les polítiques s'han de dissenyar de manera que siguin duradores i que no siguin probables que es vegin afectades per esdeveniments inesperats o canvis en la política interna que puguin provocar la seva inversió o la seva diluició.

Aquest tipus de resiliència es pot incorporar a les polítiques mitjançant mesures que dificulten la seva revocació, com ara les disposicions de la constitució, o mitjançant polítiques "a prova de futur" de manera que tinguin rendiments creixents, permetin retroalimentació positiva, pot adaptar-se en resposta a noves evidències o tecnologies científiques, i contenir dinàmiques d'autoreforçament. Per exemple, les polítiques es podrien dissenyar per crear interessos creats entre els actors que esperen que les seves inversions es beneficiïn en el futur i, per tant, s'oposarien a que la política es debiliti o s'inverteixi. A més, d'acord amb les retallades d'emissions requerides, les polítiques per a una transició zero carboni s'han de poder endurir gradualment d'una manera que no requereixi accions costoses o debats extensos, per mantenir la seva viabilitat política i acceptabilitat.

Per donar suport al tipus de transicions econòmiques de zero carboni requerides, hi ha una sèrie d'opcions polítiques. La clau és que les polítiques siguin integrades i coherents, per evitar conflictes o conseqüències no desitjades. Per tant, un punt de partida per dissenyar vies polítiques per a economies de carboni zero és avaluar totes les polítiques sectorials existents per a les transicions de carboni zero i adaptar-les en conseqüència.

Pensar més enllà dels límits dels marcs polítics nacionals

Katharina Rietig també treballa amb la societat civil i organitzacions no governamentals, així com amb representants de les ciutats implicades en les negociacions climàtiques, i deixa clar que la seva implicació també és necessària per a vies zero carboni. Les ciutats representen ara el 50% de la població mundial i el 65% de la demanda mundial d'energia, de manera que el disseny de polítiques a nivell de ciutat s'ha d'integrar amb els instruments polítics nacionals. Al mateix temps, explorar oportunitats a les cadenes de valor empresarials i industrials, i treballar amb organitzacions de la societat civil que poden ajudar a fomentar el canvi de comportament, també pot ajudar a reforçar l'acció per a economies sense carboni.

Aprofitar la interrupció digital per a transicions sense carboni

Innovacions com la intel·ligència artificial poden ajudar a donar suport a l'adopció de tecnologies baixes en carboni i un ús més eficient de l'energia, així com a impulsar la innovació i el creixement econòmic.

Tanmateix, la implementació de noves tecnologies és un bon exemple de com les transicions sense carboni poden comportar riscos alhora que proporcionen beneficis. L'augment de l'automatització pot provocar la pèrdua de llocs de treball en determinats sectors, i és possible que els productes tecnològicament avançats d'eficiència energètica no estiguin disponibles per a tothom. Les dades que provenen de sistemes intel·ligents o algorismes d'aprenentatge automàtic es podrien piratejar, provocant un risc de seguretat o revelant dades personals.

La transició a economies zero o baixes en carboni generarà interrupcions i no tothom es beneficiarà per igual. Per tal d'assegurar el tipus de coherència i estabilitat a llarg termini que és essencial per implementar les polítiques necessàries, cal mantenir el suport públic a llarg termini. Per això, Katharina Rietig subratlla la necessitat de polítiques socials que puguin esmorteir els efectes negatius de la transició. Ja tenim exemples de reacció pública cap a polítiques que semblen augmentar els preus de l'energia, i els partits polítics populistes s'han afanyat a capitalitzar aquest tipus de pensament apel·lant directament als que es van deixar enrere per la transició verda, soscavant encara més el suport a les polítiques verdes. Qualsevol transició de zero carboni ha de ser socialment inclusiva per tenir oportunitats d'èxit a llarg termini.

Els recursos financers necessaris per proporcionar un "amortiment" social als que queden enrere existeixen, diu Rietig, i es podrien desbloquejar mitjançant la desinversió o l'eliminació dels subsidis als combustibles fòssils. També podrien estar directament relacionats amb els ingressos generats a partir d'instruments basats en el mercat, com ara els impostos sobre el carboni/ecològics o el comerç d'emissions i les multes. Molts fons d'inversió ja han començat a desinvertir-se dels combustibles fòssils, i els gegants de la indústria dels combustibles fòssils estan invertint cada cop més en renovables i start-ups verdes per ampliar les seves carteres i convertir-se en empreses "energètiques" de manera més general.

Quan es considera que aquest tipus de cicles autocomplerts ja estan tenint efectes en el sector dels combustibles fòssils, alhora que els països estableixen objectius ambiciosos per a la reducció d'emissions i els moviments de la societat civil són els titulars, és fàcil tenir l'esperança que El 2021 pot ser realment una oportunitat de canvi. I el document informatiu acaba amb una nota optimista: "Els països poden garantir recuperacions reeixides de la COVID-19 mitjançant transicions econòmiques baixes o zero en carboni". Però fer realment una transició, adverteix el document, requerirà un enfocament holístic que es sustenta en la cooperació internacional, l'aprenentatge mutu i el desenvolupament de capacitats.

Llegeix la nota informativa completa:

Vies polítiques per accelerar les transicions cap a economies de carboni zero

Katharina Rietig, Vies polítiques per accelerar les transicions cap a economies de carboni zero, Acadèmia Britànica, Regne Unit.


Katharina Rietig és professor titular (professor associat) de Política Internacional a l'Escola de Geografia, Política i Sociologia de la Universitat de Newcastle, Regne Unit. Té una beca de l'Acadèmia Britànica i la Fundació Wolfson sobre "Climate Smart Cities: Responsible Policies for Governing Artificial Intelligence in Transitions to Low-Carbon Societies".


Foto: Nick Fewings on Unsplash.

Anar al contingut