Contractar

Enfortiment de les comunicacions d'emergència per a esdeveniments complexos, en cascada i combinats: lliçons apreses de l'erupció i el tsunami d'Hunga Tonga-Hunga Ha'apai a Tonga

L'erupció i el tsunami d'Hunga Tonga-Hunga Ha'apai de gener de 2022 a Tonga van ser un exemple de "llibre de text" de riscos complexos, en cascada i augmentats. En aquest bloc de lectura llarga, Bapon Fakhruddin i Emma Singh discuteixen les lliçons apreses per a la resposta al risc de desastres.

By Bapon Fakhruddin, Càtedra, CODATA TG FAIR Dades per a la DRR, i Emma Singh, Tonkin + Taylor International, Nova Zelanda

Tot i que les comunitats de recerca intenten entendre millor els desastres complexos, composats i en cascada, 2022 acaba de proporcionar un exemple de "llibre de text" a Tonga. El cicló tropical Cody, l'amenaça pandèmica de la COVID-19 i l'erupció del volcà Hunga Tonga-Hunga Ha'apai, seguida d'un tsunami i més de 70 terratrèmols (magnituds 4.4-5.0) entre el 14 de gener i el 04 de febrer de 2022, van devastar el sistema de gestió d'emergències a Tonga. La comunitat científica mundial està aprenent d'aquest esdeveniment mentre lluita amb el fet que una sola erupció va produir un tsunami a tot el Pacífic d'1.98-2.9 metres, que va destrossar vaixells a Nova Zelanda i va provocar un vessament de petroli i dos ofegaments al Perú, i gel. trencant a la desembocadura del riu a l'illa de Paramushir, Rússia. L'ona de xoc de l'erupció, un boom sonor amb ones ondulades que va viatjar tres vegades al voltant del món, va augmentar les ones del tsunami.

Què va passar

Els serveis geològics de Tonga (TGS) van començar a informar sobre l'activitat volcànica submarina Hunga Tonga-Hunga Ha'apai el 20 de desembre de 2021, amb el codi d'aviació augmentat immediatament a vermell. El 14 de gener de 2022, TGS va tornar a emetre una alerta després de l'activitat volcànica i quan les comunitats de Tongatapu i 'Eua van notar l'olor de sofre. L'erupció del volcà Hunga Tonga-Hunga Ha'apai va començar a les 17:07 del 15 de gener de 2022, amb una erupció de cendres a les 17:14. Les ones del tsunami de l'Hunga Tonga-Hunga Ha'apai van arribar a Nukualofa abans de l'arribada a qualsevol lloc d'observació de l'oceà profund (DART). El tsunami va arribar a les 17:32 hora local, a 1.98 m sobre el nivell del mar. Es va assolir una alçada màxima d'aproximadament 2.9 m sobre el nivell del mar a les 17:50. La pujada de les onades va ser d'entre 15 i 20 m sobre el nivell del mar en algunes zones, amb inundacions que van arribar als 500 m terra endins a Nomuka, Ha'apai i 600 m terra endins a Mango, Ha'apai. El Servei Meteorològic de Tonga (TMS) va informar que el tsunami va danyar completament tots els centres turístics d'Eua.[1] i nou centres turístics importants a les illes Tongatapu i Nuku'alofa, i es va estimar que unes 160 cases van quedar greument danyades o destruïdes. Segons l'Oficina Nacional de Gestió d'Emergències, quatre persones van morir (un estranger a Tongatapu i tres residents locals d'Ha'apai). Els terminis d'advertència i resposta es presenten a la figura 1.

Figura 1: Cronologia de les respostes

Per agreujar l'esdeveniment, es va trencar el cable submarí de fibra òptica que connecta Tonga amb la resta del món. Tonga s'ha connectat a aquesta xarxa de telecomunicacions durant l'última dècada i s'ha convertit en una gran dependència d'aquest sistema, que sovint és més estable que altres tecnologies com ara satèl·lit i infraestructura fixa.. Tonga només es connecta mitjançant un únic cable que connecta la capital Nuku'alofa amb Fiji, amb altres cables interinsulars. Aquest cable es va trencar el 15 de gener de 2022 a causa d'un o més processos (el tsunami, l'esllavissada submarí o altres corrents submarins) relacionat amb l'erupció volcànica Hunga Tonga-Hunga Ha'apai. Això va dificultar la comunicació per als serveis d'emergència i els funcionaris del govern de Tonga i per a les comunitats locals per determinar les necessitats d'ajuda i recuperació.

Vostè també pot estar interessat en:

Perfil d'informació de perill de tsunami (disparador volcànic).

il·lustració d'un globus terrestre amb xarxes interconnectades

Tipus de perill: RISCOS GEOGRÀFICS
Clúster de perills: Volcanogènics (volcans i geotèrmica)
Risc específic: Tsunami (activador volcànic)

Definició:
Els tsunamis volcànics (pronunciat soo-ná-mees), són una sèrie d'ones creades quan l'aigua que envolta un volcà es desplaça després d'una erupció, una esllavissada de terra o la fallada d'un edifici volcànic a l'aigua circumdant. Si el mecanisme generador és prou gran, les ones poden ser significatives a escala local, regional o fins i tot transoceànica (Day, 2015).

Consulteu la llista completa de Perfil d'informació de perills aquí.

Gestió del risc de desastres a Tonga

El país té un bon sistema d'alerta primerenca amb líders i científics eficients tant a TMS com a TGS. El Ministeri de Meteorologia, Energia, Informació, Gestió de Desastres, Medi Ambient, Canvi Climàtic i Comunicacions de Tonga té un mandat important en la reducció del risc de desastres, integrant diverses carteres. Hi ha procediments operatius estàndard per al Centre Nacional de Coordinació d'Emergències, un pla nacional de tsunamis i procediments de ciclons tropicals. Proporcionen una guia sobre els vincles operatius entre les agències principals per a diversos perills dins de l'Oficina Nacional de Gestió d'Emergències, el Comitè Nacional d'Operacions d'Emergència i el Comitè Nacional de Coordinació del Medi Ambient. La millora dels sistemes d'alerta primerenca multirisc és una qüestió prioritària en el marc de desenvolupament estratègic de Tonga 2015-2025 (TSDF II) i el Pla nacional de gestió d'emergències com a part del procés de reducció de riscos i gestió d'emergències, i ben aplicada per a aquest complex esdeveniment.

El Programa de Resiliència del Pacífic (PREP) del Banc Mundial va reforçar l'alerta primerenca i la preparació per a desastres, i va incorporar el risc de desastres i el canvi climàtic en la planificació i el finançament del desenvolupament a Tonga. Va proporcionar assistència integral i integrada al govern de Tonga amb enfortiment institucional i normatiu, desenvolupament de capacitats i suport a la implementació, i modernització de la infraestructura d'observació, sistemes de gestió de dades, previsió i sistemes d'avís. Va donar suport a la millora del sistema de prestació de serveis del sistema d'alerta primerenca multirisc.

Lliçons apreses i possibles solucions

Entendre els perills i els riscos

Els tsunamis dels volcans no es preveuen adequadament amb els enfocaments tradicionals basats en la magnitud dels terratrèmols. El tsunami resultant de l'erupció de Tonga va ser més gran i va arribar molt abans a llocs llunyans del que s'esperava per al tsunami generat pel terratrèmol. Els models de previsió i els sistemes d'alerta dissenyats per avaluar les ones de tsunami provocades pel terratrèmol no van tenir en compte l'ona de xoc de l'erupció que va augmentar les ones. Aquest esdeveniment pot permetre als científics entendre la ciència que hi ha darrere de com una ona de xoc va empènyer grans onades a través del Pacífic fins a les costes del Japó i el Perú, a milers de quilòmetres de distància, i integrar aquestes troballes en el modelatge del risc de tsunami. El avaluació recent del perill probabilístic de tsunami i avaluació del risc de Fiji, i altres perills probabilístics com els ciclons, podrien proporcionar una comprensió més profunda del risc sistemàtic.

Alerta primerenca per volcans

És necessari millorar la capacitat de mesurar el procés de generació de tsunami a causa de l'erupció i oferir escenaris basats en la previsió prèvia a l'impacte a escala local i regional. La previsió d'escenaris basada en l'impacte permet als professionals interpretar l'avís de perill i requereix col·laboracions entre proveïdors de serveis a nivell nacional i en sectors de reducció i gestió del risc de desastres. Això donaria lloc a accions primerenques com l'evacuació de comunitats vulnerables, persones i el seu bestiar; pre-desplegament de barreres contra inundacions i tancaments de carreteres i ponts. Cal revisar els procediments operatius estàndard i incloure l'alerta de tsunami generat pel volcà. Cal millorar la formació del personal en vulcanologia.

Redundància d'infraestructures crítiques

La fallada dels serveis essencials de la infraestructura crítica (sistemes de transport, xarxes de comunicació i serveis d'energia i aigua) durant els esdeveniments de perill natural pot afectar les poblacions agreujar el perill i dificultar la capacitat dels ciutadans de respondre o recuperar-se de l'esdeveniment. Entendre els efectes potencials de la fallada de la infraestructura crítica durant els desastres és vital per a la mitigació, la resposta i la recuperació de desastres. No només és important fer que la infraestructura crítica sigui més resistent a les interrupcions de futurs xocs, sinó que també cal augmentar la resiliència mitjançant preparar les comunitats per afrontar millor les interrupcions del servei.

L'erupció volcànica de Tonga 2022 posa de manifest la fragilitat de la xarxa mundial de cables submarins i la rapidesa amb què es pot desconnectar. Aquesta no va ser la primera vegada que els fenòmens naturals tallaven cables submarins crítics, i no serà l'última. Els governs i les empreses de telecomunicacions han de trobar maneres de diversificar la manera com ens comuniquem, com ara utilitzant més sistemes basats en satèl·lits i altres tecnologies.2. A més de construir resiliència via Els comunicadors per satèl·lit bidireccionals robustos, les comunicacions i les instal·lacions SOS seran visibles en un únic tauler de control per al país, com a redundància. Més unitats de resiliència amb unitats Rugged BGAN Satellite per a instal·lacions i centres específics podrien garantir una robustesa del sistema de comunicació. Aquestes instal·lacions es podrien traslladar per proporcionar Wi-Fi pública per als turistes i altres requisits de xarxa de la zona en qüestió, de manera que la solució d'emergència s'utilitza per a les operacions diàries que poden beneficiar la comunitat a llarg termini.

Reforçar la infraestructura de telecomunicacions

Tonga té una capacitat limitada per proporcionar notificacions d'alerta ràpides en cas d'emergència, basant-se en sistemes de comunicació com Internet, ràdio, HF/VHF, correu electrònic i trucades telefòniques. No hi ha processos ni directrius sistemàtics per a alertes ràpides i difusió d'informació als usuaris finals durant un esdeveniment perillós. L'alerta primerenca podria ajudar les comunitats a preparar-se i respondre millor als desastres i minimitzar les pèrdues.

A part de les accions descrites al Pla Nacional de Gestió d'Emergències de Tonga, no hi ha acords formals i vinculants entre els proveïdors de comunicacions i l'Oficina Nacional de Gestió d'Emergències i TMS, que estan designats per proporcionar informació d'avís d'emergència. Aquest és un buit important en el sistema i pot crear confusió entre els rols i les responsabilitats per difondre la informació d'emergència. El Departament de Comunicacions de Tongan està treballant amb els proveïdors de comunicacions per eliminar els costos dels usuaris finals durant una emergència i augmentar l'accés a la informació d'emergència. No obstant això, això suposa un gran cost per a l'empresa. Una política formal de comunicacions d'emergència del govern podria pal·liar-ho.

Un sistema de missatgeria unificada (UMS) és la innovació amb més èxit en el domini de l'alerta d'emergència. Aprofita múltiples canals de comunicació provinents d'un sol punt. El sistema té capacitat per gestionar totes les aplicacions que requereixen la difusió de missatges mitjançant protocols estàndard (és a dir, Common Alerting Protocol (CAP)) i infraestructures (per exemple, internet, telèfon terrestre) disponibles a qualsevol país. Els dispositius de control de sirenes i altres es podrien personalitzar a UMS per al context de Tonga. Això podria estar disponible per a l'Oficina Nacional de Gestió d'Emergències i TMS com un paquet de programari dissenyat per activar alertes primerenques per a tots els perills. La missatgeria CAP és fonamental per a l'UMS. Permet que els sistemes s'interconnectin amb l'agent de missatgeria per escriure, publicar, subscriure's i difondre avisos a través de tots els mitjans. Més de 30 països han adoptat la PAC com a estàndard d'avís i la llista continua creixent.

Comunicació de riscos

La comunicació de riscos és un component essencial per reduir el risc de desastres, especialment per als sistemes d'alerta de perills de mig abast. La comunicació eficaç mitjançant la previsió de perills és fonamental perquè les comunitats entenguin els riscos i prenguin les accions adequades. A mesura que ens enfrontem a un entorn complex en què el risc és més sistèmic, els governs nacionals i locals han de tenir la capacitat de comunicar amb èxit el risc i les accions de perill mitjançant un enfocament coordinat de tota la societat.

Preparació de la comunitat

És essencial reforçar l'educació pública i la conscienciació sobre els riscos de desastres i els esforços de reducció. Això inclou una major adopció d'informació i coneixement sobre el risc de desastres mitjançant campanyes, xarxes socials i mobilització comunitària, tenint en compte les necessitats d'un públic específic. Els sistemes d'alerta primerenca basats en l'impacte i les activitats anticipades relacionades amb l'acció milloraran encara més la capacitat de la comunitat. Cal un programa de conscienciació sobre els senyals d'alerta naturals (per exemple, l'olor de sofre).  

Mapatge ràpid de danys i escenaris previs a l'impacte  

CODATA TG FAIR Dades per a la reducció del risc de desastres i el suport de ChinaGEO Mecanisme voluntari de resposta a emergències en cas de desastre (VoRDM) sota el paraigua de GEO, CODATA i WDS. El mapa ràpid de danys per a Tonga va reunir tota la informació de satèl·lit i danys d'alta resolució per a la resposta a desastres per ajudar el govern de Tonga a mapejar amb precisió la devastació i aplanar el camí per a esforços humanitaris i recuperació més eficients (figura 2).

"Gràcies pel vostre treball generós i per pensar en la gent de Tonga. NEMO sempre està agraït per l'ajuda que ofereixen CODATA i Tonkin i Taylor en aquest moment".

Responsable d'operacions, EOC-NEMO

VoRDM està dissenyat com un mecanisme global de resposta d'emergència en cas de desastre, especialment per als països i regions en desenvolupament. Durant els últims cinc anys, RDM ha treballat en 26 desastres en més de 20 països d'Àsia, Àfrica, Amèrica del Sud, Amèrica Central, Oceania i Europa. Els principis de dades GEO (DSP i DMP) i els principis de ciència oberta s'apliquen per garantir l'àmplia participació de totes les contribucions, la reacció ràpida dels mecanismes de col·laboració i el fluix fluid d'informació d'emergència que es podria utilitzar per a l'avaluació prèvia i posterior a l'esdeveniment. El primer ministre de Tonga, Hon. Siaosi Sovaleni, va apreciar les iniciatives de CODATA.

Figura 2: portal de mapes de danys ràpids (Font: T+T, 2022)

Conclusió

L'erupció i el tsunami devastadors d'Hunga Tonga-Hunga Ha'apai a Tonga ofereixen moltes lliçons per al futur. Sens dubte, ha destacat que la resiliència als perills naturals requereix una gestió integrada del risc, des de la identificació de perills i el registre de riscos, avisos de perill i comunicació de riscos, per preparar-se per als esdeveniments perillosos i respondre quan es produeix un esdeveniment. Amb els avenços de la ciència i els conjunts multimodel, les habilitats d'advertència han augmentat i tenen el potencial de reduir el risc de desastres. La comunicació de riscos també és crucial per minimitzar les pèrdues i els danys. La comunicació de riscos no sempre consisteix a convèncer les persones perquè actuïn d'una determinada manera. S'ha de tenir cura d'evitar culpar o carregar indegudament els grups vulnerables en relació a l'acció, especialment quan tenen un poder limitat, quan no està clar quines accions s'han de prendre i quan els factors estructurals els estan posant en perill. És important mantenir converses obertes i públiques sobre la incertesa, les decisions complicades, els compromisos i les responsabilitats que sovint es passen per alt com a part de la comunicació de riscos.


Lectura addicional


Bapon Fakhruddin

Bapon Fakhruddin

El Dr Fakhruddin és un expert en assessorament de riscos de canvi climàtic amb 20 anys d'experiència global en projectes de risc de desastres i resiliència climàtica. La seva experiència aporta grans avantatges en el desenvolupament d'estratègies d'adaptació i mitigació al canvi climàtic, així com en l'avaluació de riscos de perills costaners, alerta primerenca i resposta a emergències i resiliència de la comunitat costanera. Bapon ha dissenyat projectes de resposta a desastres i canvi climàtic a més de 30 països de la regió Àsia-Pacífic. És president del grup de treball CODATA FAIR Data for Disaster Risk Research.

Emma Singh

L'Emma és consultora sènior de riscos naturals i risc climàtic a Tonkin + Taylor. Té 10 anys d'experiència internacional en la prestació de serveis de consultoria climàtica i catàstrofes naturals, incloses avaluacions de riscos múltiples i climàtics, modelització de catàstrofes i quantificació i optimització del risc assegurable. Té un màster en ciències de la terra i un doctorat en ciències ambientals. Emma ha investigat una àmplia gamma de perills naturals i les seves conseqüències, però té una passió particular pel risc volcànic, la interrupció d'infraestructures crítiques, el risc del canvi climàtic i la comunicació de riscos.



[1] Informe de situació núm. 11 (25 de gener de 2022)


Imatge de Stuart Rankin a Flickr.

Anar al contingut