Contractar

Anar més enllà de l'exposició: abordar els riscos relacionats amb el clima en els assentaments costaners informals

Després del nostre seminari web amb UNRISD, els col·laboradors Dunja Krause, Bina Desai i David Dodman examinen més de prop algunes de les preguntes plantejades sobre el risc de desastres urbans i el desplaçament.

Quins riscos s'enfronten les persones dels assentaments costaners informals en el seu dia a dia i com podem abordar-los adequadament? El nostre webinar va introduir els temes del risc de desastres urbans i el desplaçament i va discutir les vies polítiques per reduir el risc i construir resiliència en els assentaments informals.

Estem contents que el nostre públic estigués molt compromès i participés en un debat animat amb els ponents Bina Desai (Centre de Monitorització del Desplaçament Intern) i David Dodman (Institut Internacional per al Medi Ambient i el Desenvolupament), però això va significar que no teníem temps suficient per abordar tots preguntes que hem rebut durant l'acte. Aquest text aborda els problemes addicionals que es van plantejar.

Impactes de desastres i desplaçaments a les zones costaneres

El Informe global de l'IDMC sobre el desplaçament intern ofereix una visió general dels desplaçaments provocats per desastres que s'han produït cada any. El 2017, 18.8 milions de persones van ser desplaçades a causa de desastres, la qual cosa representa el 61% de tots els nous desplaçaments interns. De moment, les dades no es poden desglossar en desplaçaments costaners i desplaçaments cap a l'interior, però veiem que alguns dels esdeveniments de desplaçament per desastres més grans estaven relacionats amb huracans i tifons que afecten principalment les zones costaneres. Hi ha força solapament en l'exposició de les ciutats costaneres i les poblacions insulars, ja que molts assentaments insulars al llarg de les costes es considerarien ciutats costaneres. És probable que el nombre de persones afectades creixi. Estimacions suggereixen que més de 1 milions de persones viuran a la zona costanera de baixa elevació el 2050.

Més enllà dels riscos per a les vides i els mitjans de subsistència, els desastres i els desplaçaments poden tenir una sèrie d'efectes sobre la salut mental i un impacte en les emocions i creences de les persones.

Recursos addicionals sobre els impactes dels desastres en la salut mental: 

Informalitat, riscos i reassentaments

Al món en desenvolupament, gran part de la urbanització a les zones costaneres es produeix de manera informal. Durant el seminari web, David Dodman va destacar les vulnerabilitats específiques i els riscos als quals s'enfronten les persones dels assentaments informals tant a causa del canvi climàtic com de les respostes al canvi climàtic. Va explicar el potencial de mesures com l'enfortiment dels mitjans de vida i els actius, la protecció social i la generació d'ingressos per contribuir a la reducció del risc. Per als residents urbans de baixos ingressos, la reubicació sol ser vista com una opció d'adaptació d'últim recurs i pot ser oposada per moltes persones, independentment del seu nivell d'exposició a les inundacions i altres riscos relacionats amb el clima, ja que té grans impactes en les seves vides. Tot i que no sempre es pot evitar, l'adaptació in situ i la millora dels assentaments sovint poden ser formes més adequades i acceptades de reducció del risc, almenys a curt i mitjà termini. Les solucions polítiques integrades que redueixen la pobresa i les desigualtats i proporcionen a les persones accés a protecció social, atenció sanitària, educació, treball digne, etc. poden fer front a la vulnerabilitat de les persones.

Exemples de Kenya i Indonèsia demostren algunes de les maneres en què la reubicació es pot fer d'una manera més positiva quan hi ha un compromís estret entre els ciutadans i el govern, informació suficient sobre el nou lloc i una compensació i opcions adequades per als residents afectats. Finançar la millora i la reubicació urbanes pot ser difícil, en particular quan el motiu de l'abandonament dels terrenys no és econòmic sinó la reducció del risc de desastres. Hi ha exemples d'èxit tant de millora com de reubicació que combinen fons de diferents fonts públiques i privades, inclòs l'estalvi comunitari. Això implica les persones que es veuen més afectades pel pla en el procés de presa de decisions i augmenta la seva propietat i acceptació del projecte, fins i tot si la seva quota de fons és relativament petita en comparació amb la quantitat global necessària.

Tanmateix, la reubicació gestionada pot comportar un canvi en el perfil de risc de les persones en lloc d'una reducció neta del risc. Aquest pot ser el cas quan la reubicació redueix l'exposició al perill i dóna accés a la gent a millors habitatges i serveis, però comporta una pèrdua de xarxes socials i fonts d'ingressos. La implicació comunitària i la participació activa de les poblacions afectades és clau per a una gestió exitosa de la reubicació, que ha de reconèixer les necessitats i prioritats de les persones. Una avaluació participativa dels riscos i vulnerabilitats tant dependents com independents de la perillositat pot informar els plans de reubicació adequats. La consulta i la implicació de la gent en cada etapa també és important per generar confiança i superar l'oposició de la gent a la reubicació. Els esforços cap a una governança urbana més inclusiva i justa que reconegui els residents dels assentaments informals com a ciutadans legítims poden donar suport a la millora i la reubicació amb èxit (vegeu Satterthwaite et al. 2018). Els plans de reassentament i millora haurien de funcionar amb i per a la gent per evitar la criminalització i el desallotjament forçós dels residents.

Recursos addicionals per millorar la resiliència en els assentaments informals*: 

*A UNRISD; encara no ens hem centrat en una avaluació específica del paper de l'economia social i solidària (ESS) a l'hora d'abordar els riscos relacionats amb el clima dels aiguamolls costaners, però molts dels exemples impulsats per la comunitat amb més èxit funcionen amb els principis de cooperació, solidaritat i autogestió democràtica i podria considerar-se ESS. Tanmateix, caldria una avaluació més sistemàtica per avaluar el paper de les intervencions basades en l'ESS i analitzar els beneficis de l'ESS per abordar els riscos relacionats amb el clima.

Equitat i justícia en l'adaptació

En definitiva, abordar els riscos relacionats amb el clima als assentaments costaners informals d'una manera que redueixi no només l'exposició sinó també les vulnerabilitats requereix un enfocament de l'adaptació centrat en les persones i centrat en la justícia. Això requereix un canvi cap a una governança urbana més inclusiva i el reconeixement dels residents urbans informals com a ciutadans (amb drets) i contribuents importants a l'economia local. Hi ha raons ètiques i més pràctiques per centrar-se en els drets i la justícia quan es pretén construir la resiliència. Com Ziervogel et al. (2017) assenyalen, més enllà del valor intrínsec que presenten els drets i la justícia, també poden avançar en l'assoliment de nous objectius perquè un dret reconegut augmenta l'accés, per exemple, a la protecció social. En una avaluació comparativa de com les mesures de planificació de l'adaptació van afectar l'equitat a vuit ciutats del món, Anguelovski et al. (2016) mostrar els impactes desproporcionats que la planificació de l'adaptació pot tenir en els barris informals i de baixos ingressos, en particular com a resultat del desplaçament i la gentrificació. A més, destaquen que, a més d'aquests impactes directes, la planificació de l'adaptació sovint falla a les zones de baixos ingressos quan prioritza la protecció d'àrees econòmicament valuoses en detriment de les zones ja desateses.

En alguns casos, les persones són expulsades de casa per la força en nom de la protecció del medi ambient o la reducció de riscos. L'adopció d'un enfocament de millora i reubicació basat en els drets que inclogui les persones en el procés de presa de decisions i garanteixi que els seus drets es reconeixen i es compleixin pot reduir l'impacte social negatiu i conduir a resultats més sostenibles.

Veure les diapositives de Bina Desai

Veure les diapositives de David Dodman

Anar al contingut