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Über „Rechte auf dem Papier“ hinaus: Herausforderungen bei der Lokalisierung der Grundbucheintragung in Konfliktregionen

Diese Geschichte stammt aus dem Buch „Securing Tenure, Sustainable Peace?“ Projekt des Forschungsprogramms Transformations to Sustainability und wurde am 27. Januar 2023 veröffentlicht.

Projektergebnisse auf einen Blick

  • Beitrag zu einer verbesserten wissenschaftlichen Evidenzbasis zur Verbriefung von Landbesitz, einschließlich eines besseren Verständnisses der Bedürfnisse der Interessengruppen.
  • Bietet neue Einblicke in die Herausforderungen der lokalen Grundbucheintragung und die Anerkennung von Ansprüchen in konfliktbetroffenen Umgebungen.
  • Bestätigt, dass die Grundbucheintragung sowohl ein politischer als auch ein technischer und bürokratischer Prozess ist, der die örtlichen Regelungen beeinträchtigen und neue Konflikte verursachen kann, und dass Gemeindemitglieder diese Risiken berücksichtigen, wenn sie entscheiden, ob sie Grund und Boden registrieren lassen oder nicht.
  • Durch den Wissensaustausch mit Praktikern wurden im Rahmen des Projekts Instrumente entwickelt, die den Akteuren helfen sollen, potenzielle Ergebnisse besser abzubilden.
  • Darüber hinaus wurde ein verbessertes Forschungsnetzwerk geschaffen, das nun besser für den Wettbewerb um zukünftige Projektfinanzierungen qualifiziert ist.

Unsichere Landbesitzverhältnisse sind in von Konflikten betroffenen Gebieten problematisch. Es behindert die Nahrungsmittelproduktion und die Rückkehr zur Normalität nach einem Konflikt und kann eine Quelle neuer Konflikte sein. Aus diesem Grund zielten viele politische Maßnahmen und Entwicklungsprogramme im letzten Jahrzehnt darauf ab, den Landbesitz der lokalen Gemeinschaften durch bürokratische Prozesse, insbesondere die Grundbucheintragung, zu sichern. Es hat sich jedoch gezeigt, dass staatlich geführte, zentral organisierte Ansätze zur Grundbucheintragung erhebliche Einschränkungen aufweisen, wie z. B. unerschwingliche Kosten und Komplexität. In diesem Zusammenhang experimentieren viele Interventionen nun damit, die Prozesse der Grundbucheintragung zu lokalisieren und sie einfacher und erschwinglicher zu machen.

Doch dieser lokalisierte Ansatz birgt auch seine Herausforderungen. Insbesondere in von Konflikten betroffenen Umgebungen sind Landbesitzprozesse in der Regel komplex und politisch, und Interventionen, die dies nicht berücksichtigen, können zu erheblichen Konflikten führen. In diesem Zusammenhang führte ein multidisziplinäres, internationales Forscherteam ein dreijähriges Projekt mit dem Titel „Tenure sichern, nachhaltiger Frieden?“ durch. (SecTenSusPeace) von 2018 bis 2022. Gefördert vom Belmont Forum, dem NORFACE-Netzwerk und dem International Science Council sowie mit wichtigen Partnern vom Institut Supérieur de Développement Rural de Bukavu (ISDR Bukavu) in der Demokratischen Republik Kongo, der Université Catholique de Louvain ( UCLouvain) in Belgien sowie der Wageningen-Universität und der Radboud-Universität in den Niederlanden zielte das Projekt darauf ab, die wichtigsten Herausforderungen bei der Lokalisierung der Landregistrierung herauszuarbeiten, um eine nachhaltige Friedenskonsolidierung in von Konflikten betroffenen Umgebungen zu unterstützen. Die Arbeit konzentrierte sich auf Fallstudien in Burundi und der östlichen Demokratischen Republik Kongo (DRK) und stellte Gemeinsamkeiten zwischen diesen Standorten und darüber hinaus heraus.

Bauern und Züchter auf dem Weg zu den Feldern (Kamanyola, Ruzizi-Ebene, Demokratische Republik Kongo). Foto: Patient Polepole.

Da steckt mehr dahinter

Die Erfahrung der Rechtsanwältin Camille Munezero bei der dezentralen Grundbucheintragung ist ein gutes Beispiel für die Herausforderungen, vor denen sie steht. Derzeit ist Munezero Doktorand an der Radboud-Universität Nijmegen in den Niederlanden und Co-Forscher im SecTenSusPeace-Projekt. Von 2008 bis 2014 arbeitete er für die Schweizer Agentur für Entwicklung und Zusammenarbeit (DEZA) in Burundi an einem bahnbrechenden dezentralen Landregistrierungsprozess. Angeklagt Als er bei der Umsetzung dieses Prozesses half, wurde ihm schnell klar, dass die Dinge nicht so einfach waren.

„Ich dachte, wir hätten einen Weg gefunden, mit den Landproblemen in Burundi umzugehen: Selbst unter Berücksichtigung der gesellschaftspolitischen Krise, die wir durchlebten, dachte ich, dass wir mit der Lokalisierung der Landregistrierung die Lösung hätten, die Besitzverhältnisse zu klären und damit verbundene Konflikte zu lösen und Konflikte in der Zukunft verhindern“, sagte er. Daher war er überrascht, wie zurückhaltend die Menschen waren, mitzumachen. „Wir haben erwartet, dass sie nach Zertifikaten eilen würden“, sagte er. „Aber so hat es nicht funktioniert.“

Wie das Forschungsprojekt später ergab, waren viele Gemeindemitglieder besorgt darüber, dass staatliche Gesetze den Zugang und die Nutzung der Ländereien einschränken könnten, wenn sie registriert würden, was die lokalen Vereinbarungen beeinträchtigen und neue Konflikte verursachen könnte.

„Als Umsetzer denken wir oft über diesen Prozess technisch nach, aber die Leute neigen nicht dazu, über diese Dinge auf technische Weise nachzudenken“, sagte Munezero. „Sie berücksichtigen vielmehr die Risiken, die mit dem [Zertifizierungs-]Prozess verbunden sind. Die Grundbucheintragung ist nicht neutral: Sie stört in der Regel lokale Landbesitzvereinbarungen und weckt Ängste vor dem Verlust von Landrechten.“

Tiefer schauen

Für Munezero war ein zentrales Ergebnis der Forschung die Notwendigkeit, das soziale und politische Umfeld zu berücksichtigen, in dem es um eine Amtszeit geht. „Es geht nicht nur darum, Rechte zu identifizieren und sie dann zu Papier zu bringen“, sagte er. „In Burundi besteht die größte Herausforderung bei der Grundbucheintragung und der Landreform im Allgemeinen darin, wie wir alle damit verbundenen sozialen und politischen Entwicklungen berücksichtigen können – nicht nur die aktuellen, sondern auch vergangene Ereignisse, weil sie noch nicht abgeschlossen sind.“ „Wir haben großen Einfluss auf alles, was wir jetzt zu tun versuchen“, sagte er. Es ist auch wichtig, die Besonderheiten des Kontexts sorgfältig zu betrachten. „Selbst in einem kleinen Land wie Burundi ist es nicht möglich, einen einheitlichen Umgang mit der Grundbucheintragung zu finden.“

In der Demokratischen Republik Kongo stellten die Forscher fest, dass ein klarer Bedarf besteht, die Beziehungen zwischen verschiedenen Gruppen, einschließlich der traditionellen und staatlichen Behörden, zu verbessern. Eine weitere Herausforderung bestand in der Bewältigung finanzieller Fragen, beispielsweise der Verteilung und Aufteilung der Landeinnahmen. In Anlehnung an die Erfahrung in Burundi stellten die Forscher auch fest, dass „die Vielfalt der lokalen Realitäten bei der Landreform auf nationaler Ebene berücksichtigt werden muss“, sagte Patient M. Polepole, Programmmanager am Angaza Institute – the Conflicts and Governance Research und Analysezentrum am ISDR Bukavu – und Co-Forscher im Projekt.

Im Allgemeinen trägt die Sicherung des Landbesitzes in Umgebungen, die von Konflikten, Instabilität und Bevölkerungsbewegungen betroffen sind, dazu bei, eine gewisse Stabilität und ein Zusammenleben zwischen den Menschen zu erreichen“, sagte Polepole. „Allerdings haben formalisierte Ansätze zur individuellen Titelvergabe Schwierigkeiten, die komplexen Landkonflikte zu bewältigen, die auf lokaler Ebene bestehen. Die in diesen Fällen übliche Anerkennung lokaler Landrechte führt nicht zwangsläufig zu fundierten und akzeptablen Lösungen im Hinblick auf die lokalen Gegebenheiten. Sie ist auch die Grundlage für das Wiederaufleben latenter Konflikte (insbesondere im Zusammenhang mit Nachfolge oder Erbschaft). ”

Fokusgruppe mit Stammeshäuptlingen, Nord-Mbinga, Kalehe, Demokratische Republik Kongo. Foto: Patient Polepole.

Hindernisse und Wege nach vorne

Das Projekt stieß bei seiner Umsetzung auf mehrere erhebliche Hindernisse: insbesondere die COVID-19-Pandemie und die Sicherheitskrise rund um die Stadt Beni im Nordosten der Demokratischen Republik Kongo. Diese Situationen schränkten Exkursionen zur Datenerfassung ein und beschränkten auch die Teilnahme an den verschiedenen wissenschaftlichen Workshops, die im Rahmen des Projekts geplant waren. Auch der Zugang zu Strom und einer Hochgeschwindigkeits-Internetverbindung stellte für einige Partner und Forscher eine große Herausforderung für die erfolgreiche Teilnahme an Online-Meetings dar.

Trotz dieser Rückschläge führte die Arbeit zur Produktion und/oder Stärkung mehrerer Doktorandenforschungsprojekte, wissenschaftlicher Artikel und Forschungsblogs zu diesem Thema und trug zum Aufbau und zur Stärkung globaler Netzwerke von Forschern und Praktikern bei, die sich für das Thema interessieren. Vor Ort führte es zu nützlichen Kooperationen und Kapazitätsaufbau mit lokalen NGOs sowie zu politischer Interessenvertretung bei lokalen Behörden.

Aus dem Projekt sind bisher mehrere Spin-off-Projekte hervorgegangen, und die Forschungspartner hoffen, dass die Zusammenarbeit in Zukunft noch umfangreicher werden kann, um der Gruppe „einerseits die Möglichkeit zu geben, die Reflexion über die Schlussfolgerungen der durchgeführten Forschung zu vertiefen im Rahmen des SecTenSuspeace-Projekts durchzuführen“, sagte Polepole, „und andererseits Wege und Mittel vorzuschlagen, um durch die Lokalisierung der Landbesitzsicherheit die Entstehung eines dauerhaften Friedens zu erreichen.“

Titelbild: Mathijs van Leeuwen, Burundi.

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