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Grounding-Statistiken und die SDGs in koproduzierten lokalen Daten

Von Stadtplanern und lokalen Regierungen wird zunehmend erwartet, dass sie Strategien für nachhaltige Entwicklung wie die Agenda 2030 umsetzen, aber in vielen Fällen fehlen die Daten, die zur Bewertung und Verfolgung der Fortschritte erforderlich sind. Wir haben herausgefunden, wie ein Team von Nachwuchsforschern, die durch das Programm LIRA 2030 Africa finanziert werden, lokale Gemeinschaften auffordert, dies zu ändern.

Wie kann eine Stadt den Politik- und Entwicklungserfolg ohne lokal generierte und eingebettete Daten oder Standardmetriken verfolgen? In dem Gewirr informeller Siedlungen in und um Luanda, Angola, und Maputo, Mosambik, bringen Forscher Gemeinschaften und lokale Regierungen zusammen, um gemeinsam die Daten zu produzieren, die sie benötigen, um eine Entwicklungsagenda besser zu verfolgen.

Um die Jahrhundertwende boomte Angolas Wirtschaft – gestützt auf Öl. Aber der Zufluss neuer Investitionen in Verbindung mit der konfliktreichen Geschichte des Landes und der schlechten bestehenden Infrastruktur hat zu einer raschen Urbanisierung und einer ungleichmäßigen, oft willkürlichen Entwicklung geführt.

Luanda, die Hauptstadt des Landes – und Afrikas teuerste Stadt – ist ein Mikrokosmos für diese lückenhafte Entwicklung, mit informellen Siedlungen, die neben kolonialer Architektur aus dem Boden schießen, und einer Vorstadt, die immer weiter nach außen wächst. Über sieben Millionen Menschen leben hier und laut Homeless International leben rund 75 % der Einwohner in informellen Siedlungen, die durch begrenzte Ressourcen und kommunale Dienstleistungen gekennzeichnet sind.

Mosambiks Hauptstadt Maputo an der Ostküste Afrikas entspricht in vielerlei Hinsicht diesem Bild. Nach dem Krieg ist das Land relativ stabil und verzeichnete in den letzten zehn Jahren ein jährliches Wirtschaftswachstum von etwa 6-7 %. Dennoch tragen ältere Teile der Stadt die Narben des Konflikts – Schlaglöcher und bröckelnde Gebäude – und informelle Siedlungen sind aufgeblüht, um die Lücken in der Unterkunft in der Nähe von wirtschaftlichen Möglichkeiten zu füllen.

Einfach ausgedrückt bedeutet das Leben in diesen Siedlungen, mit begrenzten oder nicht vorhandenen Wasser-, Abfall- und Abwassersystemen, teilweiser Elektrifizierung, überlasteten Dienstleistungen, Überbelegung und massiven Verkehrslücken zu leben – all dies wird durch einen riesigen blinden Fleck in den städtischen und kommunalen Daten verstärkt in beiden Ländern. Beispielsweise wurde in Angola seit der Unabhängigkeit im Jahr 1975 nur eine landesweite Volkszählung durchgeführt, deren Daten jedoch nicht lokal disaggregiert wurden.

Mangel an Daten

Vor diesem Hintergrund wird von Stadtplanern und lokalen Regierungen erwartet, dass sie Entwicklungspolitiken erstellen und umsetzen, einschließlich nationaler Pläne und der 17 Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) der globalen Agenda 2030.

Aber wie können Sie den Erfolg ohne Metriken verfolgen? Und wie können Sie Interventionen ohne aktuelle, zuverlässige Daten auf lokaler Ebene planen? Die kurze Antwort lautet, dass die Erstellung von Richtlinien auf der Grundlage veralteter Volkszählungsinformationen (oder ähnlichem) wahrscheinlich bedeutet, dass die Anwendbarkeit und Durchführbarkeit aller folgenden Implementierungen in Frage gestellt werden.

Dies ist das Kernproblem, das Sylvia Croese und ein Team interdisziplinärer Forscher identifiziert haben, die an a LIRA-finanziertes Projekt mit dem Titel „Koproduktion von urbanem Wissen in Angola und Mosambik durch gemeindegeführte Datensammlung: Hin zur Erfüllung von SDG 11“.

Die Mitglieder des Forschungsteams stammten aus verschiedenen akademischen Disziplinen und Schwerpunktbereichen, darunter politische und städtische Soziologie, Geographie, Klimawandel, Migration, Ernährungssicherheit, geografische Informationssysteme (GIS) und Geschlecht.

Dr. Croese stammt ursprünglich aus Angola und hat dort und in Südafrika, wo sie derzeit lebt, in der Stadtforschung gearbeitet. Ihre primäre akademische Zugehörigkeit ist das African Centre for Cities (ACC) an der Universität von Kapstadt. Für diese Forschung verband sie sich mit anderen Akademikern am Centro de Análise de Políticas der Eduardo-Mondlane-Universität in Maputo und Praktikern der NGO Entwicklungsworkshop Angola. Beide Organisationen sind Mitglieder des Wissensnetzwerks African Urban Research Initiative (AURI), dessen Sekretariat beim ACC angesiedelt ist. Infolgedessen stellte Croese ein verteiltes Team zusammen, das in der Lage war, in den sechs identifizierten stadtnahen Siedlungen (drei in jeder der beiden lusophonen Städte) zu operieren.

Gemeinsam verfügen sie über die transdisziplinäre Expertise, um sowohl quantitative als auch qualitative Daten zu den Indikatoren von SDG 11 zu generieren, das sich auf nachhaltige Städte und Siedlungen konzentriert. Das Team hofft letztendlich, die Überwachung bestehender Stadtpolitiken und die Formulierung neuer durch die Kartierung von Daten, die Zusammenstellung von Statistiken und die Identifizierung von Narrativen, die durch Umfragen, Workshops und Fokusgruppen gesammelt wurden, sowie durch die Förderung von Verbindungen zwischen Gemeinden, der Zivilgesellschaft und zu verbessern den öffentlichen Sektor.

Menschen in der Stadtforschung neu zentrieren

Entscheidend für ihren Ansatz, erklärt Croese, war die Erkenntnis, dass es praktisch unmöglich ist, einige lokalisierte Daten „mit traditionellen Methoden wie Volkszählungsdaten oder Satellitenbildern“ zu generieren. In diesen Fällen war die Einbeziehung qualitativer Daten sowie der Einstieg in das Feld unerlässlich. Sie mussten mit echten Menschen sprechen, die in den Siedlungen leben, ihre Geschichten hören und ihre Erfahrungen festhalten.

Während in Maputo die Feldarbeit 2019 ernsthaft anläuft (nachdem sie als Reaktion auf die Kommunalwahlen verschoben wurde), befindet sich die Arbeit in Luanda bereits in einem fortgeschrittenen Stadium, nachdem sie durch Literaturrecherchen und Stakeholder-Workshops zu den Basiserhebungen und Schwerpunkten fortgeschritten ist Gruppen in jeder der drei vorgesehenen Gemeinden sowie deren Analyse. Das Team hat hart daran gearbeitet, ein breites Spektrum von Gemeindemitgliedern zusammenzubringen, die repräsentativ für die Zusammensetzung der Nachbarschaft sind, darunter Frauen, Jugendliche, ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen. Diese zusätzliche Ebene der Einbeziehung der Gemeinschaft ermöglicht es dem Team, quantitative Daten in Fokusgruppen abzufragen und zu korrelieren und gleichzeitig einen Raum für den Austausch qualitativer Antworten zu schaffen, die grob in vier Schlüsselthemen eingeteilt sind: Umwelt und öffentliche Räume, grundlegende sanitäre Einrichtungen, Transport und Fragen zur Teilnahme . „Wir haben daran gearbeitet, einen offenen Raum zu schaffen, in dem sich die Menschen wohl fühlen, um alles zu teilen, was sie teilen möchten“, sagt Croese.

In den frühen Stadien dieser Interaktionen schienen Gemeinschaften oder Einzelpersonen manchmal zu erwarten, dass die Forscher gekommen waren, um ihre Probleme zu „lösen“. Für die Forscher war es daher entscheidend, dies auf eine Diskussion über die gemeinsame Produktion von Wissen und Lösungen zu verlagern. „Ich habe versucht, nach Beispielen für Dinge zu fragen, die [die Teilnehmer] als Gemeinschaft bereits selbst erreicht hatten, und mich darauf konzentriert, was funktioniert hat und was nicht. Es gibt viele Beispiele dafür, dass [Teilnehmer] sich gegenseitig unterstützen.“

Durch die Nutzung der sozialen Netzwerke und Governance-Strukturen, die bereits in diesen Gemeinschaften vorhanden sind, konnte das Team genau die Menschen einbeziehen, die im Mittelpunkt der Stadtpolitik stehen, deren Beitrag jedoch häufig nicht in deren Formulierung berücksichtigt wird.

Bindungen stärken, Methoden ändern

Über die Datengenerierung hinaus arbeitet das Team an einer neuen Methodik zur Umsetzung und Überwachung von Stadtentwicklungszielen. Das Projekt schafft neue Verbindungen und stärkt bestehende Verbindungen in beiden Städten, und in der Phase 2019 werden auch stadtübergreifendes Lernen und Zusammenarbeit stattfinden, wodurch zwei große lusophone Städte auf dem Kontinent zusammengebracht werden.

Die Frage, zu evidenzbasierten Plänen und Richtlinien beizutragen, ist der rote Faden, da Einzelpersonen ohne formelle Unterstützung nur begrenzt viel erreichen können. „Wenn sie [Gemeinden] die (Anstrengungen) vergrößern oder die Infrastruktur entwickeln wollen, müssen sie mit den Gemeinden zusammenarbeiten.“

Vor diesem Hintergrund hat das Luanda-Team viele wichtige Interessengruppen auf Stadtebene hinzugezogen, darunter Vertreter des National Office of Statistics, des Urban Upgrading Office for Luanda (GTRUCS) und des Ministeriums für Planung und Wohnungswesen. „Die Beziehung zum National Office of Statistics ist besonders wichtig“, sagt Croese und hofft, dass die Koproduktionsmethoden in Zukunft in staatliche und städtische Projekte eingebettet werden.

An beiden Standorten, sagt Croese, „klafft oft eine große Lücke zwischen dem Wortlaut und den Zielen bestehender Richtlinien und der Art und Weise, wie die Dinge tatsächlich durchgeführt werden. Das Projekt versucht, die Lücke zwischen (a) den zentralisierten und Top-down-Methoden der Stadtplanung und -entwicklung und (b) fundierten Praktiken auf lokaler Ebene zu schließen.“

Frühe Ergebnisse: Kontext, Kritik, Zusammenarbeit

Während die Forschung im Gange ist, gibt es Hinweise auf potenzielle Trends, die sich zu offenbaren beginnen. „Was mir klar geworden ist […], ist, wie kontextabhängig alles ist“, sagt Croese. „Selbst wenn es sich um dieselbe Stadt handelt, sind die Unterschiede zwischen den Stadtteilen so groß, dass einige spezifische politische oder SDG-Ziele relevanter sind als andere. Die Geschichte des jeweiligen Quartiers, die Funktionsweise der kommunalen Verwaltungsstrukturen und die Besonderheiten des Standorts selbst unterscheiden und beeinflussen dies. In Politik und Planung muss man das unbedingt berücksichtigen.“

Darüber hinaus hat das Team neue Erkenntnisse darüber, was vorhanden sein muss, um die erforderlichen Daten zu erhalten, und, sagt Croese, „was berücksichtigt werden muss, wenn Sie es ernst meinen mit der Umsetzung der SDGs“. Dies, erklärt sie, ermögliche es, dass Informationen in Richtung der globalen politischen Agenda zurückfließen und Akademiker wie sie diese Agenda konstruktiv kritisieren.

Zu ihren nächsten Schritten gehören der Ausbau des Engagements in Mosambik sowie die Veröffentlichung von wissenschaftlichen Artikeln auf Englisch und Portugiesisch. „Es ist wichtig, auf Portugiesisch zu veröffentlichen, um die Ergebnisse für das lokale Publikum und die Forscher zugänglich zu halten“, sagt sie.

„Letztendlich ist es entscheidend, dass das Projekt Daten generiert, die entweder für die Formulierung von Richtlinien oder die Verfolgung bestimmter Richtlinien verwendet werden können. Darüber hinaus hoffe ich, dass die Arbeit bestehende Strukturen stärkt oder zu neuen Strukturen führt, die Akteure zusammenbringen. Der Erfolg jeder Art von Entwicklungsagenda wird von diesen Strukturen abhängen und davon, wie nachhaltig sie sind.“

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