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Ein Plädoyer für die Wissenschaft bei den Vereinten Nationen

Hier hebt Heide Hackmann, Executive Director bei ICSU, Schlüsselinitiativen hervor, die sicherstellen, dass die Wissenschaft innerhalb der Vereinten Nationen (UN) präsent ist, und erklärt, wie ICSU und die wissenschaftliche Gemeinschaft diese Prozesse unterstützen können.

Die vergangenen Jahre waren für die UNO eine außergewöhnliche Zeit, in der wichtige internationale Vereinbarungen zu den Themen Katastrophenvorsorge, Klimawandel, nachhaltige Entwicklung und Urbanisierung abgeschlossen wurden. Die Entscheidungen der letzten zwei Jahre werden die globale Politik für Jahrzehnte prägen. Auch für die Wissenschaft war es eine spannende Zeit – das Zustandekommen des Pariser Klimaabkommens zum Beispiel war immerhin ein Ergebnis von Jahrzehnten (Jahrhunderte eigentlich) der Forschung und der Wissenschaft, die Alarm schlagen über die Auswirkungen von COXNUMX-Emissionen auf das Klima. Ohne die unermüdliche Arbeit der Klimawissenschaftsgemeinschaft hätte das Problem des Klimawandels niemals die politische Aufmerksamkeit erhalten, die es benötigt, und die Menschheit kopfüber in seine gefährlichen Folgen gestürzt.

Der UN-Politikzyklus der letzten zwei Jahre begann 2015 mit dem Zielen für nachhaltige Entwicklung und endete im Oktober 2016 mit der Vereinbarung der New Urban Agenda in Quito, Ecuador. Jetzt ist ein guter Zeitpunkt, um auf einige Aspekte zurückzublicken, wie und warum die Wissenschaft Teil der Schaffung dieser UN-Politikrahmen war, und ein Gespräch darüber zu beginnen, welche Rolle ihre Rolle bei ihrer Umsetzung spielen könnte.

Die Idee, dass der wissenschaftliche Fortschritt der Gesellschaft zugute kommen sollte, stand im Mittelpunkt der Mission des International Council for Science (ICSU). seit seiner Gründung im Jahr 1931. Seine Mitgliedschaft besteht aus nationalen wissenschaftlichen Gremien (122 Mitglieder, die 142 Länder vertreten), internationalen wissenschaftlichen Vereinigungen (31 Mitglieder) sowie 22 assoziierten Mitgliedern. Durch seine Mitglieder identifiziert der Rat wichtige Themen von Bedeutung für Wissenschaft und Gesellschaft und mobilisiert Wissenschaftler, um sie anzugehen. Es erleichtert die Interaktion zwischen Wissenschaftlern aller Disziplinen und aus allen Ländern und fördert die Teilnahme aller Wissenschaftler – unabhängig von Rasse, Staatsbürgerschaft, Sprache, politischer Haltung oder Geschlecht – an internationalen wissenschaftlichen Bemühungen.

Ein Kernstück der Arbeit des Rates betrifft die Bereitstellung von wissenschaftlichem Input und Beratung zur Information über die Entwicklung politischer Maßnahmen. Es hat eine lange Geschichte in diesem Bereich und hat beispielsweise in den 1950er Jahren die internationale Klimaforschung durch seine Organisation des katalysiert Internationales Geophysikalisches Jahr (IGY). Nach dem IGY ermutigte die ICSU die Vereinten Nationen, das Thema Klimawandel in die Politikentwicklungsprozesse einzubeziehen, und berief in den 1970er Jahren wichtige Treffen ein, die 1980 zur Schaffung des Weltklimaforschungsprogramms führten, und schließlich an die Zwischenstaatliche Gremium für Klimawandel (IPCC) im Jahr 1988. 1992 wurde die ICSU eingeladen, die Beiträge der internationalen wissenschaftlichen Gemeinschaft zur Konferenz der Vereinten Nationen für Umwelt und Entwicklung zu koordinieren (UNCED) in Rio de Janeiro und 2002 erneut zum Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung (WSSD) in Johannesburg.

Es gibt kein Modell dafür, wie man der Wissenschaft bei der UNO Gehör verschaffen kann

Alle Prozesse an der Schnittstelle zwischen Wissenschaft und Politik sind unterschiedlich: Manchmal hat der Rat eine formelle Rolle als Repräsentant der wissenschaftlichen Gemeinschaft bei der UNO. In anderen Prozessen ist es nur eine von vielen Organisationen, die Wege schaffen, damit Gemeinschaften von Wissenschaftlern Gehör finden. In wieder anderen Fällen spielt die ICSU eine koordinierende Rolle, indem sie zur Architektur internationaler wissenschaftlicher Beratungsmechanismen beiträgt und die wissenschaftliche Infrastruktur entwickelt, die den politischen Prozessen der Vereinten Nationen zugrunde liegt. Jedes Mal, wenn wir uns für einen neuen Prozess entscheiden, schauen wir uns genau an, wer was im Raum tut und was der einzigartige Beitrag eines internationalen Wissenschaftsrates sein könnte. Hier sind ein paar Beispiele für nützliche Beiträge:

In dem Prozess, der zur Vereinbarung der Ziele für nachhaltige Entwicklung (Sustainable Development Goals, SDGs) führte, vertrat der Rat formell die internationale Wissenschaftsgemeinschaft als Teil der Major Group for Science and Technology (zusammen mit WFEO und ISSC), einer Interessenstruktur, die der Zivilgesellschaft dienen soll Beitrag zu den Regierungsverhandlungen. Dies beinhaltete in der Regel die Koordinierung schriftlicher und mündlicher Beiträge zu den Sitzungen der UN-Arbeitsgruppe, die an ihrer Gründung beteiligt war, um sich für eine wissenschaftsbasierte Entscheidungsfindung und Politikgestaltung einzusetzen.

Der Rat veröffentlichte auch die einzige wissenschaftliche Überprüfung der Ziele für nachhaltige Entwicklung. Basierend auf der Arbeit von mehr als 40 Forschern aus einer Reihe von Bereichen der Natur- und Sozialwissenschaften stellte es fest, dass von den 169 Zielen unter den 17 Entwurfszielen nur 29 % gut definiert sind und auf den neuesten wissenschaftlichen Erkenntnissen basieren, während 54 % brauchen mehr Arbeit und 17 % sind schwach oder unwesentlich. Bei seiner Veröffentlichung erhielt der Bericht weit verbreitet Berichterstattung in internationalen Medien. Derzeit arbeitet der Rat an der Fertigstellung eines Folgeberichts, der Synergien und Kompromisse zwischen verschiedenen Zielen untersucht und auf die Notwendigkeit hinweist, Wechselwirkungen zwischen SDGs abzubilden und zu charakterisieren, um negative Ergebnisse zu vermeiden. Erwarten Sie, dass dieser Bericht Anfang 2017 veröffentlicht wird.

Für den Klimawandelprozess diente das IPCC als offensichtliche Stimme der Wissenschaft. Als zwischenstaatliche Einrichtung lag ihr Fokus jedoch nicht so sehr auf Öffentlichkeitsarbeit. Dies ließ eine Nische für einen weiteren Beitrag des Rates zu den UN-Verhandlungen frei. In den 18 Monaten vor den COP21-Klimaverhandlungen in Paris im Dezember 2015 betrieb der Rat die Straße nach Paris Website, ein eigenständiges Medienprodukt, das aus der wissenschaftlichen Gemeinschaft hervorgeht. Die Website folgte drei großen internationalen politischen Prozessen, die 2015 abgeschlossen wurden: Katastrophenrisikominderung, nachhaltige Entwicklung und Klimawandel. Inhaltlich soll die bestehende mediale Berichterstattung über diese Prozesse aus wissenschaftlicher Sicht ergänzt werden. Kurz vor der COP21 wurde eine Sammlung der meistgelesenen und am häufigsten geteilten Artikel auf der Website im Magazinformat veröffentlicht. Diese Beteiligung an den COP21-Diskussionen gipfelte in der Rolle des Rates auf der Konferenz selbst, wo er in den letzten Tagen der Konferenz über das Pariser Abkommen einen zentralen Punkt für die anwesenden Wissenschaftler bot, um sich zu versammeln, zu vernetzen, wichtige wissenschaftliche Herausforderungen zu diskutieren und mit den Medien zu kommunizieren .

Bei Habitat III, der UN-Konferenz über nachhaltige Urbanisierung, haben wir einen weiteren Ansatz ausprobiert. Der Input der Interessengruppen für diesen Prozess wurde viel stärker von unten nach oben organisiert, wobei keiner Organisation eine formelle Vertretung der Wissenschaftsgemeinschaft zugewiesen wurde. Der Input der Forschungsgemeinschaft durch die sogenannte „General Assembly of Partners“ hatte einen deutlichen Einfluss auf das Ergebnisdokument. Beispielsweise wurde im März 2016 das Wort „Gesundheit“ im Entwurf dieses Dokuments nicht ein einziges Mal erwähnt, doch bis zu dem Zeitpunkt, als es in Quito vereinbart wurde, waren 25 Erwähnungen von „Gesundheit“ erschienen. Außerdem haben wir uns für Quito mit zusammengetan Zukünftige Erde und für Fachhochschule Potsdam um einen Raum namens zu schaffen Lebensraum X Veränderung. Auf den vorangegangenen Konferenzen hatten wir festgestellt, dass Wissenschaftler einen Sammelpunkt vor Ort wollten – einen physischen Raum, in dem sich Wissenschaftler treffen, miteinander und mit Interessenvertretern in Verbindung setzen können, um Ideen auszutauschen, der Stimme der Wissenschaft Gehör zu verschaffen und neue Netzwerke bilden, um in Zukunft zusammenzuarbeiten. Habitat X Change wurde schnell zu einem natürlichen Mittelpunkt für Wissenschaftler auf der Konferenz und bot ihnen einen Raum, um Veranstaltungen abzuhalten, sich zu treffen, ihre Forschung zu präsentieren oder einfach nur einen Kaffee zu trinken und sich zu unterhalten. Sehen Sie sich unsere Fotos auf Flickr an um einen Eindruck davon zu bekommen, wie die Menschen auf der Konferenz sie mit Leben und Bedeutung erfüllt haben.

Insgesamt stellten wir fest, dass auf diesen Konferenzen ein großes Interesse an wissenschaftlichen Beiträgen und Meinungen besteht. So drängten sich beispielsweise bei einer spontan organisierten klimawissenschaftlichen Pressekonferenz während der Klimaverhandlungen 2015 in Paris mehr als 200 Journalisten in den Raum und bedrängten die Wissenschaftler noch lange nach Abschluss der Pressekonferenz mit Fragen. Die Stimme der Wissenschaft gilt als neutraler und desinteressierter als die der vielen Aktivistengruppen, die sich um diese Prozesse herumdrängen.

Die großen Rahmenbedingungen stehen – braucht es jetzt noch Wissenschaft?

Mit dem Inkrafttreten des Pariser Abkommens hat die Welt nun ein rechtsverbindliches Abkommen zur Begrenzung des gefährlichen Klimawandels. Die Ziele für nachhaltige Entwicklung bieten einen Fahrplan für eine gerechtere, nachhaltige Zukunft. Die New Urban Agenda sagt uns, welche Rolle die Städte dabei spielen werden. Welche Rolle spielt dann die Wissenschaft bei der Umsetzung dieser politischen Dokumente in Realitäten vor Ort?

Eine Sache ist, dabei zu helfen, mit ihrer Komplexität umzugehen. Noch bevor die SDGs vereinbart wurden, begannen einige, sie in Frage zu stellen und sagten, dass der Erfolg bei einem Ziel die Gewinne bei anderen zunichte machen könnte, wenn er falsch gemacht wird. Die Wissenschaft kann dabei helfen, diese Wechselwirkungen zu verstehen und politischen Entscheidungsträgern helfen, Fallstricke zu vermeiden. Um die New Urban Agenda zum Erfolg zu führen, bedarf es effizienter Methoden zur Verknüpfung von Wissensproduktion und Politikgestaltung sowie einer engen Verknüpfung der Umsetzung dieser Agenda mit den SDGs. Und das Pariser Abkommen fordert die Wissenschaftsgemeinschaft (vertreten durch das IPCC) prominent auf, Wege zu finden, um die Erderwärmung auf 1.5 °C zu begrenzen. Es gibt eine Fülle von Problemen, die Lösungen aus der Wissenschaft brauchen, um diese politischen Vereinbarungen zum Erfolg zu führen.

Die wissenschaftliche Gemeinschaft muss auch dabei helfen, kritische Wissenslücken zu identifizieren und zu schließen. Hier tragen die Forschungsprogramme des Rates aktiv zur Umsetzung der Abkommen bei. So trägt beispielsweise das Programm „Integrated Research on Disaster Risk“ (IRDR) dazu bei, Mindestdatenstandards für die Indikatoren des Sendai-Abkommens zur Verringerung des Katastrophenrisikos zu definieren. WCRP bringt die verbleibenden Lücken in der Grundlagenforschung zum Klimawandel ans Licht. Future Earth baut Koalitionen aus Wissenschaft und Interessenvertretern auf Wissensbasierte Aktionsnetzwerke um Prioritätsbereiche für diese globalen Vereinbarungen.

Gleichzeitig stellt die Implementierungsphase dieser Rahmenbedingungen Herausforderungen dar, da sie einen kulturellen Wandel für die Wissenschaft erfordert, da sie sich dahin bewegt, ein Partner bei der Mitgestaltung der von politischen Entscheidungsträgern benötigten Lösungen zu sein. Es erfordert den Aufbau langfristiger Rahmenbedingungen, um auf verschiedenen Ebenen und vor allem auf nationaler Ebene zu arbeiten. Dies hat Auswirkungen auf die Arten von Organisationen, die einen zentralen Teil der Kerngruppe des Rates ausmachen: seine breite Basis nationaler wissenschaftlicher Akademien. Es bedeutet auch, sich sinnvoll mit Interessenvertretern auseinanderzusetzen, um das benötigte Wissen bereitzustellen, und während der Implementierung, nicht nur der Erstellung, dieser Rahmenwerke engagiert zu bleiben.

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