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Wissenschaftliche Erkenntnisse, Vorsorge und öffentliches Bewusstsein in den Mittelpunkt der Katastrophenrisikopolitik stellen

Wissensbasierte Beratung von Regierungen, Vorsorge, öffentliches Bewusstsein und rechtzeitiges Handeln sind ein Garant für den Erfolg bei der Bewältigung von Krisen und Katastrophen. Eine fruchtbare Zusammenarbeit zwischen Wissenschaftlern, politischen Entscheidungsträgern und der Gesellschaft in allen Phasen des Katastrophenrisikomanagements würde zu Resilienz und Nachhaltigkeit beitragen und ist während Krisen/Katastrophen wie der COVID-19-Pandemie von entscheidender Bedeutung. Kein politisches und staatliches Handeln ist produktiv, ohne dass wissenschaftliche Erkenntnisse und öffentliches Bewusstsein geschärft werden.

Meinung, Alik Ismail-Zadeh

Die Welt steht vor einer beispiellosen globalen Bedrohung durch das 21st Jahrhundert aufgrund des Coronavirus (COVID-19), einer biologischen Gefahr, die in ihrer Auswirkung mit der Welt im Krieg mit dem Virus verglichen werden könnte. Die Bedrohung hat sich schnell zu einer Katastrophe entwickelt, die durch eine „ernsthafte Störung des Funktionierens einer Gemeinschaft oder Gesellschaft jeglicher Größenordnung aufgrund gefährlicher Ereignisse in Wechselwirkung mit Expositions-, Verwundbarkeits- und Kapazitätsbedingungen“ gekennzeichnet ist, die entweder zu menschlichen, wirtschaftlichen oder Umweltschäden und -auswirkungen1.

Angesichts der erheblichen Bemühungen Chinas zur Eindämmung des Coronavirus im Land ist die Gesamtzahl (~36,000 am 31. März 2020)2 der menschlichen Verluste aufgrund von COVID-19 ist vielleicht nicht groß im Vergleich zu denen während der Pandemiekatastrophen des 20th Jahrhundert, das Hunderten von Millionen das Leben kostete3. Inzwischen wächst die Zahl der Menschenverluste zusammen mit der Zahl der Infizierten exponentiell, trotz verschiedener Formen von Eindämmungen, die kürzlich von den betroffenen Ländern eingeführt wurden. Was die Schätzungen der wirtschaftlichen und finanziellen Verluste betrifft, sind die Zahlen noch nicht bekannt, aber es wird erwartet, dass sie sehr hoch werden.

Wie gut sind Staaten und Gesellschaften auf eine durch das biologische Gefahrenereignis verursachte Katastrophe vorbereitet?

Wir erleben eine unverantwortliche Unvorbereitetheit vieler Länder, einschließlich derjenigen, die als wirtschaftlich am weitesten entwickelt gelten, um gegen COVID-19 zu kämpfen, wodurch sich das Virus so leicht auf der ganzen Welt verbreiten kann, trotz der Volksrepublik China, der Republik Korea und einiger anderer Länder Nationen zeigten bewährte Verfahren zur Eindämmung der Krankheit. Die Mehrheit der Bevölkerung in Europa und anderen Ländern war sich der Schwere und Reproduktivität des Virus im Vergleich zur Sterblichkeit nicht bewusst4,5, die das neue Coronavirus manchmal als jährliche saisonale Grippe betrachten.

Inzwischen ist COVID-19 keine überraschende oder unerwartete biologische Gefahr. Wissenschaftler erinnern sich an die pandemische Grippe von 20096 und waren sich der Mutationsnatur von Coronaviren bewusst, die das Auftreten einer neuen Art von Coronaviren in der Zukunft voraussehen7. Das bedeutet, dass entweder das verfügbare Wissen nicht ordnungsgemäß von Wissenschaftlern an die nationalen Regierungen und die Gesellschaften geliefert wurde, um nützlich, nutzbar und genutzt zu werden8 oder das evidenzbasierte Wissen wurde politischen Entscheidungsträgern zur Verfügung gestellt, aber in einigen Ländern nicht genutzt, wodurch die biologische Gefahr zu einer Katastrophe wurde.

Das Sendai-Rahmenwerk zur Reduzierung des Katastrophenrisikos 2015-2030 skizziert mehrere Prioritäten für Maßnahmen zur Verhinderung neuer und zur Verringerung bestehender Katastrophenrisiken, darunter das Verständnis von Katastrophenrisiken, die Stärkung der Katastrophenrisiko-Governance für das Management von Katastrophenrisiken, Investitionen in die Katastrophenvorsorge für die Widerstandsfähigkeit und die Verbesserung der Katastrophenvorsorge für eine wirksame Reaktion9.

Wenn wir diese Prioritäten auf die anhaltende Katastrophe der COVID-19-Pandemie projizieren, sehen wir, dass trotz erheblicher Anstrengungen von Wissenschaftlern, die Natur des Coronavirus und seiner Risiken zu verstehen, ein wenig für die Bewältigung eines mit dieser Pandemie verbundenen Katastrophenrisikos getan wurde. Viele Länder haben sich nicht um ihre Gesundheitssysteme gekümmert, Krankenhäuser unter wirtschaftlichen Druck gesetzt oder sogar die öffentliche Gesundheitsversorgung reduziert. Es ist bekannt, dass mangelnde Vorbereitung im Vergleich zu gut konzipierten, umgesetzten und fundierten Maßnahmen zur Verringerung des Katastrophenrisikos viel kostet.

Leider wurden die Menschen in vielen Ländern nicht im Voraus über die Behandlung und die entsprechenden Schutzmaßnahmen im Zusammenhang mit biologischen Gefahren im Allgemeinen und diesem Coronavirus im Besonderen informiert, und Informationsmaterialien erschienen erst, nachdem sich die Pandemie in eine Krise verwandelt hatte.

Das Problem

Die Reduzierung des Katastrophenrisikos aufgrund von Naturgefahren wird zu einer Grundlage für nachhaltige Entwicklung, insbesondere zur Erhöhung der Katastrophenresilienz von Gemeinden. Obwohl bei der Schadensminderung aufgrund bestimmter Naturgefahren erhebliche Fortschritte erzielt wurden, entwickelt und wächst das Risiko, wie die COVID-19-Pandemie zeigt. Unser Wissen über Naturgefahren und ihre Wechselwirkung mit menschlichen Systemen wird durch die Auswirkungen einer zunehmend interdependenten Welt herausgefordert, die sich durch technologische Veränderungen, Globalisierung, politische und wirtschaftliche Instabilitäten verändert10.

In einer so eng gekoppelten Welt betrifft eine Katastrophe, insbesondere verursacht durch eine biologische Gefahr, nicht nur das unmittelbare Gebiet, in dem sie auftritt, sondern hat auch kaskadierende Auswirkungen aufgrund der Übertragung von Krankheiten sowie Unterbrechungen von Lieferketten, Transportverkehr und Finanzfunktion Märkte11. Die Auswirkungen der COVID-19-Pandemie auf die Weltwirtschaft verdeutlichen die Vernetzung der globalen Gesellschaft, selbst wenn man bedenkt, dass Katastrophen lokale Ursachen haben. Daher sind dringende Maßnahmen unerlässlich, um die Ausbreitung von Coronaviren einzudämmen und zu verhindern, dass die Pandemie zu einer Katastrophe wird12.

Um ein Katastrophenrisiko deutlich zu reduzieren und ein widerstandsfähiges Umfeld zu schaffen, sind wissenschaftliche Erkenntnisse sowie die Sensibilisierung der Öffentlichkeit bei Krisen und Katastrophen gleichermaßen wichtig. Wenn Menschen nicht wissen, wie sie sich richtig verhalten sollen, und unklare und unterschiedliche Nachrichten aus verschiedenen Quellen hören (nicht immer zuverlässig), wissen sie nicht, was sie tun sollen, und daher beginnt eine Panik. Ihre geistige (nicht nur körperliche) Gesundheit ist in Gefahr, insbesondere an Orten mit hoher Infektionsrate und Sterblichkeit. Außerdem bildet die Unwissenheit als Nebeneffekt einen Hintergrund für die Entwicklung verschiedener Verschwörungstheorien, z. B. über einen Ursprung der Gefahren.

Die Lösung

  • Wissenschaft für Katastrophenvorsorge

Viele Nationen stehen vor Herausforderungen, die zeitabhängige Natur von Naturgefahren und Katastrophenrisiken zu verstehen, zu bewerten und darauf zu reagieren, und hier spielt die integrierte Katastrophenrisikoforschung eine entscheidende Rolle (dank des wissenschaftlichen Programms zur integrierten Forschung zum Katastrophenrisiko (IRDR) , gemeinsam gesponsert von ISC und UNDRR, für die Förderung eines ganzheitlichen Ansatzes in der Katastrophenrisikoforschung und -bewältigung). Änderungen der Intensität von Ereignissen und/oder der Schwere von Gefahrenereignissen, teilweise aufgrund von Klima- und Umweltschwankungen, verbunden mit Änderungen der Anfälligkeit und Exposition, werden die Auswirkungen von Naturgefahren auf die Gesellschaft auf meist negative Weise verändern.

Inzwischen ist es möglich, auf der Grundlage von Modellierungen und Datenanalysen Prognosen zukünftiger Gefahrenereignisse zu entwickeln, die jedoch je nach verwendeten Modellen und räumlichen und zeitlichen Maßstäben, die in der Prognose verwendet werden, auch von unterschiedlichem Wert sind. Die makro- und mikroskaligen sozialen Prozesse, die Verwundbarkeit erzeugen (nicht nachhaltige Entwicklung, zunehmende Urbanisierung, soziale Ungleichheiten und Wohlstands-/Lebensunterhaltsunterschiede), beschleunigen sich und verstärken in vielen Regionen die Auswirkungen von Naturgefahren11.

Zu verstehen, wie Menschen Risiken interpretieren und auf der Grundlage ihrer Interpretationen Maßnahmen wählen, ist für jede Strategie zur Katastrophenvorsorge von entscheidender Bedeutung13. Betroffene Gemeinschaften haben sowohl widerstandsfähige als auch gefährdete Gruppen, und es ist das Zusammenspiel dieser beiden, das das relative Gleichgewicht von Stärken und Schwachstellen liefert, das den Zeitpunkt und die Art der sozialen Erholung bestimmt. Die Planung der Geschäftskontinuität bildet die Grundlage für das Überleben von Unternehmen und Lebensgrundlagen in von Katastrophen betroffenen Regionen11.

Erhebliche Mittel werden für die nationale und internationale Nothilfe während und nach Katastrophen aufgewendet. Rechtzeitigere Interventionen und nachhaltige mehrjährige Bemühungen zur Unterstützung des Katastrophenrisikomanagements, einschließlich Forschung, Management und Aufbau von Resilienz, können die Bemühungen um nachhaltige Entwicklung verbessern14. Es bedarf noch größerer Anstrengungen, um wissenschaftlich fundierte Bewertungen des Katastrophenrisikos zu kommunizieren15, sozioökonomische Auswirkungen, Bewertungen von Mechanismen zur Risikominderung und präskriptive Optionen für die Umsetzung wissenschaftlicher Erkenntnisse in die Praxis16.

  • Bereitschaft und öffentliches Bewusstsein

Die Erleichterung einer nachhaltigen Vorsorge ist unerlässlich, um das Risiko von Naturgefahrenereignissen zu verringern und sicherzustellen, dass die Menschen rechtzeitig und angemessen auf Warnungen reagieren können. Es geht nicht nur darum, den Menschen solide wissenschaftliche und praktische Informationen und Ressourcen zur Verfügung zu stellen, sondern auch das psychologische und soziale Kapital zu entwickeln, das erforderlich ist, um Informationen und Ressourcen so zu interpretieren und zu nutzen, dass sie den unterschiedlichen und einzigartigen lokalen Bedürfnissen und Erwartungen gerecht werden. Vorsorge und Sensibilisierung gehören zu den wichtigen Faktoren bei präventiven Maßnahmen zur Eindämmung von Katastrophen14.

Um die Reduzierung des Katastrophenrisikos und Katastrophen selbst effektiv zu bewältigen, sollten den Menschen wissenschaftlich fundierte Informationen von den lokalen Behörden rechtzeitig zur Verfügung gestellt werden, bevor eine Gefahr an die Tür klopft, und nicht nur wenige Tage vor Beginn einer Krise. Es ist unwahrscheinlich, dass die Menschen kurzfristig angemessen auf die Informationen reagieren würden, da die meisten von ihnen nicht wissen, wie sie sich verhalten und wie sie auf eine Warninformation reagieren sollen. Notfallmanagementpraktiken sollten immer gut geplant und durchgeführt werden, bevor eine potenzielle Katastrophe eintritt14. Menschliche Anpassungsmaßnahmen, um mit Risiken zu leben, sind sehr wichtig. Zu diesen Maßnahmen gehören unter anderem Sensibilisierung, Notfallschutz und regelmäßige Übungen im Zusammenhang mit Quarantänen oder Evakuierungen, und all dies erfordert wissensbasierte Entscheidungen. Beispielsweise könnten Wissenschaftler detaillierte Modelle des epidemischen Wachstums auf lokaler, nationaler und regionaler Ebene mit der von den Behörden geforderten Genauigkeit bereitstellen. Ökonomen könnten einen zu erwartenden finanziellen Aufwand in Bezug auf die Anzahl der betroffenen Personen, Gesundheitseinrichtungen, benötigtes medizinisches Personal und andere Aspekte abschätzen, um für jedes Szenario einer Pandemieentwicklung gut gerüstet zu sein.

Wissenschaftler und andere Akteure der Katastrophenvorsorge sollten gemeinsam handeln und ihre Regierungen und Nationen bei der Umsetzung modernster Präventionsmaßnahmen unterstützen und das verfügbare Wissen an die Öffentlichkeit kommunizieren, um die Gesellschaft vor wiederkehrenden Naturgefahren zu schützen. Andernfalls werden wir alle Zeugen tragischer Nachwirkungen von Katastrophen, die hätten vermieden werden können. „Natürlich sind die Dinge kompliziert … Aber am Ende lässt sich jede Situation auf eine einfache Frage reduzieren: Handeln wir oder nicht? Wenn ja, in welcher Weise''17.

Der ISC ermutigt zu Debatten und Diskussionen rund um die Themen, die in diesem Kommentar angesprochen wurden. Besuchen Sie die ISCs COVID-19 Global Science Portal für weitere Informationen darüber, wie Sie zur Diskussion beitragen können.


Bibliographie

1 UNDRR-Terminologie zur Reduzierung des Katastrophenrisikos. Beauftragter der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge, Genf. Verfügbar unter: https://www.preventionweb.net/terminology (bewertet am 25.03.2020).

2 Lagebericht der Weltgesundheitsorganisation 53. WHO, Genf. Verfügbar um: https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200331-sitrep-71-covid-19.pdf?sfvrsn=4360e92b_6 (abgerufen am 01.04.2020).

3 Patterson, KD; Pyle, GF (1991). Bulletin der Geschichte der Medizin 65(1), 4-21.

4 Layne, SP, Hyman, JM, Morens, DM, Taubenberger, JK (2020). Wissenschaft Translationale Medizin 12(534), eabb1469.

5 Wu, JT, Leung, K., Leung, GM (2020). Das Lancet 395 (10225), 689-697.

6 Dawood, FS, Iuliano, AD, Reed, C., Meltzer, MI, Shay, DK, Cheng, P.-Y. et al. (2012). Die Lancet-Infektionskrankheiten 12(9), 687–695.

7 Menachery, V., Yount, B., Debbink, K. et al. (2015). Nature Medicine 211508-1513.

8 Boaz, A., Hayden, C. (2002). Evaluierung 8440-453.

9 Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030. Büro der Vereinten Nationen für Katastrophenvorsorge (UNDRR), Genf. Verfügbar unter: https://www.undrr.org/publication/sendai-framework-disaster-risk-reduction-2015-2030 (bewertet am 25.03.2020).

10 Ismail-Zadeh, A. (2017) Integration der Naturgefahrenwissenschaft in die Politik zur Reduzierung des Katastrophenrisikos. In: Sassa, K., Mikoš, M., Yin, Y. (Hrsg.) Förderung der Lebenskultur mit Erdrutschen. Springer, Cham, S. 167–172.

11 Ismail-Zadeh, A., und Cutter, S., Hrsg. (2015). Katastrophenrisikoforschung und -bewertung zur Förderung von Risikominderung und -management. Internationaler Wissenschaftsrat, Paris. Verfügbar unter: http://www.iugg.org/policy/Report_RiskReduction_WCDRR_2015.pdf (bewertet am 25.03.2020)

12 Eröffnungsrede des WHO-Generaldirektors beim Missionsbriefing zu COVID-19. 12. März 2020. Verfügbar unter: https://www.who.int/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-mission-briefing-on-covid-19—12 -März-2020 (abgerufen am 25.03.2020)

13 Eiser, JR, Bostrom, A., Burton, I., Johnston, DM, McClure, J., Paton, D. et al. (2012). Internationale Zeitschrift für Katastrophenvorsorge 1, 5-16.

14 Ismail-Zadeh, A., und Takeuchi, K. (2007). Natürliche Gefahren 42, 459–467.

15 Cutter, S., Ismail-Zadeh, A., Alcántara-Ayala, I., Altan, O., Baker DN, Briceño, S. et al. (2015). Natur 522277-279.

16 Ismail-Zadeh, A., Cutter, SL, Takeuchi, K., Paton, D. (2017). Natürliche Gefahren 86969-988.

17 Burdick, E., Wheeler, H. (1962). Fail-Safe. McGraw-Hill, NY.


Alik Ismail-Zadeh ist Senior Research Fellow am Karlsruher Institut für Technologie, Institut für Angewandte Geowissenschaften, in Karlsruhe, Deutschland, und ist Chief Scientist / Forschungsprofessor an der Russischen Akademie der Wissenschaften, Institut für Erdbebenvorhersagetheorie und mathematische Geophysik in Moskau , Russland. Zu seinen Forschungsthemen gehören Georisiken, Risikobewertung und Disaster Science Diplomacy. Alik ist außerdem Sekretär des Vorstands des International Science Council.

Ihre Kommentare sind willkommen (aismail@mitp.ru).


Bild von Lehmbänke on Unsplash

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