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Unterinvestitionen in die Katastrophenvorsorge gehen uns alle zu Lasten

Charlotte Benson, Leiterin der Abteilung für Katastrophenrisikomanagement der Asiatischen Entwicklungsbank und Mitautorin des International Science Council's Mid-Term Review of the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction der UN, beschreibt, wie sich die Rechnungen für Wiederherstellung und Wiederaufbau vervielfachen, während die Vorsorge zu kurz kommt.

Dieses Artikel wurde ursprünglich im Nikkei Asia Magazine veröffentlicht.

Von allen Gründen, Bauvorschriften für seismische Risiken in einem Erdbebenherd zu ignorieren, ist Kostensenkung ebenso selbstzerstörerisch wie tragisch.

Und doch investieren Regierungen, Finanzinstitute und Unternehmen deutlich zu wenig in Maßnahmen zur Begrenzung der Auswirkungen von Naturgefahren, während sie im Nachhinein Kosten zahlen, die um Größenordnungen höher sind.

Die rasche Mobilisierung von Mitteln nach den jüngsten Erdbeben in der Türkei und in Syrien zeigt, dass Geld zur Bewältigung von Katastrophen verfügbar ist oder zumindest unter Druck beschafft werden kann. Aber weitaus größere Finanzmittel zur Reduzierung des Katastrophenrisikos im Voraus müssen in die öffentlichen und privaten Budgets eingebaut werden, bevor die steigende Zahl von Hilfsmaßnahmen und Wiederherstellungen unerschwinglich wird und der Wiederaufbau nach einer Katastrophe ins Stocken gerät.

Die geschätzten direkten wirtschaftlichen Verluste durch Katastrophen stiegen laut dem UN-Büro für Katastrophenvorsorge von durchschnittlich rund 70 Milliarden US-Dollar pro Jahr in den 1990er Jahren auf 170 Milliarden US-Dollar in den 2010er Jahren. Die Gesamtverluste und -schäden durch die beispiellosen Überschwemmungen im vergangenen Jahr allein in Pakistan beliefen sich auf schätzungsweise 30 Milliarden US-Dollar, wobei der Wiederherstellungs- und Wiederaufbaubedarf sich auf insgesamt 16.3 Milliarden US-Dollar belief.

Gleichzeitig hat sich die Wissenschaft des Vorhersagens und Vorbeugens von Katastrophen zur besseren direkten Verstärkung exponentiell verbessert. Die Auswirkungen von Schocks wie Erdbeben, Überschwemmungen und tropischen Wirbelstürmen erreichen alle Ecken der betroffenen Gemeinden.

Das bedeutet, dass der Aufbau von Resilienz auf der Grundlage der besten verfügbaren Daten Teil der Due Diligence aller sein sollte.


Lesen Sie den ISC-Bericht:

Bericht für die Halbzeitüberprüfung des Sendai-Rahmens für die Verringerung des Katastrophenrisikos

Internationaler Wissenschaftsrat. 2023. Bericht zur Halbzeitüberprüfung des Sendai-Rahmens für die Verringerung des Katastrophenrisikos. Paris, Frankreich. Internationaler Wissenschaftsrat. DOI: 10.24948/2023.01.


Zunächst einmal sind die umfassende Nutzung enormer Fortschritte bei Risikomodellierungstechnologien und die Einbindung der neuen Generation von Risikowissenschaftlern auf der ganzen Welt wesentliche Schritte. Verbesserte Risikodaten sollten in Formaten weit verbreitet werden, die für verschiedene Organisationen relevant und aussagekräftig sind, darunter Regierungen, der Privatsektor, Gemeinden und gefährdete Haushalte.

Regierungen auf der ganzen Welt müssen dann Wege finden, um diese Risikowissenschaft besser in die Politik- und Investitionsentscheidungen einzubeziehen und die Finanzierung des Katastrophenrisikos in nationale und subnationale Haushalte einzubetten.

Solche Investitionen sollten zu einer nationalen Priorität werden und nicht, wie es derzeit häufig der Fall ist, auf verschiedene relevante Abteilungen und Ministerien aufgesplittert werden.

Ausgestattet mit funktionierenden und quelloffenen nationalen wissenschaftlichen Beratungs- und Risikoinformationssystemen sollten Unternehmen und Finanzinstitute auch die Katastrophenresilienz als Kernaspekt bei der Gestaltung ihrer Investitionen umfassender angehen, was zum Schutz ihrer Einnahmen beitragen wird.

Von der Weltbank vorgelegte Beweise deuten darauf hin, dass der Nettonutzen von Investitionen in eine belastbare Infrastruktur in den Sektoren Strom, Verkehr, Wasser und Abwasser in Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen 4.2 Billionen US-Dollar über die Lebensdauer der neuen Infrastruktur betragen würde. Mit anderen Worten, in diesem Zusammenhang würde jeder Dollar, der in die Minimierung der Auswirkungen von Katastrophen investiert wird, eine durchschnittliche Rendite von 4 Dollar darstellen.

Öffentliche und private Investitionen in verbesserte Bereitschafts- und Frühwarnsysteme sind ebenfalls von entscheidender Bedeutung. Eine neue Überprüfung des globalen Katastrophenrisikomanagements durch den International Science Council ergab, dass die Mehrheit der Länder nicht über eine zugängliche, verständliche Katastrophenrisikoüberwachung verfügt, die für den Zweck geeignet ist.

Gleichzeitig zeigen Untersuchungen der Global Commission on Adaptation, dass eine Investition von 800 Millionen US-Dollar in Frühwarnsysteme Verluste in Höhe von 3 bis 16 Milliarden US-Dollar pro Jahr allein für einkommensschwache Länder vermeiden könnte.

Schließlich müssen Entwicklungsfinanzierungsinstitute mehr Mittel für die Verringerung des Katastrophenrisikos bereitstellen.

Von den 140.9 Milliarden US-Dollar, die von 2011 bis 2022 als offizielle Entwicklungshilfe für Entwicklungsländer für katastrophenbezogene Zwecke bereitgestellt wurden, wurden nur 5 % für die Vorbereitung auf und Eindämmung von Katastrophen bereitgestellt, so die vom Entwicklungshilfeausschuss der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung veröffentlichten Daten. Der Rest wurde für die Katastrophenhilfe und den Wiederaufbau bereitgestellt.

Die Rolle der Entwicklungsbanken ist besonders wichtig, da das Sendai Framework for Disaster Risk Reduction der UN keinen eigenen Finanzierungsmechanismus hat.

Die Asiatische Entwicklungsbank weist jedoch gezielt Finanzierungen für die Risikominderung und nicht für die Wiederherstellung nach Katastrophen aus. Die Investitionen der ADB in die Nachrüstung von mehr als 150 Schulen in Nepal bedeuteten, dass sie dem verheerenden Erdbeben des Landes im Jahr 2015 standhalten konnten und Leben und Infrastruktur verschonten.

Die ADB baut auch Maßnahmen zur Risikominderung in ihre Reaktion nach Katastrophen ein, wie z. B. die Unterstützung einer verbesserten Infrastruktur für das Hochwasserrisikomanagement, die im letztjährigen Hochwasserhilfepaket für Pakistan enthalten ist.

Trotz solcher Beispiele haben bestehende Ansätze zur Generierung von Investitionen in mehr Resilienz zur Hälfte des 15-jährigen Zeitplans des Sendai-Rahmens nicht annähernd genug gebracht, und das Ergebnis hat uns alle etwas gekostet.

In Zukunft müssen wir der Katastrophenvorsorge als Kernaspekt nachhaltiger Entwicklung auf lokaler, nationaler und internationaler Ebene viel mehr Nachdruck verleihen. Indiens Nutzung seines Vorsitzes in der Gruppe der 20 zur Einrichtung einer Arbeitsgruppe zur Verringerung des Katastrophenrisikos ist in dieser Hinsicht eine lobenswerte Anstrengung.

Durch ein Überdenken der Art und Weise, wie Regierungen, Finanzinstitute, Unternehmen und Gemeinden in die Katastrophenrisikomodellierung und Widerstandsfähigkeit investieren, um bestehende und zukünftige Risiken zu reduzieren, kann die Welt mehr Leben retten, was das eigentliche Endergebnis ist.


Charlotte Benson ist Leiterin der Abteilung für Katastrophenrisikomanagement der Asiatischen Entwicklungsbank und Mitautorin der Halbzeitüberprüfung des Sendai-Rahmens der Vereinten Nationen für die Verringerung des Katastrophenrisikos durch den Internationalen Wissenschaftsrat.


Photo by Angelo Giordano - Pixabay

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