Die Zukunft der Disaster Resiliency und die Notwendigkeit eines globalen Vulnerability Index

Da der Klimawandel die Verwüstung von Katastrophen in besiedelten Gebieten beschleunigt, überlegen Regierungschefs auf der ganzen Welt, wie sie diese Auswirkungen am besten mildern können, bevor sie eintreten. Zunächst müssen sie einschätzen, wer die am stärksten gefährdeten Gruppen in ihrer Bevölkerung sind.

Die Zukunft der Disaster Resiliency und die Notwendigkeit eines globalen Vulnerability Index

Unsere Recherchen haben die überraschende Tatsache ergeben, dass die Vereinten Nationen derzeit keinen globalen Vulnerabilitätsindex haben. Auch wenn die Vulnerabilität in verschiedenen UN-Foren diskutiert wird, besteht die Sorge, dass, wenn die UN keine Anstrengungen unternimmt, diese Diskussionen zu vereinheitlichen und zu koordinieren, dies Verwirrung stiften könnte, die den Bedürfnissen der am stärksten gefährdeten Bevölkerungsgruppen nicht angemessen gerecht wird.

In diesem Blog diskutieren wir aktuelle Richtlinien mit Verbesserungsvorschlägen, um die am stärksten gefährdeten Gruppen auf globaler und regionaler Ebene zu identifizieren, die dann die lokale Ebene informieren könnten. Derzeit gibt es Vulnerabilitätsindizes, die einige Aspekte der Vulnerabilität hervorheben, aber ein umfassenderer Index würde einen besseren Einblick in Entwicklungsländer und notwendige Gruppen ermöglichen.

Welche Schwachstellen-Indizes werden derzeit verwendet?

Im Dezember 2020 der Die UN-Generalversammlung rief den Generalsekretär auf Empfehlungen für die Entwicklung, Koordinierung und potenzielle Nutzung mehrdimensionaler Vulnerabilitätsindizes für kleine Inselentwicklungsländer zu geben.

Ursprünglich im Jahr 2000 beschlossen und anschließend im Jahr 2005 überarbeitet, wurde die Index der wirtschaftlichen und ökologischen Verwundbarkeit (EVI) ist einer der frühesten Vulnerabilitätsindizes, die auf regionaler und globaler Ebene verwendet werden. Seit 2005 dient der EVI als eines von drei Kriterien, die der UN-Ausschuss für Entwicklungspolitik (UNCP) verwendet, um Länder aus den am wenigsten entwickelten Kategorien zu identifizieren und einzustufen. Es besteht derzeit aus zwei Dimensionen der Anfälligkeit – Wirtschaft und Umwelt – und acht Indikatoren, die anhand einer vereinbarten Methodik entwickelt wurden, die alle drei Jahre überprüft wird. Eine seiner größten Stärken ist, dass seine Daten 143 Länder abdecken, die bis ins Jahr 2000 zurückreichen.

Ein wirtschaftliches Modell zum Umgang mit Vulnerabilität ist zwar wichtig, erfasst aber den Umfang der Vulnerabilität nicht vollständig unter Berücksichtigung von Geographie, Finanzen oder Umweltbedingungen. Welche Überlegungen sollten bei der Erstellung eines globalen Schwachstellenindex angestellt werden? Zuerst schauen wir uns die Daten an.

Was sind unsere aktuellen Datenquellen?

Im Februar 2021 entwickelten Jacob Assa und Riad Meddeb vom UNDP eine ausgezeichneter Bericht, in dem sie einen erweiterten mehrdimensionalen Vulnerabilitätsindex (MVI) vorschlugen die auf der EVI aufbaut. Der UNDP MVI enthält elf Indikatoren des EVI, darunter einige von der Weltbank. Die Indikatoren repräsentieren vier Dimensionen der Anfälligkeit: wirtschaftlich, finanziell, ökologisch und geografisch.

Während sich dieser MVI zuvor auf kleine Inselentwicklungsländer konzentriert hatte, können seine Indikatoren global anwendbar sein und Daten enthalten, die 126 Länder abdecken. Der UNDP MVI enthält drei Wirtschaftsindikatoren des EVI; Warenexport und -konzentration, Instabilität der landwirtschaftlichen Produktion und Instabilität der exportierten Waren und Dienstleistungen. Es fügt drei Finanzindikatoren der Weltbank hinzu, die sich auf den internationalen Tourismus, persönliche Überweisungen und ausländische Direktinvestitionen beziehen. Die drei geografischen Indikatoren umfassen Abgeschiedenheit und Binnenland sowie die Bevölkerungsanteile sowohl in Trockengebieten als auch in niedrig gelegenen Küstenzonen.

UNICEF hat begonnen, sich mit der Messung der Schutzbedürftigkeit von Kindern zu befassen. Im Jahr 2021 entwickelte UNICEF die Klimarisikoindex für Kinder, oder CCRI, deren Indikatoren in zwei Säulen unterteilt sind. Säule 1 ist die Exposition gegenüber Klima- und Umweltschocks und -belastungen, die mehrere Indikatoren umfasst. Säule 2 ist die Schutzbedürftigkeit von Kindern, die eine Reihe von Indikatoren für Armut, Kommunikationsvermögen und sozialen Schutz umfasst; Wasser, Abwasserentsorgung und Hygiene; Bildung sowie Gesundheit und Ernährung von Kindern.

Im Allgemeinen müssen Indikatoren für verschiedene Regionen angepasst werden, um lokale Dimensionen zu erfassen und die Bedürfnisse lokaler gefährdeter Bevölkerungsgruppen widerzuspiegeln. Das ISC trägt ein Stück dieses Puzzles zu einer Lösung bei, indem es Akademiker und Praktiker einbindet, um nach einem Weg nach vorne zu suchen, der den UN-Prozess ergänzen kann. Das Ziel besteht darin, einen Weg zu finden, mehrere Vulnerabilitätsindizes durch einen regionalen Prozess zu entwickeln, der lokale Maßnahmen für gefährdete Gruppen beeinflusst.

Wie wenden wir den mehrdimensionalen Vulnerabilitätsindex (MVI) an?

Schalten Sie DR3 wieder ein, ein vom Belmont Forum finanziertes Projekt, hat gemeinsame Forschungsmaßnahmen zur Verringerung des Katastrophenrisikos und zur Widerstandsfähigkeit entwickelt. Ihre Forschung konzentriert sich auf die Steuerung von Katastrophenrisikominderung und Widerstandsfähigkeit mit einem Schwerpunkt auf Überschwemmungen, Dürren und Hitzewellen in Küstenstädten und Inseln. Diese Zusammenarbeit umfasst sieben Nationen auf den Kontinenten Europa, Afrika, Asien und Nordamerika, mit Forschern aus verschiedenen Disziplinen auf der ganzen Welt, geleitet vom University College London.

Das US-Team von Re-Energize DR3 hat die Katastrophenbewältigung in den USA auf Bundes-, Landes- und lokaler Ebene untersucht und dabei den Bundesstaat North Carolina als Fallstudie in seinen Forschungs- und Stakeholder-Workshops verwendet.

Es gab einige interessante Arbeiten zum MVI vom UN-Büro des Hohen Repräsentanten für die am wenigsten entwickelten Länder, Binnenentwicklungsländer und kleine Inselentwicklungsländer (UN-OHRLLS). Ihr 2021 Bericht enthält eine erweiterte Überprüfung bestehender MVI und Empfehlungen für Kriterien zur Entwicklung eines MVI. Es verbindet auch Vulnerabilität und Resilienz miteinander, indem es die Dimensionen strukturelle Vulnerabilität und strukturelle und politische Resilienz verwendet, die besonders vielversprechend sind.

Dieser Workaround für mehrdimensionale Schwachstellenindizes muss gefährdete Gruppen besser integrieren. Vulnerabilitätsindizes gelten bisher nur auf nationaler und regionaler Ebene. Wir haben Beispiele für wirtschaftliche, finanzielle, geografische und ökologische Anfälligkeitsindikatoren gesehen. Um umfassendere Vulnerabilitätsindizes zu entwickeln, muss ein breiteres Spektrum an klar identifizierten gefährdeten Gruppen einbezogen werden.

Was ist das von DR3 empfohlene Benchmark-Ziel für MVI?

Es ist zu hoffen, dass die regionalen Vulnerabilitätsindizes rechtzeitig für die Überprüfung der Agenda 2027 für nachhaltige Entwicklung im Jahr 2030, die die Ziele für nachhaltige Entwicklung umfasst, und die Überprüfung der Indikatoren für nachhaltige Entwicklung im Jahr 2028, auf die sich die EU einigen wird, fertiggestellt werden Statistische Kommission der Vereinten Nationen.

Im Mai 2022 hielt Kristen Downs eine Präsentation als Vertreterin des University of North Carolina Water Institute, des Re-Energize DR3-Projekts und der Scientific and Technology Major Group, die vom International Science Council (ISC) einberufen wird. Sie präsentierte auf der Ignite Stage im Rahmen der 7. Sitzung der UNDRR Global Platform for Disaster Risk Reduction in Bali, Indonesien.

Ihr Vortrag trug den Titel „Wie sollten wir die Verwundbarkeit durch Katastrophen auf globaler und regionaler Ebene angehen?“

Sie können das Video von Kristens Präsentation sehen unter diesem Link, sowie die anderen Ignite Stage-Präsentationen wenn sie hier klicken.

Es gibt zwei Teile dieses Gesprächs: Der erste befasst sich mit der Verwundbarkeit von Ländern und der zweite befasst sich mit der Verwundbarkeit von Gruppen. Wie stellt die Politik sicher, dass beides angemessen und integriert angegangen wird, und wenn ja, wie könnte dies erreicht werden? Um diese Fragen anzugehen, müssen wir 1) Zusammenarbeit und Interessenvertretung innerhalb bestehender UN-Prozesse unternehmen; 2) weitere Forschung betreiben, die gefährdete Gemeinschaften und gerechte Methoden zur Einbeziehung von Interessengruppen in den Mittelpunkt stellt; und 3) Bewertung der aktuellen Politikgestaltung unter dem Blickwinkel der multidimensionalen Verwundbarkeit.

Kristen Downs, Emily Gwino und René Marker-Katz sind Teil eines vom Belmont Forum finanzierten Stipendiums, Erneuerung der Governance zur Reduzierung des Katastrophenrisikos und zur Resilienz für eine nachhaltige Entwicklung, oder DR3 wieder einschalten.  


Kristen Downs

Kristen Downs

Kristen Downs ist Doktorand in Umweltwissenschaften und -ingenieurwesen und wissenschaftlicher Mitarbeiter am Wasserinstitut der University of North Carolina in Chapel Hill (UNC). Ihr Hintergrund liegt in Umweltwissenschaften und -ingenieurwesen, die auf öffentlicher Gesundheit und internationaler Entwicklung basieren. Zu ihren Hauptinteressen gehört, wie Infrastrukturplanung und -politik sowie Technologieentwicklung genutzt werden können, um angesichts von Unsicherheiten wie Umwelt- und Klimawandel, Entwicklung und Bevölkerungswachstum nachhaltige Dienste bereitzustellen. Kristens Forschung konzentriert sich auf die Modellierung der Risiken, Unsicherheiten und Auswirkungen im Zusammenhang mit den Auswirkungen des Klimawandels auf durch Wasser übertragene Krankheiten, vermittelt durch die Servicequalität der Wasser- und Sanitärinfrastruktur und ihre Wechselwirkungen mit Wetterschwankungen und Extremereignissen.

Emily Gwino

Emily Gwino

Emily Gwino, MCRP, MPH ist Associate bei Clarion Associates, einem Landnutzungsberatungsunternehmen mit Sitz in Chapel Hill, North Carolina. Emily arbeitet mit Kunden des öffentlichen Sektors in den USA auf lokaler und regionaler Ebene zusammen und hilft Gemeinden dabei, innovative Lösungen zu finden und eine widerstandsfähige und nachhaltige Zukunft zu planen. Emilys Arbeit konzentriert sich auf die Schnittstellen von Klimagerechtigkeit, Katastrophenresilienz, Gesundheit und Umweltplanung. Emily unterstützt auch das Re-Energize DR3-Team als strategische Beraterin und arbeitet an Sondierungsforschung, Schreibprojekten und Präsentationen mit.

René Marker Katz

René Marker-Katz

Rene Marker-Katz ist Doktorand an der University of North Carolina at Chapel Hill (UNC-CH) und strebt einen Master-Abschluss in Stadt- und Regionalplanung (MCRP) mit Spezialisierung auf Landnutzungs- und Umweltplanung an. Ihr Abschluss wird von einer Zertifizierung in Natural Hazards Resilience begleitet. Sie arbeitet derzeit als wissenschaftliche Mitarbeiterin beim Re-Energize DR3-Team des UNC Water Institute, um die Beziehung zwischen Regierungsführung und privaten/öffentlichen Einrichtungen zu stärken, um gefährdete Gemeinschaftsgruppen durch klimabedingte Katastrophen besser zu unterstützen. Renes Spezialinteressen liegen in den Bereichen Gefahrenanpassung, städtische Nachhaltigkeitspraktiken und Gerechtigkeit in der öffentlichen Ordnung.

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Bild von Martin Howard / UNISDR Visualisierung der DRR Group via flickr.

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