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Más allá de la exposición: abordar los riesgos relacionados con el clima en los asentamientos costeros informales

Después de nuestro seminario web con UNRISD, los colaboradores Dunja Krause, Bina Desai y David Dodman examinan más de cerca algunas de las preguntas planteadas sobre el riesgo de desastres urbanos y el desplazamiento.

¿Qué riesgos enfrentan las personas en los asentamientos costeros informales en su vida cotidiana y cómo podemos abordarlos adecuadamente? Nuestro Webinar presentó los temas del riesgo de desastres urbanos y el desplazamiento y discutió las vías de política para reducir el riesgo y desarrollar la resiliencia en los asentamientos informales.

Nos alegra que nuestra audiencia estuviera muy comprometida y participara en una animada discusión con los oradores Bina Desai (Centro de Monitoreo de Desplazamientos Internos) y David Dodman (Instituto Internacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo), pero eso significó que no tuvimos suficiente tiempo para abordar todos preguntas que recibimos durante el evento. Este texto aborda las cuestiones adicionales que se plantearon.

Impactos de los desastres y el desplazamiento en las zonas costeras

La Informe global de IDMC sobre desplazamiento interno ofrece una descripción general de los desplazamientos provocados por desastres que se han producido cada año. En 2017, 18.8 millones de personas fueron desplazadas debido a desastres, lo que representa el 61% de todos los nuevos desplazamientos internos. Por el momento, los datos no se pueden desglosar en desplazamiento costero versus desplazamiento interior, pero sí vemos que algunos de los mayores eventos de desplazamiento por desastres estuvieron relacionados con huracanes y tifones que afectan principalmente las áreas costeras. Existe bastante superposición en la exposición de las ciudades costeras y las poblaciones de islas, ya que muchos asentamientos insulares a lo largo de las costas se considerarían ciudades costeras. Es probable que aumente el número de personas afectadas. Estimaciones sugieren que más de mil millones de personas vivirán en la zona costera de baja elevación para 1.

Más allá de los riesgos para la vida y los medios de subsistencia, los desastres y el desplazamiento pueden tener una variedad de efectos en la salud mental y un impacto en las emociones y creencias de las personas.

Recursos adicionales sobre los impactos de los desastres en la salud mental: 

Informalidad, riesgos y reasentamiento

En el mundo en desarrollo, gran parte de la urbanización en las zonas costeras se está produciendo de manera informal. Durante el seminario web, David Dodman destacó las vulnerabilidades y los riesgos específicos que enfrentan las personas en asentamientos informales debido tanto al cambio climático como a las respuestas al cambio climático. Se refirió al potencial de medidas como el fortalecimiento de los medios de vida y los activos, la protección social y la generación de ingresos para contribuir a la reducción del riesgo. Para los residentes urbanos de bajos ingresos, la reubicación generalmente se ve como una opción de adaptación de último recurso y muchas personas pueden oponerse a su nivel de exposición a las inundaciones y otros riesgos relacionados con el clima, ya que tiene un gran impacto en sus vidas. Si bien no siempre se puede evitar, la adaptación in situ y la mejora de los asentamientos a menudo pueden ser formas más adecuadas y aceptadas de reducción de riesgos, al menos a corto y mediano plazo. Las soluciones políticas integradas que reducen la pobreza y las desigualdades y brindan a las personas acceso a la protección social, la atención médica, la educación, el trabajo decente, etc. pueden abordar la vulnerabilidad de las personas.

Los ejemplos de Kenia e Indonesia demuestran algunas de las formas en que se puede realizar la reubicación de una manera más positiva cuando existe un compromiso estrecho entre los ciudadanos y el gobierno, información suficiente sobre el nuevo sitio y una compensación y opciones adecuadas para los residentes afectados. Financiar el mejoramiento urbano y la reubicación puede resultar difícil, en particular cuando el motivo de la desocupación de la tierra no es económico, sino más bien la reducción del riesgo de desastres. Hay ejemplos exitosos de mejoramiento y reubicación que combinan fondos de diferentes fuentes públicas y privadas, incluidos los ahorros de la comunidad. Esto involucra a las personas que se ven más afectadas por el plan en el proceso de toma de decisiones y aumenta su propiedad y aceptación del proyecto, incluso si su parte de los fondos es relativamente pequeña en comparación con la cantidad total necesaria.

Sin embargo, la reubicación gestionada puede provocar un cambio en el perfil de riesgo de las personas en lugar de una reducción neta del riesgo. Este puede ser el caso cuando la reubicación reduce la exposición a peligros y brinda a las personas acceso a mejores viviendas y servicios, pero conduce a una pérdida de redes sociales y fuentes de ingresos. La participación de la comunidad y la participación activa de las poblaciones afectadas es clave para una gestión exitosa de la reubicación, que debe reconocer las necesidades y prioridades de las personas. Una evaluación participativa de los riesgos y vulnerabilidades tanto dependientes como independientes de las amenazas puede informar los planes de reubicación apropiados. La consulta y el compromiso de las personas en cada etapa también es importante para generar confianza y superar la oposición de las personas a la reubicación. Los esfuerzos hacia una gobernanza urbana más inclusiva y justa que reconozca a los residentes de asentamientos informales como ciudadanos legítimos pueden apoyar la mejora y la reubicación exitosas (ver Satterthwaite y col. 2018). Los planes de reasentamiento y mejora deben trabajar con y para las personas para evitar la criminalización y el desalojo forzoso de los residentes.

Recursos adicionales sobre la construcción de resiliencia en asentamientos informales *: 

* En UNRISD; todavía no nos hemos centrado en una evaluación específica del papel de la economía social y solidaria (ESS) en el tratamiento de los riesgos climáticos de los humedales costeros, pero muchos de los ejemplos más exitosos impulsados ​​por la comunidad operan sobre los principios de la ESS de cooperación, solidaridad y autogestión democrática y podría considerarse ESS. Sin embargo, se necesitaría una evaluación más sistemática para evaluar el papel de las intervenciones basadas en la ESS y analizar los beneficios de la ESS para abordar los riesgos relacionados con el clima.

Equidad y justicia en la adaptación

En última instancia, abordar los riesgos relacionados con el clima en los asentamientos costeros informales de una manera que reduzca no solo la exposición sino también las vulnerabilidades requiere un enfoque de adaptación centrado en las personas y en la justicia. Esto requiere un cambio hacia una gobernanza urbana más inclusiva y el reconocimiento de los residentes urbanos informales como ciudadanos (con derechos) y contribuyentes importantes a la economía local. Hay razones tanto éticas como más prácticas para centrarse en los derechos y la justicia cuando se busca desarrollar la resiliencia. Como Ziervogel y col. (2017) señalan que, más allá del valor intrínseco que presentan los derechos y la justicia, también pueden promover el logro de otros objetivos porque un derecho reconocido aumenta el acceso, por ejemplo, a la protección social. En una evaluación comparativa de cómo las medidas de planificación de la adaptación impactaron en la equidad en ocho ciudades de todo el mundo, Anguelovski y col. (2016) mostrar los impactos desproporcionados que la planificación de la adaptación puede tener en los barrios informales y de bajos ingresos, en particular como resultado del desplazamiento y la gentrificación. Además, destacan que, además de estos impactos directos, la planificación de la adaptación a menudo falla en las áreas de bajos ingresos cuando prioriza la protección de áreas económicamente valiosas a expensas de áreas ya desatendidas.

En algunos casos, las personas son expulsadas por la fuerza de sus hogares en nombre de la protección ambiental o la reducción de riesgos. Adoptar un enfoque basado en los derechos para la mejora y la reubicación que incluya a las personas en el proceso de toma de decisiones y garantice que sus derechos sean reconocidos y cumplidos puede reducir el impacto social negativo y conducir a resultados más sostenibles.

Ver las diapositivas de Bina Desai

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