¿Estamos en una nueva era de implementación de la adaptación climática? El papel de los gobiernos regionales en la facilitación de la acción local

La Cumbre de Implementación Climática de Sharm El-Sheik (SCIS) reunió a Jefes de Estado de todo el mundo bajo el lema "Juntos para la Implementación". Pero no debemos pasar por alto otros niveles de gobierno responsables de la implementación de la adaptación climática, y particularmente el gobierno regional, escriben Nicole L. Bonnett y S. Jeff Birchall.

¿Estamos en una nueva era de implementación de la adaptación climática? El papel de los gobiernos regionales en la facilitación de la acción local

Este blog es parte de una serie de perspectivas de ISC Fellows y otros miembros de la red de ISC sobre la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP27), que se lleva a cabo del 6 al 18 de noviembre de 2022 en Sharm El Sheikh, Egipto.

27th La COP está actualmente en marcha, recordándonos la importancia de implementar acciones de adaptación climática. En tan solo unos días, se espera que las naciones comprometidas con el Acuerdo de París demuestren que se han tomado la acción climática en serio y que han entrado “en una nueva era de implementación”. Pero, ¿estamos realmente en una nueva era de implementación?

La implementación de objetivos y políticas de adaptación es cada vez más urgente a medida que los factores de estrés climático continúan aumentando en frecuencia y gravedad. Las estrategias de adaptación están destinadas a moderar o evitar los daños asociados con los estresores climáticos (IPCC, 2022); sin embargo, estas estrategias solo son efectivas si se implementan en la práctica. De hecho, un plan de adaptación que se encuentra en el estante no va a reducir la vulnerabilidad en el terreno.

En todo el mundo, los académicos continúan encontrando que la implementación de la adaptación se está retrasando (p. ej., Bonnett & Birchall, 2022). Si bien los gobiernos locales son ampliamente considerados como el nivel de gobierno responsable de implementar las políticas de adaptación, también enfrentan una variedad de barreras de adaptación distintas que pueden desafiar los esfuerzos de implementación. Esto pone en duda el papel de otros niveles de gobierno en el apoyo a la implementación de la adaptación local. Aunque los gobiernos nacionales y provinciales/estatales pueden impulsar la acción local a través de su capacidad para establecer mandatos, estos mandatos tienden a priorizar la mitigación sobre la adaptación (Bonnett & Birchall, 2022). Además, si bien los gobiernos nacionales y provinciales/estatales brindan orientación sobre políticas y financiamiento para iniciativas locales de acción climática, a menudo se orienta hacia la mitigación, lo que desincentiva la adaptación local (p. ej., Bonnett & Birchall, 2022).

Si bien el papel de los niveles superiores de gobierno en el apoyo a las iniciativas climáticas locales está bien estudiado, llamamos la atención sobre el papel de los gobiernos regionales. Observamos que los gobiernos regionales pueden desempeñar un papel fundamental en el inicio de la adopción municipal de la adaptación climática y en la mejora de la probabilidad de implementación en la práctica. Entonces, ¿qué tienen los niveles regionales de gobierno que les permite desempeñar este papel?

En Canadá, los gobiernos regionales están situados justo por encima de los municipios, desde una perspectiva de gobernanza. Su objetivo es facilitar la cooperación y la toma de decisiones conjunta sobre temas regionales complejos, como el medio ambiente y el cambio climático. Es importante destacar que en Canadá, la planificación y la toma de decisiones municipales deben alinearse con los objetivos de planificación regional, según lo prescrito por la legislación provincial. Como resultado, si un gobierno regional incluye la adaptación climática como una meta dentro de sus políticas y planificación, los municipios deben hacer lo mismo y mostrar cómo sus herramientas de planificación se alinean y contribuyen a la meta regional.

No solo eso, sino que los gobiernos regionales también pueden actuar como centros para la fusión de información, datos y recursos financieros. Esta puesta en común de recursos puede promover una colaboración eficaz y el intercambio de datos y conocimientos que se pueden utilizar para apoyar los esfuerzos de implementación municipal. Por ejemplo, los datos recopilados a nivel regional se pueden compartir con los municipios en un esfuerzo por abordar problemas de capacidad, como la falta de datos climáticos a escala. En términos de intercambio de conocimientos, los gobiernos regionales pueden cooperar de manera efectiva y compartir ideas con los municipios sobre cómo abordar los factores de estrés climático y los desafíos de implementación. Esto es posible gracias a su mayor proximidad a los problemas municipales y sus propias experiencias con muchos de los mismos factores de estrés climático. Tal proximidad da como resultado una mayor conciencia de las contextualidades locales en comparación con los gobiernos provinciales y nacionales que están más distantes de los entornos locales.

Los gobiernos regionales también ofrecen una mayor flexibilidad en relación con los gobiernos provinciales/estatales y nacionales. Por ejemplo, los mandatos provinciales para la acción climática a menudo requieren que todos los municipios afectados dentro de un amplio alcance trabajen hacia el mismo objetivo, ya sea estableciendo el mismo objetivo de reducción de emisiones o desarrollando una estrategia de adaptación climática. Los gobiernos regionales, por otro lado, pueden identificar un objetivo de adaptación climática amplio y regionalmente significativo dentro de sus herramientas de planificación y exigir a los municipios que se alineen con este objetivo. Esto permite a los municipios determinar las formas en que cumplirán este objetivo en relación con su contexto y capacidades. Esta flexibilidad es clave para promover el desarrollo de políticas municipales de adaptación que se adapten a la comunidad y, por lo tanto, tengan más probabilidades de implementarse en la práctica.

A medida que avanzamos hacia una nueva era de implementación, no debemos pasar por alto el papel de los gobiernos regionales para impulsar y apoyar la planificación de la adaptación municipal. De hecho, el cambio climático es un problema complejo que no puede abordarse de forma aislada. Requiere soluciones innovadoras, intercambio de conocimientos y cooperación para abordar las barreras persistentes e impulsar a los gobiernos locales hacia la construcción de resiliencia.

Para obtener más información sobre el papel del gobierno regional para estimular la acción de adaptación a nivel local, consulte: Bonnett, NL y Birchall, SJ (2022). La influencia de la política estratégica regional en la planificación municipal de adaptación climática. Estudios Regionales, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

Referencias:

Bonnett, NL y Birchall, SJ (2022). La influencia de la política estratégica regional en la planificación municipal de adaptación climática. Estudios Regionales,            https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.    

IPCC, 2022: Anexo II: Glosario [Möller, V., R. van Diemen, JBR Matthews, C. Méndez, S. Semenov, JS Fuglestvedt, A. Reisinger (eds.)]. En: Cambio Climático 2022: Impactos, Adaptación y Vulnerabilidad. Contribución del Grupo de Trabajo II al Sexto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático [H.-O. Pörtner, DC Roberts, M. Tignor, ES Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido y Nueva York, NY, EE. UU., págs. 2897–2930, doi: 10.1017 / 9781009325844.029.

Nicole L. Bonnett, S. Jeff Birchall

Escuela de Planificación Urbana y Regional, Departamento de Ciencias Atmosféricas y de la Tierra, Universidad de Alberta, Edificio de Ciencias de la Tierra 1-26, Edmonton, Alberta T6G 2E3, Canadá

Imagen del Ministerio de Transporte e Infraestructura de Colombia Británica vía Flickr.

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