Katastroofidele vastupanuvõime tulevik ja vajadus ülemaailmse haavatavuse indeksi järele

Meie uuringud on paljastanud üllatava tõsiasja, et ÜRO-l ei ole praegu ülemaailmset haavatavuse indeksit. Kuigi haavatavust arutatakse erinevatel ÜRO foorumitel, on mures, et kui ÜRO ei tee jõupingutusi nende arutelude ühtlustamiseks ja koordineerimiseks, võib see tekitada segadust, mis ei vasta kõige haavatavamate elanikkonnarühmade vajadustele.

Selles ajaveebis käsitleme praegu kehtivaid poliitikaid ja soovitusi nende parandamiseks, et teha kindlaks kõige haavatavamad rühmad globaalsel ja piirkondlikul tasandil, mis võiksid seejärel kohalikku tasandit teavitada. Praegu on olemas haavatavuse indeksid, mis tõstavad esile haavatavuse mõningaid aspekte, kuid põhjalikum indeks võimaldaks paremat ülevaadet arengumaadest ja vajalikest rühmadest.

Milliseid haavatavuse indekseid praegu kasutatakse?

2020. aasta detsembris ÜRO Peaassamblee kutsus peasekretäri anda soovitusi väikeste saarte arenguriikide mitmemõõtmeliste haavatavuse indeksite väljatöötamiseks, koordineerimiseks ja võimalikuks kasutamiseks.

Algselt otsustati 2000. aastal ja muudeti seejärel 2005. aastal Majanduse ja keskkonna haavatavuse indeks (EVI) on üks varasemaid piirkondlikul ja globaalsel tasandil kasutatud haavatavuse indekseid. Alates 2005. aastast on EVI olnud üks kolmest kriteeriumist, mida ÜRO Arengupoliitika Komitee (UNCP) kasutab vähim arenenud riikide identifitseerimiseks ja nende liigitamiseks. Praegu koosneb see kahest haavatavuse mõõtmest – majanduslikust ja keskkonnaalast – ning kaheksast näitajast, mis on välja töötatud kokkulepitud metoodikast, mida vaadatakse üle iga kolme aasta järel. Üks selle peamisi tugevusi on see, et selle andmed hõlmavad 143 riiki, mis pärinevad aastast 2000.

Kuigi haavatavuse käsitlemise majanduslik mudel on oluline, ei hõlma see haavatavuse ulatust täielikult geograafia, rahanduse või keskkonnatingimuste kaalumisel. Milliseid kaalutlusi tuleks globaalse haavatavuse indeksi loomisel arvesse võtta? Esiteks vaatame andmeid.

Millised on meie praegused andmeallikad?

2021. aasta veebruaris töötasid Jacob Assa ja Riad Meddeb ÜRO arenguprogrammist välja suurepärane aruanne, milles nad pakkusid välja laiendatud mitmemõõtmelise haavatavuse indeksi (MVI) mis põhineb EVI-l. UNDP MVI sisaldab ühtteist EVI näitajat, sealhulgas mõnda Maailmapanga näitajat. Näitajad esindavad nelja haavatavuse dimensiooni: majanduslikku, finants-, keskkonna- ja geograafilist.

Kuigi see MVI oli varem keskendunud väikesaarte arenguriikidele, võivad selle näitajad olla ülemaailmselt kohaldatavad ja hõlmata andmeid, mis hõlmavad 126 riiki. UNDP MVI sisaldab kolme EVI majandusnäitajat; kaupade eksport ja kontsentreerimine, põllumajandusliku tootmise ebastabiilsus ning eksporditavate kaupade ja teenuste ebastabiilsus. See lisab kolm Maailmapanga finantsnäitajat, mis on seotud rahvusvahelise turismi, isiklike rahaülekannete ja välismaiste otseinvesteeringutega. Kolm geograafilist näitajat hõlmavad kaugust ja merepiiritust ning elanikkonna osakaalu nii kuivadel maadel kui ka madala kõrgusega rannikuvööndites.

UNICEF on hakanud uurima laste haavatavuse mõõtmist. 2021. aastal töötas UNICEF välja Laste kliimariski indeksvõi CCRI, mille näitajad on jagatud kaheks sambaks. 1. sammas on kokkupuude kliima- ja keskkonnašokkidega ning -stressidega, mis hõlmab mitmeid näitajaid. 2. sammas on laste haavatavus, mis sisaldab vaesuse, sidevahendite ja sotsiaalse kaitse näitajate kogumit; vesi, kanalisatsioon ja hügieen; haridus ning laste tervis ja toitumine.

Üldiselt tuleb näitajaid kohandada erinevate piirkondade jaoks, et kajastada kohalikke mõõtmeid ja kajastada kohalike haavatavate elanikkonnarühmade vajadusi. ISC annab tükikese sellest puslest lahenduse leidmisele kaasa, kaasates akadeemikuid ja praktikuid otsima teed, mis võiks ÜRO protsessi täiendada. Eesmärk on näha võimalust töötada välja mitu haavatavuse indeksit piirkondliku protsessi kaudu, mis teavitab kohalikke meetmeid haavatavate rühmade jaoks.

Kuidas rakendada mitmemõõtmelist haavatavuse indeksit (MVI)?

Lülitage DR3 uuesti sisseBelmonti foorumi rahastatud projekt on arendanud katastroofiohu vähendamise ja vastupanuvõimega seotud teadusuuringuid. Nende uurimistöö keskendub katastroofiohu vähendamise ja vastupanuvõime juhtimisele, rõhuasetusega üleujutustele, põudadele ja kuumalainetele rannikuäärsetes linnades ja saartel. See koostöö hõlmab seitset riiki Euroopa, Aafrika, Aasia ja Põhja-Ameerika mandritel ning teadlastega erinevatest teadusharudest üle maailma, eesotsas University College Londoniga.

Ameerika Ühendriikide meeskond Re-Energize DR3 on uurinud katastroofide juhtimist USA-s föderaalsel, osariigi ja kohalikul tasandil, kasutades Põhja-Carolina osariiki juhtumiuuringuna oma uurimistöö ja sidusrühmade kaasamise töötubades.

ÜRO vähim arenenud riikide kõrge esindaja, sisemaavaba arengumaade ja väikesaarte arenguriikide (UN-OHRLLS) kõrge esindaja büroo on MVI-ga teinud huvitavat tööd. Nende 2021 aruande sisaldab olemasoleva MVI laiendatud ülevaadet ja soovitusi MVI väljatöötamise kriteeriumide kohta. Samuti seob see haavatavuse ja vastupidavuse omavahel, kasutades struktuurse haavatavuse ning struktuurilise ja poliitilise vastupanuvõime mõõtmeid, mis on eriti paljutõotavad.

See mitmemõõtmeliste haavatavuse indeksite lahendus peab haavatavaid rühmi paremini integreerima. Seni kehtivad haavatavuse indeksid ainult riiklikul ja piirkondlikul tasandil. Oleme näinud näiteid majandusliku, finantsilise, geograafilise ja keskkonnaalase haavatavuse näitajate kohta. Laiaulatuslikumate haavatavuse indeksite väljatöötamiseks on vaja selgelt määratletud haavatavaid rühmi rohkem kaasata.

Mis on DR3 soovitatud MVI võrdluseesmärk?

Loodetavasti valmivad piirkondlikud haavatavuse indeksid õigeaegselt säästva arengu eesmärke sisaldava 2027. aasta säästva arengu tegevuskava 2030. aasta läbivaatamiseks ja 2028. aasta säästva arengu indikaatorite ülevaatamiseks, milles lepitakse kokku säästva arengu eesmärkidega. ÜRO statistikakomisjon.

2022. aasta mais esines Kristen Downs ettekandega Põhja-Carolina ülikooli veeinstituudi, projekti Re-Energize DR3 ning teaduse ja tehnoloogia pearühma esindajana, mille kutsub kokku Rahvusvaheline Teadusnõukogu (ISC). Ta esines Ignite Stage'il Indoneesias Balil UNDRRi ülemaailmse katastroofiriski vähendamise platvormi 7. sessiooni osana.

Tema kõne kandis pealkirja: "Kuidas peaksime käsitlema katastroofide haavatavust globaalsel ja piirkondlikul tasandil?"

Kristeni esitluse videot näete sellel lingil, aga ka teisi Ignite Stage'i esitlusi siin.

Sellel vestlusel on kaks osa: esimene käsitleb riikide haavatavust ja teine rühmade haavatavust. Kuidas tagab poliitika, et mõlemat käsitletakse piisavalt ja integreeritult, ja kui jah, siis kuidas seda teha? Nende küsimuste lahendamiseks peame 1) tegema koostööd ja propageerima olemasolevaid ÜRO protsesse; 2) viib läbi edasisi uuringuid, mis keskenduvad haavatavatele kogukondadele ja sidusrühmade õiglastele kaasamismeetoditele; ja 3) hindab praegust poliitikat mitmemõõtmelise haavatavuse silmas pidades.

Kristen Downs, Emily Gvino ja Rene Marker-Katz on osa Belmonti foorumi rahastatud toetusest, Uuendage katastroofiriskide vähendamise ja säästva arengu vastupanuvõime juhtimistvõi taaskäivitage DR3.

Kristen Downs

Kristen Downs on PhD kandidaat keskkonnateaduste ja tehnika alal ning kraadiõppega teadur Põhja-Carolina ülikooli veeinstituudis Chapel Hillis (UNC). Tema taust on keskkonnateaduse ja -inseneri alal, mis põhineb rahvatervisel ja rahvusvahelisel arengul. Tema peamiste huvide hulka kuulub see, kuidas infrastruktuuri planeerimist ja poliitikat ning tehnoloogiaarendust saab kasutada jätkusuutlike teenuste pakkumiseks sellistes ebakindlustes nagu keskkonna- ja kliimamuutused, areng ja rahvastiku kasv. Kristeni uurimustöö keskendub riskide, ebakindluse ja kliimamuutuste mõjuga vee kaudu levivatele haigustele seotud riskide, ebakindluse ja mõjude modelleerimisele, mida vahendab vee- ja kanalisatsiooniinfrastruktuuri teenuse kvaliteet ning selle koostoime ilmastikumuutuste ja äärmuslike sündmustega.

Emily Gvino

Emily Gvino, MCRP, MPH on Põhja-Carolinas Chapel Hillis asuva maakasutuse konsultatsioonifirma Clarion Associates kaastöötaja. Emily töötab USA avaliku sektori klientidega kohalikul ja piirkondlikul tasandil, aidates kogukondadel leida uuenduslikke lahendusi ning kavandada vastupidavat ja jätkusuutlikku tulevikku. Emily töö keskendub kliimaõigluse, katastroofidele vastupanuvõime, tervise ja keskkonna planeerimise ristumiskohtadele. Emily toetab ka Re-Energize DR3 meeskonda strateegilise konsultandina, tehes koostööd uurimuslike uuringute, projektide kirjutamise ja esitluste alal.

Rene Marker-Katz

Rene Marker-Katz on Põhja-Carolina ülikooli Chapel Hillis (UNC-CH) kraadiõppur, kes omandab magistrikraadi linna- ja piirkondliku planeerimise (MCRP) erialal maakasutuse ja keskkonnaplaneerimise erialal. Tema kraadiõppega kaasneb looduslike ohtude vastupidavuse tunnistus. Praegu töötab ta UNC Water Institute Re-Energize DR3 meeskonnas teadurina, et tugevdada suhteid valitsemise ja era-/avalik-õiguslike üksuste vahel, et toetada paremini haavatavaid kogukonnarühmi kliimaga seotud katastroofide läbi. Rene erihuvid on ohtudega kohanemine, linna jätkusuutlikkuse tavad ja võrdsus avaliku korra raames.