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Comment la COP28 a échoué pour les petites îles du monde

Alors que le marteau tombait lors du dernier cycle de négociations sur le climat à Dubaï, la présidence de la COP28 a déclaré : « nous nous sommes unis, nous avons agi, nous avons tenu nos promesses ». Cela a suscité un sentiment de déjà vu parmi les délégués de l’Alliance des petits États insulaires (Aosis), une organisation intergouvernementale représentant les nations les plus vulnérables au changement climatique.

Cet article est republié de The Conversation sous une licence Creative Commons.


Dans son post-sommet déclaration, la négociatrice en chef de l'Aosis, Anne Rasmussen, a exprimé sa confusion quant au fait que le Consensus des Émirats arabes unis, l’accord final de la COP28, a été approuvé lorsque les représentants des petits États insulaires en développement (ou Côtés) n'étaient pas dans la pièce.

Même si certains délégués ont salué le consensus comme "le début de la fin» de l’ère des combustibles fossiles, Aosis a rétorqué que le document contenait une « litanie de lacunes » qui ne faisait pas grand-chose pour faire avancer les actions clés nécessaires pour éviter le dérèglement climatique et rendre justice aux îles et aux États de basse altitude confrontés aux conséquences les plus graves du climat. crise.

Les États membres de l'Aosis sont venus à la COP28 pour tirer parti de l'élan de leur victoire dans les derniers instants de la COP27 un an plus tôt en Égypte, lorsque les délégués ont convenu d'établir un fonds pour pertes et dommages qui paierait les pays en développement pour les conséquences inévitables et extrêmes conséquences du changement climatique. Le groupe s'est battu pendant plus de 30 ans dans les négociations climatiques pour obtenir ce fonds.

En outre, Aosis a identifié des domaines fondamentaux nécessaires pour sauver les PEID d’impacts tels que l’élévation du niveau de la mer, la désertification et la migration climatique. Le principal – et le plus controversé – est « l’élimination progressive » des combustibles fossiles. principal moteur de la crise climatique.

Preuve scientifique est clair : éliminer rapidement le charbon, le pétrole et le gaz est nécessaire pour limiter le réchauffement climatique à 1.5°C, comme le prévoit l’accord de Paris. Même à cette limite, de nombreuses petites îles seront confrontées une augmentation drastique aux inondations côtières dues à l'élévation du niveau de la mer et à d'autres effets qui pourraient rendre ces pays inhabitables.

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Lire le communiqué de presse

« Nous ne signerons pas notre acte de décès. Nous ne pouvons pas signer un texte qui ne contient pas d’engagements forts sur l’élimination progressive des combustibles fossiles. »

a affirmé Valérie Plante. Cédric Schuster de Samoa, président de l'Aosis lors des négociations.
Un homme entouré de caméras et de microphones.
Cedric Schuster, ministre de l'Environnement des Samoa, s'adressant aux médias lors du sommet de Dubaï. Photo AP/Joshua A. Bickel

En plus de maintenir l’objectif de 1.5°C, les membres d’Aosis souligné la nécessité de doubler le financement qui aide les États à poursuivre des mesures d'adaptation au changement climatique (telles que la construction de digues pour se protéger des ondes de tempête plus fortes) et à atténuer leurs émissions. Les Sids, y compris la Communauté des Caraïbes (Caricom), une union politique et économique à laquelle appartiennent les Sids des Caraïbes d’Aosis, ont constamment soulevé ces questions. priorités avant la COP28.

Problèmes partagés

Cette approche unifiée est remarquable compte tenu de la nature diversifiée du groupe des 39 Sids de basse altitude, dispersés dans les Caraïbes, dans l’océan Pacifique et Indien et dans la mer de Chine méridionale. Ce lien est également nécessaire, car les PEID ne représentent que 1 % de la population mondiale et, souvent, l’influence des délégations nationales est diminuée par des contraintes financières et logistiques, comme l’accès aux visas. De tels obstacles communs résultent de l’histoire commune du colonialisme et de l’extraction des ressources qui a légué des défis uniques aux petits États insulaires.

Malgré ce passé et leur relative exiguïté, les Sids restent parmi les endroits les plus riches en biodiversité de la planète. L'océan sous leur contrôle est, en moyenne, 28 fois la masse terrestre de chaque pays, et une grande partie de la richesse naturelle des PEID réside dans leur océan.

Mais le bilan du changement climatique pèse de plus en plus lourdement sur ces États. Les îles du Pacifique comme Vanuatu, Kiribati et Tuvalu ont vu atolls naufrage. Les îles des Caraïbes comme Antigua-et-BarbudaCommonwealth de la Dominique et les Bahamas ont connu des ouragans dévastateurs. Dans le cas d Barbuda, les bouleversements provoqués par des tempêtes plus violentes ont précipité une tentative de transfert de terres de la communauté insulaire au gouvernement et aux sociétés transnationales, menaçant de perturber plus de 400 ans de traditions agricoles et de pêche.

Une rue de maisons en ruine.
Les conséquences de l'ouragan Dorian aux Bahamas, 2019. Anya Douglas/Shutterstock

Les coûts de l'échec

Le texte du Consensus des Émirats arabes unis « appelle » les pays à « abandonner les combustibles fossiles » et à se tourner vers les énergies renouvelables. Fait révélateur, cette formulation a rencontré l'approbation des producteurs de combustibles fossiles.

D'autres points importants à l'ordre du jour de la COP28 pour les pays émergents ont été reportés d'un an supplémentaire, notamment la manière dont marchés d’échange de crédits de compensation carbone sera réglementé. Même la victoire durement gagnée d'un fonds pour pertes et dommages peut s'avérer vaine, car son configuration déséquilibrée donne aux pays donateurs une influence disproportionnée grâce au rôle intérimaire de la Banque mondiale en tant qu’hôte, et met les chances du côté des bénéficiaires.

Les estimations suggèrent que le total combiné de 700 millions de dollars américains (556 millions de livres sterling) promis jusqu'à présent par les pays riches et fortement émetteurs pour indemniser les pays les plus pauvres et les moins coupables des impacts climatiques s'élève à 0.2% du coût annuel de la destruction du climat.

Et, malgré l'immensité de l'espace océanique sous le contrôle des Sid et la rôle reconnu de l’océan à séquestrer le carbone, une grande partie du financement des solutions écosystémiques au changement climatique a été canalisée vers les forêts.

Ce qui nous attend?

Même si la COP28 a connu des moments encourageants, le résultat n’a pas réussi à fournir un modèle scientifiquement fondé et équitable pour maintenir l’objectif de l’accord de Paris. Pour les Sids, l’accomplissement de ce mandat constituait une ligne rouge pour les négociations climatiques de 2023. Mais les États-Unis n’ont pas mis leurs œufs uniquement dans le panier des négociations climatiques de l’ONU.

Îles du Pacifique proposées un traité de non-prolifération des combustibles fossiles en 2015, en tant que mécanisme international de gestion d’une élimination progressive entre les nations. Cette année, la Colombie, pays dépendant du charbon, du pétrole et du gaz pour la moitié de ses exportations, a approuvé l’idée.

Ailleurs, les membres de l'Aosis, dont Antigua-et-Barbuda et Vanuatu, recherchent des conseils sur les obligations juridiques des États de prévenir et de remédier aux dommages résultant de l'urgence climatique dans le cadre de l'accord. Tribunal international du droit de la mer et les terres parsemées de  Cour internationale de Justice. Les Sids africains ont publié un projet rapport soulevant des questions similaires.

À l’approche de la COP29 en Azerbaïdjan, les membres de l’Aosis devront continuer à explorer d’autres voies pour contraindre les nations riches à reconnaître les besoins et la situation des États les plus vulnérables du monde.


Auteur: Alana Malinde S.N. Lancaster, maître de conférences en droit et chef de l'unité de droit de l'environnement des Caraïbes, Faculté de droit et Co-I, One Ocean Hub, Université des Antilles, Barbade

Image(s) par la CCNUCC (CC BY-NC-SA 2.0 DEED)


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