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Fonder les statistiques et les ODD dans des données locales coproduites

On attend de plus en plus des urbanistes et des gouvernements locaux qu'ils mettent en œuvre des politiques de développement durable telles que l'Agenda 2030, mais dans de nombreux cas, les données nécessaires pour évaluer et suivre les progrès font défaut. Nous avons découvert comment une équipe de chercheurs en début de carrière financée par le programme LIRA 2030 Africa se tourne vers les communautés locales pour changer cela.

Comment une ville peut-elle suivre le succès des politiques et du développement sans données générées et intégrées localement ou sans mesures standard ? Dans le dédale d'établissements informels à Luanda, en Angola et à Maputo, au Mozambique, des chercheurs réunissent les communautés et les autorités locales pour coproduire les données dont elles ont besoin pour mieux poursuivre un programme de développement.

Au tournant du siècle, l'économie angolaise – soutenue par le pétrole – était en plein essor. Mais l'afflux de nouveaux investissements combiné à l'histoire chargée de conflits du pays et à la médiocrité des infrastructures existantes a entraîné une urbanisation rapide et un développement inégal, souvent aléatoire.

Luanda, la capitale nationale - et la ville la plus chère d'Afrique - est un microcosme de ce développement inégal, avec des quartiers informels surgissant à côté de l'architecture coloniale et un étalement suburbain qui continue de croître vers l'extérieur. Plus de sept millions de personnes vivent ici et, selon Homeless International, environ 75 % des résidents vivent dans des quartiers informels caractérisés par des ressources et des services municipaux limités.

Sur la côte est de l'Afrique, la capitale du Mozambique, Maputo, est comparable à cette image à bien des égards. Après la guerre, le pays est relativement stable et a connu une croissance économique annuelle d'environ 6 à 7 % au cours de la dernière décennie. Pourtant, les quartiers les plus anciens de la ville portent les cicatrices du conflit – nids-de-poule et bâtiments en ruine – et des quartiers informels se sont développés pour combler les lacunes dans les logements proches des opportunités économiques.

En termes simples, vivre dans ces agglomérations signifie vivre avec des systèmes d'approvisionnement en eau, d'assainissement et d'égout limités ou inexistants, une électrification partielle, des services surchargés, une surpopulation et d'énormes lacunes dans les transports - le tout aggravé par un énorme angle mort dans les données de la ville et des municipalités. dans les deux pays. Par exemple, un seul recensement national a été effectué en Angola depuis l'indépendance en 1975, mais ses données n'étaient pas désagrégées localement.

Pénurie de données

Dans ce contexte, les urbanistes et les gouvernements locaux sont censés créer et exécuter des politiques de développement, y compris des plans nationaux et les 17 objectifs de développement durable (ODD) de l'Agenda mondial 2030.

Mais comment suivre le succès sans mesures ? Et comment planifier des interventions sans données récentes et fiables au niveau local ? La réponse courte est que la création de politiques basées sur des informations de recensement obsolètes (ou similaires) signifie probablement lancer les dés sur l'applicabilité et la faisabilité de toute mise en œuvre qui suit.

C'est le problème central identifié par Sylvia Croese et une équipe de chercheurs interdisciplinaires travaillant sur une LIRA-projet financé intitulé « Coproduire des connaissances urbaines en Angola et au Mozambique grâce à la collecte de données menée par la communauté : vers la réalisation de l'ODD 11 ».

Les membres de l'équipe de recherche étaient issus de différentes disciplines universitaires et domaines d'intervention, notamment la sociologie politique et urbaine, la géographie, le changement climatique, la migration, la sécurité alimentaire, les systèmes d'information géographique (SIG) et le genre.

Le Dr Croese est originaire d'Angola et a travaillé dans la recherche urbaine là-bas et en Afrique du Sud où elle réside actuellement. Son affiliation académique principale est avec l'African Center for Cities (ACC), situé à l'Université du Cap. Pour cette recherche, elle s'est connectée avec d'autres universitaires du Centro de Análise de Políticas de l'Université Eduardo Mondlane de Maputo et des praticiens de l'ONG Atelier de développement Angola. Les deux organisations sont membres du réseau de connaissances African Urban Research Initiative (AURI), dont le secrétariat est hébergé par le CAC. En conséquence, Croese a créé une équipe dispersée capable d'opérer dans les six établissements périurbains identifiés (trois dans chacune des deux villes lusophones).

Ensemble, ils possèdent l'expertise transdisciplinaire pour générer des données à la fois quantitatives et qualitatives liées aux indicateurs de l'ODD 11, qui se concentre sur les villes et les établissements durables. L'équipe espère à terme compléter le suivi des politiques municipales existantes et la formulation de nouvelles en cartographiant les données, en rassemblant des statistiques et en identifiant les récits recueillis par le biais d'enquêtes, d'ateliers et de groupes de discussion, ainsi qu'en favorisant les liens entre les communautés, la société civile et le secteur public.

Recentrer les hommes dans la recherche urbaine

L'essentiel de leur approche, explique Croese, était la prise de conscience que certaines données localisées sont pratiquement impossibles à générer « en utilisant des méthodes traditionnelles comme les données de recensement ou l'imagerie satellite ». Dans ces cas, l'intégration de données qualitatives était essentielle, tout comme l'entrée sur le terrain. Ils avaient besoin de parler à de vraies personnes vivant dans les colonies, d'entendre leurs histoires et de capturer leurs expériences.

Alors qu'à Maputo, le travail sur le terrain démarre sérieusement en 2019 (ayant été repoussé en réponse aux élections locales), le travail à Luanda est déjà à un stade avancé, ayant progressé grâce à la revue de la littérature et aux ateliers des parties prenantes, aux enquêtes de base et au focus groupes dans chacune des trois communes ciblées, ainsi que leur analyse. L'équipe a travaillé dur pour rassembler un large éventail de membres de la communauté représentatifs de la composition du quartier, notamment des femmes, des jeunes, des personnes âgées et des personnes handicapées. Cette couche supplémentaire d'inclusion communautaire permet à l'équipe d'interroger et de corréler des données quantitatives dans des groupes de discussion, tout en offrant un espace pour le partage de réponses qualitatives regroupées en quatre thèmes clés : environnement et espaces publics, assainissement de base, transports et questions sur la participation . «Nous avons travaillé pour créer un espace ouvert où les gens se sentent à l'aise pour partager tout ce qu'ils veulent partager», explique Croese.

Aux premiers stades de ces interactions, les communautés ou les individus semblaient parfois s'attendre à ce que les chercheurs soient arrivés pour « résoudre » leurs problèmes. Il était donc essentiel pour les chercheurs de passer à une discussion sur la coproduction de connaissances et de solutions. « J'ai essayé de demander des exemples de choses que [les participants] avaient déjà accomplies en tant que communauté eux-mêmes, en me concentrant sur ce qui fonctionnait et ce qui ne fonctionnait pas. Il existe de nombreux exemples de [participants] qui se soutiennent mutuellement.

En puisant dans les réseaux sociaux et les structures de gouvernance déjà en place au sein de ces communautés, l'équipe a pu inclure les personnes mêmes qui sont au centre des politiques urbaines mais dont la contribution n'est souvent pas prise en compte dans leur formulation.

Renforcer les liens, changer les méthodes

Au-delà de la génération de données, l'équipe travaille à une nouvelle méthodologie de mise en œuvre et de suivi des objectifs de développement urbain. Le projet crée de nouvelles connexions et renforce les liens existants dans les deux villes, et la phase 2019 verra également l'apprentissage et la collaboration entre les villes, réunissant deux grandes villes lusophones du continent.

Tout au long du processus, la question de contribuer à des plans et politiques fondés sur des preuves est le fil conducteur, car les individus ne peuvent accomplir tant de choses sans un soutien formel. « Si elles [les communautés] veulent intensifier (les efforts) ou développer les infrastructures, elles devront travailler avec les municipalités. »

Compte tenu de cela, l'équipe de Luanda a mobilisé de nombreuses parties prenantes clés au niveau de la ville, notamment des représentants du Bureau national des statistiques, du Bureau de modernisation urbaine de Luanda (GTRUCS) et du ministère de la Planification et du Logement. "La relation avec l'Office national des statistiques est particulièrement importante", a déclaré Croese, et elle espère que les méthodes de coproduction seront intégrées dans les projets des États et des villes à l'avenir.

Dans les deux endroits, dit Croese, « il y a souvent un grand écart entre le libellé et les aspirations des politiques existantes et la façon dont les choses sont réellement faites. Le projet tente de réduire l'écart entre (a) les méthodes centralisées et descendantes de planification et de développement urbains, et (b) les pratiques ancrées au niveau local.

Premiers résultats : contexte, critique, collaboration

Alors que la recherche est en cours, il existe des preuves de tendances potentielles qui commencent à se révéler. « Ce qui est ressorti clairement pour moi […] c'est à quel point tout dépend du contexte », dit Croese. « Même lorsque vous parlez de la même ville, les différences entre les quartiers sont telles que certaines politiques spécifiques ou cibles ODD sont plus pertinentes que d'autres. L'histoire de chaque quartier, le fonctionnement des structures gouvernementales locales et les caractéristiques de l'emplacement lui-même, tout différencient et influencent cela. Dans la politique et la planification, vous devez vraiment en tenir compte. »

De plus, l'équipe a un nouvel aperçu de ce qui doit être mis en place pour obtenir les données requises et, dit Croese, "ce qui doit être pris en compte si vous êtes sérieux au sujet de la mise en œuvre des ODD". Cela, explique-t-elle, permet à l'information de refluer vers l'agenda politique mondial, et aux universitaires comme elle de critiquer cet agenda de manière constructive.

Leurs prochaines étapes comprennent l'intensification des engagements mozambicains, ainsi que la publication d'articles universitaires en anglais et en portugais. « Il est important de publier en portugais pour que les résultats restent accessibles au public local et aux chercheurs », dit-elle.

« En fin de compte, il est essentiel que le projet génère des données pouvant être utilisées soit pour la formulation de politiques, soit pour le suivi de certaines politiques. Plus que cela, j'espère que le travail renforcera les structures existantes ou débouchera sur de nouvelles structures rassemblant les acteurs. Le succès de tout type de programme de développement dépendra de ces structures et de leur durabilité. »

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