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Aller au-delà de l'exposition : faire face aux risques liés au climat dans les établissements côtiers informels

À la suite de notre webinaire avec l'UNRISD, les contributeurs Dunja Krause, Bina Desai et David Dodman examinent de plus près certaines des questions soulevées sur les risques de catastrophe urbaine et les déplacements.

À quels risques les habitants des quartiers informels côtiers sont-ils confrontés dans leur vie quotidienne et comment pouvons-nous y faire face correctement ? Notre en direct a présenté les thèmes du risque de catastrophe urbaine et du déplacement et a discuté des voies politiques pour réduire les risques et renforcer la résilience dans les établissements informels.

Nous sommes heureux que notre public ait été très engagé et ait participé à une discussion animée avec les intervenants Bina Desai (Centre de surveillance des déplacements internes) et David Dodman (Institut international pour l'environnement et le développement) mais cela signifiait que nous n'avions pas assez de temps pour aborder tous questions que nous avons reçues pendant l'événement. Ce texte aborde les questions supplémentaires qui ont été soulevées.

Impacts des catastrophes et des déplacements dans les zones côtières

Le Rapport mondial de l'IDMC sur le déplacement interne donne un aperçu des déplacements induits par les catastrophes qui se sont produits chaque année. En 2017, 18.8 millions de personnes ont été déplacées en raison de catastrophes, ce qui représente 61 % de tous les nouveaux déplacements internes. Pour le moment, les données ne peuvent pas être désagrégées en déplacements côtiers et déplacements à l'intérieur des terres, mais nous constatons que certains des plus grands événements de déplacement de catastrophe étaient liés à des ouragans et des typhons qui affectent principalement les zones côtières. Il y a un certain chevauchement dans l'exposition des villes côtières et des populations insulaires, car de nombreux établissements insulaires le long des côtes seraient considérés comme des villes côtières. Le nombre de personnes touchées est susceptible d'augmenter. Estimations suggèrent que plus d'un milliard de personnes vivront dans la zone côtière de basse altitude d'ici 1.

Au-delà des risques pour les vies et les moyens de subsistance, les catastrophes et les déplacements peuvent avoir une série d'effets sur la santé mentale et avoir un impact sur les émotions et les croyances des gens.

Ressources supplémentaires sur les effets des catastrophes sur la santé mentale : 

Informalité, risques et réinstallation

Dans le monde en développement, une grande partie de l'urbanisation dans les zones côtières se produit de manière informelle. Au cours du webinaire, David Dodman a souligné les vulnérabilités et les risques spécifiques auxquels les personnes vivant dans des quartiers informels sont confrontées en raison du changement climatique et des réponses au changement climatique. Il a expliqué le potentiel de mesures telles que le renforcement des moyens de subsistance et des actifs, la protection sociale et la génération de revenus pour contribuer à la réduction des risques. Pour les citadins à faible revenu, la relocalisation est généralement considérée comme une option d'adaptation de dernier recours et peut être opposée par de nombreuses personnes quel que soit leur niveau d'exposition aux inondations et autres risques liés au climat, car elle a des impacts énormes sur leur vie. Bien que cela ne puisse pas toujours être évité, l'adaptation et la modernisation des établissements in situ peuvent souvent être des formes plus adaptées et acceptées de réduction des risques, du moins à court et moyen terme. Des solutions politiques intégrées qui réduisent la pauvreté et les inégalités et offrent aux personnes l'accès à la protection sociale, aux soins de santé, à l'éducation, à un travail décent, etc. peuvent lutter contre la vulnérabilité des personnes.

Des exemples du Kenya et de l'Indonésie montrent certaines des façons dont la réinstallation peut être effectuée de manière plus positive lorsqu'il existe un engagement étroit entre les citoyens et le gouvernement, des informations suffisantes sur le nouveau site et une indemnisation et des options appropriées pour les résidents concernés. Le financement de la modernisation urbaine et de la relocalisation peut être difficile, en particulier lorsque le motif derrière la libération des terres n'est pas économique mais plutôt la réduction des risques de catastrophe. Il existe des exemples réussis de mise à niveau et de réinstallation qui mélangent des fonds provenant de différentes sources publiques et privées, y compris l'épargne communautaire. Cela implique les personnes les plus affectées par le plan dans le processus de prise de décision et augmente leur appropriation et leur acceptation du projet, même si leur part des fonds est relativement faible par rapport au montant global nécessaire.

Cependant, une réinstallation gérée peut entraîner une modification du profil de risque des personnes plutôt qu'une réduction nette du risque. Cela peut être le cas lorsque la relocalisation réduit l'exposition aux risques et donne aux personnes accès à de meilleurs logements et services, mais entraîne une perte de réseaux sociaux et de sources de revenus. L'implication de la communauté et la participation active des populations affectées sont essentielles pour une gestion réussie de la réinstallation qui doit reconnaître les besoins et les priorités des personnes. Une évaluation participative des risques et des vulnérabilités dépendants et indépendants des aléas peut éclairer les plans de réinstallation appropriés. La consultation et l'engagement des personnes à chaque étape sont également importants pour renforcer la confiance et surmonter l'opposition des personnes à la réinstallation. Les efforts en faveur d'une gouvernance urbaine plus inclusive et plus juste qui reconnaissent les résidents des quartiers informels comme des citoyens légitimes peuvent favoriser une modernisation et une relocalisation réussies (voir Satterthwaite et coll. 2018). Les plans de réinstallation et de mise à niveau devraient fonctionner avec et pour la population afin d'éviter la criminalisation et l'expulsion forcée des résidents.

Ressources supplémentaires sur le renforcement de la résilience dans les quartiers informels* : 

*À l'UNRISD ; nous ne nous sommes pas encore concentrés sur une évaluation spécifique du rôle de l'économie sociale et solidaire (ESS) dans la gestion des risques liés au climat des zones humides côtières, mais bon nombre des exemples les plus réussis menés par la communauté fonctionnent sur les principes de coopération, de solidarité et de solidarité de l'ESS. autogestion démocratique et pourrait être considérée comme une ESS. Une évaluation plus systématique serait cependant nécessaire afin d'évaluer le rôle des interventions basées sur l'ESS et d'analyser les avantages de l'ESS pour faire face aux risques liés au climat.

Équité et justice dans l'adaptation

En fin de compte, traiter les risques liés au climat dans les établissements côtiers informels d'une manière qui réduit non seulement l'exposition mais aussi les vulnérabilités nécessite une approche de l'adaptation centrée sur les personnes et la justice. Cela nécessite une évolution vers une gouvernance urbaine plus inclusive et la reconnaissance des résidents urbains informels en tant que citoyens (avec des droits) et contributeurs importants à l'économie locale. Il existe des raisons à la fois éthiques et plus pratiques de se concentrer sur les droits et la justice lorsque l'on vise à renforcer la résilience. Comme Ziervogel et coll. (2017) Soulignons qu'au-delà de la valeur intrinsèque que présentent les droits et la justice, ils peuvent également faire progresser la réalisation d'objectifs supplémentaires, car un droit reconnu augmente l'accès, par exemple, à la protection sociale. Dans une évaluation comparative de l'impact des mesures de planification de l'adaptation sur l'équité dans huit villes du monde, Anguelovski et coll. (2016) montrer les impacts disproportionnés que la planification de l'adaptation peut avoir sur les quartiers à faible revenu et informels, en particulier en raison des déplacements et de la gentrification. Ils soulignent en outre qu'en plus de ces impacts directs, la planification de l'adaptation échoue souvent dans les zones à faible revenu lorsqu'elle donne la priorité à la protection des zones économiquement intéressantes au détriment des zones déjà mal desservies.

Dans certains cas, des personnes sont expulsées de force de leur domicile au nom de la protection de l'environnement ou de la réduction des risques. L'adoption d'une approche de mise à niveau et de relocalisation fondée sur les droits qui inclut les personnes dans le processus de prise de décision et garantit que leurs droits sont reconnus et respectés peut réduire l'impact social négatif et conduire à des résultats plus durables.

Voir les diapositives de Bina Desai

Voir les diapositives de David Dodman

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