Renforcer la résilience dans un monde confronté au changement climatique

Dans un blog de la COP26, Emily Gvino et Felix Dodds, du Water Institute de l'Université de Caroline du Nord, Chapel Hill, partagent leurs points de vue sur ce qui se passe lors d'un sommet sur le climat et ce que la COP de cette année pourrait signifier pour une action future sur les risques de catastrophe réduction et renforcement de la résilience.

Feu de forêt en Grèce

Cet article fait partie de l'ISC Transformer21 série, qui présente les dernières ressources de notre réseau de scientifiques et d'acteurs du changement pour aider à éclairer les transformations urgentes nécessaires pour atteindre les objectifs en matière de climat et de biodiversité.

La mise en scène

Cela fait deux ans depuis la Conférence des Nations Unies sur les changements climatiques (COP25) à Madrid. Que s'est-il passé pendant ces deux années ? Principalement, nous avons tous vécu une crise sanitaire mondiale avec la pandémie de COVID-19. Vous vous posez peut-être tous la question : pourquoi n'avions-nous pas été prévenus ?

En réalité, nous ait eu été prévenu !

Le 23 septembre 2019, l'Assemblée générale des Nations Unies a tenu une réunion de haut niveau sur la couverture sanitaire universelle. La déclaration politique disait (c'est nous qui soulignons) : 

« Promouvoir des systèmes de santé forts et résilients, atteignant ceux qui sont vulnérables ou en situation de vulnérabilité, et capables de mettre en œuvre efficacement le Règlement sanitaire international (2005), 11 garantissant préparation à la pandémie et la prévention, la détection et la réponse à toute épidémie. " (ONU, 2019)

Cette déclaration rappelait des engagements pris 15 ans auparavant, auxquels les chefs d'État n'avaient pas encore donné suite : les gouvernements n'avaient pas construit une structure résiliente autour de la réponse sanitaire. Cela deviendrait flagrant lorsque COVID-19 est apparu moins de quatre mois après que les chefs d'État ont approuvé le texte ci-dessus, et la pandémie a dévasté des individus et des communautés, submergé les systèmes de santé et stoppé les économies.

Nous mentionnons cela en introduction de nos commentaires sur le renforcement de la réduction des risques de catastrophe et de la résilience dans le cadre du processus en cours lors du Sommet sur le climat COP26. Nous avons été avertis des dangers du changement climatique dès la Conférence de Stockholm des Nations Unies sur l'environnement humain en 1972. Il nous a fallu 50 ans pour construire la volonté politique de prendre les engagements qui pourrait… juste peut-être nous permettent de rester sous une augmentation de 1.5°C par rapport à l'époque préindustrielle.

Que se passe-t-il lors d'un sommet sur le climat ?

Pour les lecteurs qui n'ont pas assisté à un Sommet sur le climat, nous aimerions partager un aperçu des quatre principaux types d'activités qui se déroulent.

Premièrement, le Sommet sur le climat implique généralement un examen des engagements antérieurs. Un engagement à l'étude en 2021 – initialement prévu pour 2020 – est l'allocation d'un montant annuel de 100 milliards de dollars pour aider les pays en développement à faire face aux problèmes d'atténuation et d'adaptation.

Deuxièmement, les pays visent à déclarer leurs contributions déterminées au niveau national (CDN). Environ 119 pays ont soumis de nouveaux objectifs NDC lors de la COP26, qui ont fait l'objet de nombreux titres lors de ce sommet. Ces engagements portent l'augmentation de température projetée d'ici la fin du siècle à entre 2.7 ° C et 3.4 ° C. Bien que cette augmentation de température soit inférieure à la projection d'une hausse de 4 à 5 degrés dans les années 2000, nous ne sommes pas encore près de l'objectif de 1.5 °C. Comme l'a prévenu le rapport du GIEC d'août 2021, l'objectif de 1.5°C devrait être notre priorité pour éviter des conséquences catastrophiques.

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La troisième activité est le travail sous les différents organes subsidiaires de la CCNUCC. Dans le cadre de l'Accord de Paris sur le climat, l'article 6 se concentre sur les marchés du carbone, qui sont absolument essentiels pour créer un moyen intégré de traiter non seulement les échanges entre pays, mais aussi entre entreprises. Il existe également d'autres négociations sur un large éventail de questions telles que le genre, la transparence, les données, l'agriculture, les rapports nationaux sur l'adaptation et bien d'autres.

Les principaux participants à ces négociations sont les délégations des partis gouvernementaux. Cependant, les structures plus récentes de la CCNUCC ont permis une plus grande implication des parties prenantes dans le cadre de l'Accord de Paris, reconnaissant que les parties prenantes peuvent – ​​et doivent – ​​jouer un rôle important dans la réduction des émissions de gaz à effet de serre. Ces circonscriptions relèvent des catégories d'ONG (entreprises et industrie, environnement, agriculteurs et agriculture, recherche et [ONG] indépendantes, syndicats), organisations de peuples autochtones, autorités locales et municipales, femmes et genre, et jeunes.

Enfin, le Sommet sur le climat facilite les engagements volontaires que les « Coalitions des volontaires » créent avec des groupes de gouvernements et/ou de parties prenantes. Les exemples incluent le Glasgow FinanceiAlliance for Net Zero (GFANZ), les Powering Past Coal Alliance (PPCA)ou de la Coalition pour mettre fin à la déforestation d'ici 2030.

En plus de ces activités, des opportunités infinies abondent pour assister à des présentations fascinantes, à des discussions d'études de cas sur les meilleures pratiques et à des ateliers.

Thèmes du Sommet Climat 2021 pour la résilience et les groupes vulnérables

Au sein de l'espace climatique, les coalitions préconisent d'aborder divers thèmes qui résonnent tout au long du Sommet sur le climat. Cette partie du Sommet est un festival d'idées mondial qui se déroule autour du pivot central des négociations. Il existe des pavillons sur l'eau, l'agriculture, l'énergie et la résilience, ainsi que ceux des pays, des agences des Nations Unies et des parties prenantes. Cette année, les thèmes imbriqués récurrents de la santé et de la résilience ont fait partie de nombreuses présentations et discussions du Sommet. L'OMS a lancé le Rapport de l'enquête mondiale sur la santé et le changement climatique 2021 à la COP26, parmi un programme chargé d'activités. Cette enquête auprès de 95 pays a révélé que 67% ont mené ou mènent actuellement une évaluation de la vulnérabilité et de l'adaptation au changement climatique et à la santé. Le rapport a souligné que la pandémie de COVID-19, un financement climatique insuffisant et des ressources insuffisantes sont des obstacles majeurs à la protection des groupes vulnérables contre les impacts du changement climatique. Les collaborations intersectorielles, cependant, laissent espérer un travail de résilience alors que nous nous engageons envers les déterminants sociaux et structurels de la santé liés au changement climatique.

La série Climat Forum Vulnérable qui s'est produit début septembre, la Déclaration de Dhaka-Glasgow, a soulevé des questions sur le financement et la nécessité d'un financement équilibré à la fois pour l'adaptation et l'atténuation et les pertes et dommages. Ce forum a négligé d'aborder d'autres questions de gouvernance pertinentes – en particulier pour les plus vulnérables – dans le domaine de la réduction des risques et de la résilience. L'une des clés manquantes cruciales est un indice global de vulnérabilité. Le PNUD a élaboré un indice de vulnérabilité pour les petits États insulaires en développement (PEID), mais en dehors des PEID, il nous manque un indice qui pourrait aider d'autres pays à s'occuper des plus vulnérables de leurs communautés.

Dans de nombreux cas, les pavillons reflètent les thèmes des discussions politiques des négociations. Les discussions sur la réduction des risques de catastrophe et la résilience peuvent s'infiltrer dans ces conversations et peuvent être plus apparentes lorsqu'elles sont mises en évidence par une expérience de catastrophe actuelle ; cette année, les incendies et les inondations en Grèce, ou les inondations en Afghanistan, en Chine, en Allemagne, en Inde et en Turquie étaient de mémoire récente.

Dans ces discussions sur la résilience, il y a clairement du travail sous la bannière Pertes et dommages au sein de l'établissement de la Réseau de Santiago, qui a tenu sa première réunion le 31st d'octobre et sera un espace permanent pour développer des contributions pour les futurs sommets sur le climat.

La série Réduction des risques de catastrophe des Nations Unies (UNDRR) Le processus vise à rassembler les gouvernements, les partenaires et les communautés pour réduire les risques de catastrophe et les pertes et assurer un avenir plus sûr et durable. Cependant, l'UNDRR et ses parties prenantes et ses processus doivent encore s'engager en tant qu'acteur majeur dans le processus de la CCNUCC. L'UNDRR et le processus de la CCNUCC devraient se soutenir mutuellement, tout comme la CCNUCC et le Convention des Nations Unies sur la diversité biologique.

Lors de la COP26, la CCNUCC Course à la résilience campagne a lancé une cadre de métriques pour les gouvernements infranationaux dans les villes ou les communautés urbaines, rurales et côtières. Les objectif d'ici 2030 est de « catalyser l'action des acteurs non étatiques qui renforcent la résilience de 4 milliards de personnes issues de groupes et de communautés vulnérables aux risques climatiques ». L'accent est mis sur les personnes et les systèmes naturels pour combler les lacunes en matière de résilience, un changement marqué par rapport aux stratégies antérieures axées sur les actifs.

Pour l'avenir

Il existe une constellation très intéressante de réunions des Nations Unies en 2022 et 2023 qui pourraient faire avancer un programme plus intégré. En mai 2022, l'UNDRR accueillera la septième session de la Plate-forme mondiale (GP2022) à Bali. Cela sera suivi en juin par la réunion de la CCNUCC de Bonn, qui conduira au Sommet sur le climat en Égypte en novembre. L'année suivante, l'examen de Sendai pourrait recommander un indice de vulnérabilité à la CCNUCC, qui pourrait être approuvé par l'examen par les chefs d'État de l'Agenda 2023 de septembre 2023 et le Sommet sur le climat de novembre.

Dans toutes ces discussions et processus diplomatiques, un point critique ne doit pas être manqué : les groupes vulnérables supportent le fardeau et l'impact disproportionnés des aléas et des catastrophes. Bien que des progrès aient été réalisés pour créer une structure plus inclusive pour les parties prenantes au sein du Sommet sur le climat, il reste encore beaucoup à faire pour l'améliorer. Nous devons mettre en place des mécanismes plus efficaces pour impliquer un large éventail de parties prenantes – y compris les femmes, les jeunes, les groupes autochtones et autres – dans les discussions sur le renforcement de la résilience. En réduisant l'impact des catastrophes au fil du temps, nous pouvons garantir qu'en renforçant la résilience, nous ne laissons personne de côté.


Emilie Gvino et des tours Felix Dodds font partie d'une subvention financée par le Belmont Forum, Redynamiser la gouvernance de la réduction des risques de catastrophe et la résilience pour le développement durable.

Emilie Gvino est un planificateur environnemental et un professionnel de la santé publique, récemment diplômé de l'Université de Caroline du Nord à Chapel Hill's Master of Public Health et Master of City and Regional Planning programme de double diplôme. Son travail se concentre sur les intersections de la justice climatique, de la résilience aux catastrophes, de la santé et de la planification environnementale.

Felix Dodds est professeur auxiliaire au Water Institute de l'Université de Caroline du Nord et auteur de plus de vingt livres. Son dernier est Les gens de demain et les nouvelles technologies : changer notre façon de vivre. Félix publie un blog régulier où il commente le développement durable, le café & la vie.


Photo : Lotus R. via Flickr.

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