Renforcement des communications d'urgence pour les événements complexes, en cascade et cumulatifs - enseignements tirés de l'éruption et du tsunami Hunga Tonga-Hunga Ha'apai aux Tonga

L'éruption et le tsunami Hunga Tonga-Hunga Ha'apai de janvier 2022 aux Tonga étaient un exemple « classique » de risques complexes, en cascade et aggravants. Dans ce blog de longue date, Bapon Fakhruddin et Emma Singh discutent des leçons apprises pour la réponse aux risques de catastrophe.

Renforcement des communications d'urgence pour les événements complexes, en cascade et cumulatifs - enseignements tirés de l'éruption et du tsunami Hunga Tonga-Hunga Ha'apai aux Tonga

By Bapon Fakhrouddine, Président, CODATA TG FAIR Data for DRR, et Emma Sing, Tonkin + Taylor International, Nouvelle-Zélande

Alors que les communautés de recherche tentent de mieux comprendre les catastrophes complexes, aggravantes et en cascade, 2022 vient de fournir un exemple « classique » aux Tonga. Le cyclone tropical Cody, la menace de pandémie de COVID-19 et l'éruption du volcan Hunga Tonga-Hunga Ha'apai - suivie d'un tsunami et de plus de 70 tremblements de terre (magnitudes 4.4-5.0) entre le 14 janvier et le 04 février 2022 - ont dévasté le système de gestion des urgences aux Tonga. La communauté scientifique mondiale apprend de cet événement alors qu'elle est aux prises avec le fait qu'une seule éruption a produit un tsunami à l'échelle du Pacifique de 1.98 à 2.9 mètres, qui a brisé des bateaux en Nouvelle-Zélande et causé un déversement de pétrole et deux noyades au Pérou, et de la glace rupture à l'embouchure de la rivière sur l'île de Paramushir, en Russie. L'onde de choc de l'éruption, un bang sonique avec des vagues d'entraînement qui a fait trois fois le tour du monde, a augmenté les vagues du tsunami.

Qu'est-il arrivé

Les services géologiques des Tonga (TGS) ont commencé à rendre compte de l'activité volcanique sous-marine Hunga Tonga-Hunga Ha'apai le 20 décembre 2021, le code de l'aviation étant immédiatement passé au rouge. Le 14 janvier 2022, TGS a réémis une alerte suite à une activité volcanique et alors que les communautés de Tongatapu et 'Eua ont remarqué l'odeur de soufre. L'éruption du volcan Hunga Tonga-Hunga Ha'apai a commencé à 17h07 le 15 janvier 2022, avec une éruption de cendres à 17h14. Les vagues de tsunami du Hunga Tonga-Hunga Ha'apai sont arrivées à Nukualofa avant l'arrivée sur les sites d'observation de l'océan profond (DART). Le tsunami est arrivé à 17h32 heure locale, à 1.98 m d'altitude. Une hauteur maximale d'environ 2.9 m au-dessus du niveau de la mer a été atteinte à 17h50. Le run-up des vagues se situait entre 15 m et 20 m au-dessus du niveau de la mer dans certaines régions, avec des inondations atteignant 500 m à l'intérieur des terres à Nomuka, Ha'apai et 600 m à l'intérieur des terres à Mango, Ha'apai. Le Service météorologique des Tonga (TMS) a signalé que le tsunami a complètement endommagé toutes les stations balnéaires de 'Eua et neuf grands centres de villégiature dans les îles Tongatapu et Nuku'alofa, et a estimé qu'environ 160 maisons ont été gravement endommagées ou détruites. Selon le Bureau national de gestion des urgences, quatre personnes sont mortes (un ressortissant étranger à Tongatapu et trois résidents locaux de Ha'apai). Les délais d'alerte et d'intervention sont présentés à la figure 1.

Figure 1 : Chronologie des réponses

Pour aggraver l'événement, le câble sous-marin à fibre optique qui relie les Tonga au reste du monde s'est rompu. Les Tonga sont connectées à ce réseau de télécommunication depuis une décennie et sont devenues fortement dépendantes de ce système, qui est souvent plus stable que d'autres technologies telles que le satellite et les infrastructures fixes.. Les Tonga ne sont reliées que par un seul câble reliant la capitale Nuku'alofa aux Fidji, avec d'autres câbles inter-îles. Ce câble s'est cassé le 15 janvier 2022, suite à un ou plusieurs processus (le tsunami, le glissement de terrain sous-marin ou d'autres courants sous-marins) liée à l'éruption volcanique Hunga Tonga-Hunga Ha'apai. Il était donc difficile pour les services d'urgence et les représentants du gouvernement des Tonga de communiquer et pour les communautés locales de déterminer les besoins d'aide et de relèvement.

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Profil d'information sur les risques de tsunami (déclencheur volcanique)

illustration d'un globe avec des réseaux interconnectés

Type de danger : RISQUES GÉOLOGIQUES
Groupe de dangers : Volcanogénique (Volcans et Géothermie)
Danger spécifique : Tsunami (déclencheur volcanique)

Définition:
Les tsunamis volcaniques (prononcés soo-ná-mees) sont une série de vagues créées lorsque l'eau entourant un volcan est déplacée à la suite d'une éruption, d'un glissement de terrain ou de la rupture d'un édifice volcanique dans l'eau environnante. Si le mécanisme générateur est suffisamment important, les vagues peuvent être importantes à l'échelle locale, régionale ou même transocéanique (Day, 2015).

Voir la liste complète des Profil d'information sur les dangerss ici.

Gestion des risques de catastrophe aux Tonga

Le pays dispose d'un bon système d'alerte précoce avec des dirigeants et des scientifiques efficaces à la fois dans le TMS et le TGS. Le ministère tongan de la météorologie, de l'énergie, de l'information, de la gestion des catastrophes, de l'environnement, du changement climatique et des communications a un mandat important dans la réduction des risques de catastrophe, intégrant plusieurs portefeuilles. Des procédures opérationnelles standard pour le Centre national de coordination des urgences, un plan national contre les tsunamis et des procédures contre les cyclones tropicaux sont en place. Ils fournissent un guide sur les liens opérationnels entre les organismes responsables pour divers risques au sein du Bureau national de gestion des urgences, du Comité national des opérations d'urgence et du Comité national de coordination de l'environnement. L'amélioration des systèmes d'alerte précoce multirisques est une question prioritaire dans le Cadre de développement stratégique des Tonga 2015-2025 (TSDF II) et le Plan national de gestion des urgences dans le cadre du processus de réduction des risques et de gestion des urgences, et bien appliquée pour cet événement complexe.

Le Programme de résilience du Pacifique (PREP) de la Banque mondiale a renforcé l'alerte précoce et la préparation aux catastrophes, et intégré les risques de catastrophe et le changement climatique dans la planification et le financement du développement aux Tonga. Il a fourni une assistance complète et intégrée au gouvernement des Tonga avec un renforcement institutionnel et réglementaire, un renforcement des capacités et un soutien à la mise en œuvre, et la modernisation de l'infrastructure d'observation, des systèmes de gestion des données, des systèmes de prévision et d'alerte. Il a soutenu l'amélioration du système de prestation de services du système d'alerte précoce multirisques.

Leçons apprises et solutions potentielles

Comprendre les dangers et les risques

Les tsunamis d'origine volcanique ne sont pas correctement prévus avec les approches traditionnelles basées sur la magnitude des tremblements de terre. Le tsunami résultant de l'éruption des Tonga était plus important et est arrivé beaucoup plus tôt dans des endroits éloignés que prévu pour le tsunami généré par le tremblement de terre. Les modèles de prévision et les systèmes d'alerte conçus pour évaluer les vagues de tsunami déclenchées par un tremblement de terre n'ont pas tenu compte de l'onde de choc de l'éruption qui a amplifié les vagues. Cet événement pourrait permettre aux scientifiques de comprendre la science derrière la façon dont une onde de choc a poussé de grandes vagues à travers le Pacifique jusqu'aux côtes du Japon et du Pérou, à des milliers de kilomètres, et d'intégrer ces découvertes dans la modélisation des risques de tsunami. le évaluation récente de l'aléa de tsunami probabiliste et évaluation des risques aux Fidji, et d'autres aléas probabilistes tels que les cyclones, pourraient fournir une compréhension plus approfondie du risque systématique.

Alerte précoce pour les volcans

Il est nécessaire d'améliorer la capacité à mesurer le processus de génération d'un tsunami dû à une éruption et à fournir des scénarios basés sur des prévisions avant impact à l'échelle locale et régionale. La prévision de scénarios pré-impact permet aux praticiens d'interpréter l'avertissement de danger et nécessite des partenariats entre les prestataires de services au niveau national et dans les secteurs de la réduction et de la gestion des risques de catastrophe. Cela se traduirait par des actions précoces telles que l'évacuation des communautés vulnérables, des individus et de leur bétail ; pré-déploiement de barrières contre les inondations et fermetures de routes et de ponts. Les procédures opérationnelles standard doivent être revues et doivent inclure l'alerte aux tsunamis générés par le volcan. La formation du personnel en volcanologie doit être renforcée.

Redondance des infrastructures critiques

La défaillance des services essentiels des infrastructures critiques (systèmes de transport, réseaux de communication et services publics d'électricité et d'eau) lors de catastrophes naturelles peut avoir un impact sur les populations en exacerbant le danger et entravant la capacité des citoyens à réagir ou à se remettre de l'événement. Comprendre les effets potentiels de la défaillance des infrastructures critiques lors de catastrophes est essentiel pour l'atténuation, la réponse et la récupération des catastrophes. Non seulement il est important de rendre les infrastructures critiques plus résistantes aux perturbations causées par les chocs futurs, mais il est également nécessaire d'accroître la résilience en préparer les communautés à mieux faire face aux pannes de service.

L'éruption volcanique de Tonga 2022 met en évidence la fragilité du réseau mondial de câbles sous-marins et la rapidité avec laquelle il peut se déconnecter. Ce n'était pas la première fois que des phénomènes naturels coupaient des câbles sous-marins critiques, et ce ne sera pas la dernière. Les gouvernements et les entreprises de télécommunications doivent trouver des moyens de diversifier nos modes de communication, par exemple en utilisant davantage de systèmes satellitaires et d'autres technologies.2. En plus de renforcer la résilience via les communicateurs satellites bidirectionnels robustes, les communications et les installations SOS doivent être visibles dans un tableau de bord unique pour le pays, en tant que redondance. D'autres unités de résilience avec des unités satellites robustes BGAN pour des installations et des centres spécifiques pourraient assurer la robustesse du système de communication. Ces installations pourraient être transformées pour fournir une connexion Wi-Fi publique aux touristes et à d'autres besoins en réseau de la zone concernée, de sorte que la solution d'urgence soit utilisée pour les opérations quotidiennes qui peuvent profiter à la communauté à long terme.

Renforcer l'infrastructure des télécommunications

Les Tonga ont une capacité limitée à fournir des notifications d'alerte rapide en cas d'urgence, en s'appuyant sur des systèmes de communication tels qu'Internet, la radio, HF/VHF, le courrier électronique et les appels téléphoniques. Il n'existe pas de processus ni de lignes directrices systématiques pour des alertes rapides et la diffusion d'informations aux utilisateurs finaux lors d'un événement dangereux. L'alerte précoce pourrait aider les communautés à mieux se préparer et à réagir aux catastrophes et à minimiser les pertes.

Hormis les actions décrites dans le Plan national de gestion des urgences des Tonga, il n'existe aucun accord formel et contraignant entre les fournisseurs de communication et le Bureau national de gestion des urgences et TMS, qui sont désignés pour fournir des informations d'alerte d'urgence. Il s'agit d'une lacune importante dans le système et peut créer une confusion entre les rôles et les responsabilités en matière de diffusion des informations d'urgence. Le Département des communications des Tonga travaille avec les fournisseurs de communications pour éliminer les coûts pour les utilisateurs finaux en cas d'urgence et pour accroître l'accès aux informations d'urgence. Cependant, cela a un coût important pour l'entreprise. Une politique officielle de communication d'urgence du gouvernement pourrait atténuer ce problème.

Un système de messagerie unifiée (UMS) est l'innovation la plus réussie dans le domaine de l'alerte d'urgence. Il exploite plusieurs canaux de communication provenant d'un seul point. Le système a la capacité de gérer toutes les applications nécessitant la diffusion de messages à l'aide de protocoles standard (c'est-à-dire le protocole d'alerte commun (CAP)) et d'infrastructures (par exemple, Internet, téléphone fixe) disponibles dans n'importe quel pays. Les dispositifs de contrôle de sirène et autres pourraient être adaptés à l'UMS pour le contexte tongien. Cela pourrait être mis à la disposition du Bureau national de gestion des urgences et de TMS sous la forme d'un progiciel conçu pour activer les alertes précoces pour tous les dangers. La messagerie CAP est au cœur de l'UMS. Il permet aux systèmes de s'interconnecter avec le courtier de messagerie pour écrire, publier, s'abonner et diffuser des avertissements sur tous les supports. Plus de 30 pays ont adopté le CAP comme norme d'avertissement, et la liste continue de s'allonger.

Communication des risques

La communication des risques est une composante essentielle de la réduction des risques de catastrophe, en particulier pour les systèmes d'alerte à moyen terme. Une communication efficace par le biais de la prévision des aléas est essentielle pour que les communautés comprennent les risques et prennent les mesures appropriées. Alors que nous sommes confrontés à un environnement complexe dans lequel le risque est plus systémique, les gouvernements nationaux et locaux doivent avoir la capacité de communiquer avec succès les risques et les actions par le biais d'une approche coordonnée de l'ensemble de la société.

Préparation de la communauté

Il est essentiel de renforcer l'éducation et la sensibilisation du public aux risques de catastrophe et aux efforts de réduction. Cela comprend l'augmentation de l'utilisation des informations et des connaissances sur les risques de catastrophe par le biais de campagnes, des médias sociaux et de la mobilisation communautaire, en tenant compte des besoins de publics spécifiques. Les systèmes d'alerte précoce basés sur l'impact et les activités d'anticipation liées à l'action renforceront encore la capacité de la communauté. Un programme de sensibilisation aux signes d'alerte naturels (par exemple, l'odeur de soufre) est requis.  

Cartographie rapide des dommages et scénarios de pré-impact  

CODATA TG FAIR Des données pour la réduction des risques de catastrophe et ChinaGEO pris en charge mécanisme volontaire d'intervention d'urgence en cas de catastrophe (VoRDM) sous l'égide de GEO, CODATA et WDS. La cartographie rapide des dommages aux Tonga a rassemblé toutes les informations satellitaires et sur les dommages à haute résolution pour la réponse aux catastrophes afin d'aider le gouvernement des Tonga à cartographier avec précision la dévastation et à ouvrir la voie à des efforts humanitaires et à un relèvement plus efficaces (Figure 2).

"Merci pour votre travail généreux et pour avoir pensé aux habitants de Tonga. NEMO est toujours reconnaissant de l'aide offerte par CODATA et Tonkin and Taylor en ce moment.

Directeur des opérations, EOC-NEMO

Le VoRDM est conçu comme un mécanisme mondial d'intervention d'urgence en cas de catastrophe, en particulier pour les pays et les régions en développement. Au cours des cinq dernières années, RDM a travaillé sur 26 catastrophes dans plus de 20 pays d'Asie, d'Afrique, d'Amérique du Sud, d'Amérique centrale, d'Océanie et d'Europe. Les principes de données GEO (DSP et DMP) et les principes de science ouverte sont appliqués pour assurer la large participation de toutes les contributions, la réaction rapide des mécanismes de collaboration et la fluidité des informations d'urgence qui pourraient être utilisées pour l'évaluation avant et après l'événement. Le Premier Ministre des Tonga, Hon. Siaosi Sovaleni, a apprécié les initiatives de CODATA.

Figure 2 : Portail de cartographie rapide des dommages (Source : T+T, 2022)

Conclusion

L'éruption et le tsunami dévastateurs Hunga Tonga-Hunga Ha'apai aux Tonga offrent de nombreuses leçons pour l'avenir. Certes, il a souligné que la résilience aux aléas naturels nécessite une gestion intégrée des risques - de l'identification des aléas et du registre des risques, des avertissements de danger et de la communication des risques - pour se préparer aux événements dangereux et réagir lorsqu'un événement se produit. Avec les progrès de la science et des ensembles multi-modèles, les capacités d'alerte ont augmenté et ont le potentiel de réduire les risques de catastrophe. La communication des risques est également cruciale pour minimiser les pertes et les dommages. La communication des risques ne consiste pas toujours à convaincre les gens d'agir d'une certaine manière. Il faut veiller à ne pas blâmer ou imposer un fardeau indu aux groupes vulnérables en ce qui concerne l'action, en particulier lorsqu'ils ont un pouvoir limité, lorsqu'il n'est pas clair quelles mesures doivent être prises et lorsque des facteurs structurels les mettent en danger. Il est important de tenir des conversations ouvertes et publiques sur l'incertitude, les décisions compliquées, les compromis et les responsabilités qui sont souvent négligés dans le cadre de la communication des risques.

Lecture complémentaire

Bapon Fakhrouddine

Bapon Fakhrouddine

Le Dr Fakhruddin est un évaluateur expert des risques liés au changement climatique avec 20 ans d'expérience mondiale dans les projets de risques de catastrophe et de résilience climatique. Son expertise apporte des avantages majeurs dans l'élaboration de stratégies d'adaptation et d'atténuation des changements climatiques, ainsi que dans l'évaluation des risques côtiers, l'alerte précoce et l'intervention d'urgence et la résilience des communautés côtières. Bapon a conçu des projets de réponse aux changements climatiques et aux catastrophes dans plus de 30 pays de la région Asie-Pacifique. Il est président du groupe de travail CODATA FAIR Data for Disaster Risk Research.

Emma Sing

Emma est consultante senior en aléas naturels et risques climatiques chez Tonkin + Taylor. Elle possède 10 ans d'expérience internationale dans la prestation de services de conseil en matière de catastrophes naturelles et de climat, y compris l'évaluation des risques multirisques et climatiques, la modélisation des catastrophes et la quantification et l'optimisation des risques assurables. Elle est titulaire d'une maîtrise en sciences de la terre et d'un doctorat en sciences de l'environnement. Emma a étudié un large éventail de risques naturels et leurs conséquences, mais a une passion particulière pour les risques volcaniques, les perturbations des infrastructures critiques, les risques liés au changement climatique et la communication des risques.

Rapport de situation n° 11 (25 janvier 2022)

Image Stuart Rankin sur Flickr.

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