L'avenir de la résilience aux catastrophes et la nécessité d'un indice de vulnérabilité mondial

Alors que le changement climatique accélère la dévastation des catastrophes dans les environnements peuplés, les dirigeants gouvernementaux du monde entier cherchent à atténuer au mieux ces impacts avant qu'ils ne se produisent. Premièrement, ils doivent évaluer quels sont les groupes les plus vulnérables de leur population.

L'avenir de la résilience aux catastrophes et la nécessité d'un indice de vulnérabilité mondial

Nos recherches ont révélé le fait surprenant que les Nations Unies ne disposent pas actuellement d'un indice de vulnérabilité mondiale. Même si la vulnérabilité est discutée dans différents forums des Nations Unies, on craint que si l'ONU ne fait pas d'efforts pour unifier et coordonner ces discussions, cela pourrait créer une confusion qui ne répondra pas adéquatement aux besoins des populations les plus vulnérables.

Dans ce blog, nous discutons des politiques actuellement en place, avec des recommandations d'amélioration afin d'identifier les groupes les plus vulnérables au niveau mondial et régional, qui pourraient ensuite informer le niveau local. Il existe actuellement des indices de vulnérabilité qui mettent en évidence certains aspects de la vulnérabilité, mais un indice plus complet permettrait de mieux comprendre les pays en développement et les groupes nécessaires.

Quels indices de vulnérabilité sont actuellement utilisés ?

En décembre 2020 le L'Assemblée générale des Nations Unies a appelé le Secrétaire général formuler des recommandations pour le développement, la coordination et l'utilisation potentielle d'indices de vulnérabilité multidimensionnels pour les petits États insulaires en développement.

Initialement décidé en 2000 puis révisé en 2005, le Indice de vulnérabilité économique et environnementale (EVI) est l'un des premiers indices de vulnérabilité utilisés au niveau régional et mondial. Depuis 2005, l'EVI est l'un des trois critères que le Comité des politiques de développement des Nations Unies (UNCP) utilise pour identifier et retirer les pays des catégories les moins avancées. Il se compose actuellement de deux dimensions de vulnérabilité – économique et environnementale – et de huit indicateurs élaborés à partir d'une méthodologie convenue qui est révisée tous les trois ans. L'un de ses principaux atouts est que ses données couvrent 143 pays depuis l'an 2000.

Bien qu'un modèle économique pour lutter contre la vulnérabilité soit important, il ne saisit pas pleinement l'étendue de la vulnérabilité en tenant compte de la géographie, des finances ou des conditions environnementales. Quelles considérations doivent être prises lors de la création d'un indice global de vulnérabilité ? Tout d'abord, nous examinons les données.

Quelles sont nos sources de données actuelles ?

En février 2021, Jacob Assa et Riad Meddeb du PNUD ont élaboré un excellent rapport dans lequel ils ont proposé un indice de vulnérabilité multidimensionnel étendu (MVI) qui s'appuie sur l'EVI. Le PNUD MVI comprend onze indicateurs de l'EVI, dont certains de la Banque mondiale. Les indicateurs représentent quatre dimensions de la vulnérabilité : économique, financière, environnementale et géographique.

Alors que ce MVI était auparavant axé sur les petits États insulaires en développement, ses indicateurs peuvent être applicables à l'échelle mondiale et inclure des données couvrant 126 pays. Le MVI du PNUD comprend trois indicateurs économiques de l'EVI ; exportation et concentration de marchandises, instabilité de la production agricole et instabilité des biens et services exportés. Il ajoute trois indicateurs financiers de la Banque mondiale relatifs au tourisme international, aux envois de fonds personnels et aux investissements étrangers directs. Les trois indicateurs géographiques comprennent l'éloignement et l'enclavement, ainsi que les parts de population dans les terres arides et les zones côtières de faible altitude.

L'UNICEF a commencé à chercher à mesurer la vulnérabilité des enfants. En 2021, l'UNICEF a développé le Indice de risque climatique pour les enfants, ou CCRI, dont les indicateurs sont séparés en deux piliers. Le pilier 1 est l'exposition aux chocs et stress climatiques et environnementaux, qui comprend plusieurs indicateurs. Le pilier 2 est la vulnérabilité de l'enfant, qui comprend un ensemble d'indicateurs pour la pauvreté, les moyens de communication et la protection sociale ; l'eau, l'assainissement et l'hygiène ; l'éducation, et la santé et la nutrition des enfants.

En général, les indicateurs doivent être adaptés aux différentes régions pour saisir les dimensions locales et refléter les besoins des populations locales vulnérables. L'ISC apporte une pièce de ce puzzle vers une solution en engageant des universitaires et des praticiens à rechercher une voie à suivre qui puisse compléter le processus des Nations Unies. L'objectif est de trouver un moyen de développer plusieurs indices de vulnérabilité par le biais d'un processus régional qui éclaire l'action locale pour les groupes vulnérables.

Comment appliquer l'indice de vulnérabilité multidimensionnelle (MVI) ?

Redynamiser DR3, un projet financé par le Belmont Forum, a cultivé une action de recherche collaborative sur la réduction des risques de catastrophe et la résilience. Leurs recherches sont axées sur la gouvernance de la réduction des risques de catastrophe et de la résilience, en mettant l'accent sur les inondations, les sécheresses et les vagues de chaleur dans les villes et les îles côtières. Cette collaboration couvre sept pays sur les continents d'Europe, d'Afrique, d'Asie et d'Amérique du Nord, avec des chercheurs de plusieurs disciplines à travers le monde, dirigés par l'University College London.

L'équipe américaine de Re-Energize DR3 a étudié la gouvernance des catastrophes aux États-Unis aux niveaux fédéral, étatique et local, en utilisant l'État de Caroline du Nord comme étude de cas dans ses ateliers de recherche et d'engagement des parties prenantes.

Il y a eu des travaux intéressants sur le MVI du Bureau du Haut Représentant des Nations Unies pour les pays les moins avancés, les pays en développement sans littoral et les petits États insulaires en développement (UN-OHRLLS). Leur 2021 rapport comprend un examen approfondi des MVI existants et des recommandations sur les critères d'élaboration d'un MVI. Il relie également la vulnérabilité et la résilience en utilisant les dimensions de la vulnérabilité structurelle et de la résilience structurelle et politique, qui sont particulièrement prometteuses.

Cette solution de contournement des indices de vulnérabilité multidimensionnels doit mieux intégrer les groupes vulnérables. Jusqu'à présent, les indices de vulnérabilité ne s'appliquent qu'aux niveaux national et régional. Nous avons vu des exemples d'indicateurs de vulnérabilité économique, financière, géographique et environnementale. Afin de développer des indices de vulnérabilité plus complets, il faut un plus large éventail d'implications de groupes vulnérables clairement identifiés.

Quel est l'objectif de référence pour MVI tel que recommandé par DR3 ?

Il est à espérer que les indices de vulnérabilité régionale seront achevés à temps pour l'examen de 2027 du programme de développement durable à l'horizon 2030, qui comprend les objectifs de développement durable, et l'examen des indicateurs de développement durable en 2028, qui sera convenu par le Commission de statistique des Nations Unies.

En mai 2022, Kristen Downs a fait une présentation en tant que représentante de l'Institut de l'eau de l'Université de Caroline du Nord, du projet Re-Energize DR3 et du groupe majeur scientifique et technologique, qui est convoqué par l'International Science Council (ISC). Elle a fait une présentation sur la scène Ignite dans le cadre de la 7e session de la plate-forme mondiale de l'UNDRR pour la réduction des risques de catastrophe à Bali, en Indonésie.

Son discours était intitulé « Comment devrions-nous aborder la vulnérabilité aux catastrophes aux niveaux mondial et régional ? »

Vous pouvez voir la vidéo de la présentation de Kristen à ce lien, ainsi que les autres présentations Ignite Stage ici.

Il y a deux parties dans cette conversation : la première traite de la vulnérabilité des pays et la seconde traite de la vulnérabilité des groupes. Comment la politique garantit-elle que les deux sont traités de manière adéquate et intégrée et, dans l'affirmative, comment cela pourrait-il être accompli ? Afin de répondre à ces questions, nous devrons 1) entreprendre une collaboration et un plaidoyer au sein des processus existants des Nations Unies ; 2) mener d'autres recherches centrées sur les communautés vulnérables et les méthodes équitables d'engagement des parties prenantes ; et 3) évaluer l'élaboration des politiques actuelles sous l'angle de la vulnérabilité multidimensionnelle.

Kristen Downs, Emilie Gvino et René Marker-Katz font partie d'une subvention financée par le Belmont Forum, Redynamiser la gouvernance de la réduction des risques de catastrophe et de la résilience pour le développement durable, ou Remettez le DR3 sous tension.  

Kristen Downs

Kristen Downs

Kristen Downs est doctorante en sciences et ingénierie de l'environnement et associée de recherche diplômée au Water Institute de l'Université de Caroline du Nord à Chapel Hill (UNC). Elle a une formation en sciences et en génie de l'environnement, fondée sur la santé publique et le développement international. Ses principaux intérêts incluent la manière dont la planification et les politiques d'infrastructure et le développement technologique peuvent être utilisés pour fournir des services durables face à des incertitudes telles que le changement environnemental et climatique, le développement et la croissance démographique. Les recherches de Kristen se concentrent sur la modélisation des risques, des incertitudes et des implications associés aux impacts du changement climatique sur les maladies d'origine hydrique, tels qu'ils sont médiés par la qualité du service des infrastructures d'eau et d'assainissement et ses interactions avec la variabilité climatique et les événements extrêmes.

Emilie Gvino

Emilie Gvino

Emilie Gvino, MCRP, MPH est associé chez Clarion Associates, une société de conseil en aménagement du territoire basée à Chapel Hill, en Caroline du Nord. Emily travaille avec des clients du secteur public aux États-Unis au niveau local et régional, aidant les communautés à trouver des solutions innovantes et à planifier un avenir résilient et durable. Le travail d'Emily se concentre sur les intersections de la justice climatique, de la résilience aux catastrophes, de la santé et de la planification environnementale. Emily soutient également l'équipe Re-Energize DR3 en tant que consultante stratégique, collaborant à la recherche exploratoire, à la rédaction de projets et à des présentations.

René Marker Katz

René Marker-Katz

René Marker-Katz est un étudiant diplômé de l'Université de Caroline du Nord à Chapel Hill (UNC-CH) qui poursuit une maîtrise en planification urbaine et régionale (MCRP) avec une spécialisation en aménagement du territoire et en planification environnementale. Son diplôme d'études supérieures sera accompagné d'une certification en résilience aux risques naturels. Elle travaille actuellement en tant qu'associée de recherche avec l'équipe Re-Energize DR3 de l'Institut de l'eau de l'UNC pour renforcer la relation entre la gouvernance et les entités privées/publiques afin de mieux soutenir les groupes communautaires vulnérables lors de catastrophes liées au climat. Les intérêts spécialisés de Rene portent sur l'adaptation aux risques, les pratiques de durabilité urbaine et l'équité au sein des politiques publiques.

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Image de Martin Howard / UNISDR Visualizing DRR Group via flickr.

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