Note consultative
Introduction
En défendant le principe de l'universalité de la science, l'ICSU promeut l'accès équitable des scientifiques aux données, informations et autres ressources pour la recherche. Tout aussi important, les scientifiques doivent mener leur travail avec intégrité, respect, équité, fiabilité et transparence, en reconnaissant ses avantages et ses inconvénients possibles.
Cette note consultative concerne la liberté et la responsabilité des scientifiques individuels et de la communauté scientifique mondiale en ce qui concerne l'accès aux ressources génétiques et le partage des avantages découlant de leur utilisation, comme décrit dans la Convention sur la diversité biologique (CDB, 1992). Cette note soutient d'autres efforts et initiatives à cet effet.[i] Parce que les scientifiques doivent pouvoir travailler sans entraves inutiles, un équilibre doit être trouvé entre la question importante de la responsabilité et la question globale de l'équité. Dans le même temps, des procédures trop restrictives pourraient créer des contraintes de recherche.
Bien que le Principe d'universalité ne se limite pas à la recherche financée par des fonds publics, cette note concerne principalement la recherche à des fins non commerciales. Le CFRS reconnaît cependant que le lien entre le secteur privé et la recherche universitaire non commerciale est flou. Le CFRS propose donc une discussion plus approfondie, y compris des mesures pour assurer un partage équitable des bénéfices du développement commercial de cette recherche avec les pays fournisseurs.
Définir le contexte
La recherche sur la biodiversité génère les connaissances nécessaires pour atteindre les deux premiers objectifs de la CDB, à savoir la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique. La recherche universitaire non commerciale dépend de l'accès aux ressources biologiques et autres ressources génétiques in situ et ex situ et de leur échange au sein de la communauté des chercheurs. Cependant, ces recherches sont également soumises au système d'accès et de partage des avantages (APA), établi pour atteindre le troisième objectif de la CDB, à savoir le partage juste et équitable des avantages découlant de l'utilisation des ressources génétiques, les parties fournissant ces Ressources. Parce que l'accès aux ressources génétiques est nécessaire, en grande partie, pour la recherche universitaire et non commerciale, la communauté scientifique est un acteur important.
Le système APA est basé sur la souveraineté des États sur leurs ressources génétiques, avec une mise en œuvre au niveau national. La CDB fournit un cadre procédural, consistant en le consentement du fournisseur avant l'accès, basé sur les informations de l'utilisateur (Consentement Informé Préalable, PIC) et la définition contractuelle des détails tels que la surveillance, la notification et les modalités de partage des avantages par le fournisseur et l'utilisateur (mutuellement Conditions convenues, MAT). Comme élément supplémentaire, les fournisseurs sont tenus de créer des conditions pour faciliter l'accès aux ressources génétiques, ce qui est contrebalancé par l'obligation des pays utilisateurs de surveiller le partage des avantages découlant de l'utilisation des ressources génétiques.
Néanmoins, la mise en œuvre du système a suscité des inquiétudes tant chez les fournisseurs que chez les utilisateurs. Pour les pays fournisseurs de ressources génétiques, il est difficile de contrôler leur utilisation, y compris à des fins commerciales, une fois qu'ils ont quitté le pays, et plusieurs pays ont donc imposé des procédures APA restrictives. Cette réaction, à son tour, a fait craindre au sein de la communauté scientifique que la recherche universitaire non commerciale deviendrait de plus en plus difficile, voire impossible, à entreprendre.
En 2010, les Parties à la CDB ont adopté le « Protocole de Nagoya sur l'accès aux ressources génétiques et le partage juste et équitable des avantages découlant de leur utilisation à la Convention sur la diversité biologique ». Il énonce plus en détail les droits et obligations concernant le système APA. La mise en œuvre du Protocole est prévue pour 2012.
Les scientifiques sont des acteurs importants dans les processus de mise en œuvre en cours aux niveaux international et national, car une grande partie des demandes d'accès à l'APA concerne la recherche académique non commerciale. Pour réaliser ses droits et ses responsabilités, la communauté scientifique doit participer à l'élaboration des conditions futures de la recherche sur la biodiversité.
Droits et responsabilités dans le système APA
Créer une confiance mutuelle
Le respect, la transparence, la coopération et la confiance mutuelle sont des éléments essentiels des relations APA. Les utilisateurs de ressources génétiques, tels que les scientifiques individuels et les instituts de recherche, doivent donc scrupuleusement demander un consentement préalable en connaissance de cause et, avec les dépôts et les collections ex-situ, respecter les conditions mutuellement convenues ainsi que surveiller l'emplacement et l'utilisation des ressources génétiques pendant et après recherche. Les institutions de financement de la recherche du monde entier devraient exiger que les demandes de projet comportant des éléments APA incluent une preuve de conformité au système APA. Les scientifiques individuels devraient rendre possibles les avantages non monétaires et/ou monétaires à court et à long terme de leurs recherches sur les ressources génétiques, y compris leur potentiel potentiel de développement commercial, transparents pour les pays fournisseurs. L'attention portée à ces questions, et à celles du paragraphe suivant, favorisera l'ouverture entre les chercheurs et les pays dans lesquels ils travaillent, et réduira la motivation pour les barrières protectrices qui entravent la recherche.
Partagez les avantages
Le Statut 5 de l'ICSU stipule que la liberté des scientifiques de mener des recherches doit être contrebalancée par la responsabilité d'en reconnaître les avantages et les dommages possibles. L'article 8b du Protocole de Nagoya appelle à un « partage juste et équitable des avantages ». Le CFRS considère que des mesures proactives sont nécessaires pour atteindre cet objectif. Une attention particulière doit être apportée aux chercheurs des pays à revenu élevé visitant les pays à faible revenu qui transfèrent les résultats de la recherche aux entreprises pour le développement. Un tel développement est souhaitable pour la production de médicaments de valeur et d'autres produits, mais si ces produits sont au-delà des moyens de fournir (et d'autres pays en développement), il y a des frictions compréhensibles. Le CFRS considère que les accords de licence devraient rendre les produits abordables pour les pays à faible revenu. Des accords types et des clauses contractuelles allant dans ce sens sont disponibles sur www.cbd.int/abs/resources/contracts.shtml [lien plus actif].
Élaborer des mesures réglementaires justes et efficaces
Les acteurs universitaires devraient rechercher une coopération avec les gouvernements nationaux pour concevoir des mesures réglementaires d'APA adaptées aux besoins de la recherche universitaire non commerciale. Les exigences réglementaires nationales en matière d'APA devraient être justes, efficaces et pas trop lourdes pour les chercheurs, tout en permettant le suivi du flux de ressources génétiques. Ils devraient en outre mettre en œuvre l'article 8 (a) du Protocole de Nagoya, à savoir « créer les conditions pour promouvoir et encourager la recherche, qui contribue à la conservation et à l'utilisation durable de la diversité biologique, en particulier dans les pays en développement ». Tout aussi important est l'élaboration de réglementations pour un partage équitable des bénéfices du développement commercial d'une telle recherche, comme indiqué dans les articles 8(b) et 8(c) du protocole de Nagoya.
Atténuer la crise de la biodiversité
Les organisations scientifiques devraient signaler aux gouvernements nationaux qu'une mise en œuvre trop restrictive du système APA pourrait finalement conduire à l'abandon de la recherche universitaire non commerciale et retarder ou empêcher l'obtention des connaissances nécessaires de toute urgence pour la conservation et l'utilisation durable de la diversité biologique. En outre, les scientifiques individuels et les organisations scientifiques doivent expliquer plus clairement la crise de la biodiversité aux acteurs politiques et au grand public.
Sensibiliser
Les organisations scientifiques nationales et internationales devraient s'engager dans la sensibilisation pour accroître les connaissances sur le système APA, et sur les droits et responsabilités qu'il implique parmi les parties prenantes académiques et les agences gouvernementales compétentes traitant des questions APA au niveau national.
Renforcer les capacités
Les institutions scientifiques et autres organisations du monde entier devraient soutenir les mesures de renforcement des capacités pour accroître l'expertise des institutions concernées afin de distinguer les propositions d'APA commerciales et non commerciales soumises aux points focaux nationaux. À cet égard, la création de réseaux entre les pays fournisseurs de ressources génétiques peut être particulièrement utile.
S'engager dans des négociations mondiales
Les organisations scientifiques internationales devraient mettre en œuvre le Protocole de Nagoya au niveau mondial, contribuer à façonner le système APA et représenter la voix de la science.
[i] Cette note consultative a été informée par des présentations et la discussion lors de l'atelier international « L'accès aux ressources génétiques et le partage des avantages découlant de leur utilisation (APA) » le 27 mai 2011 à Berne, en Suisse, organisé par l'Académie suisse des Sciences (SCNAT) en coopération avec l'ICSU CFRS.