Nota consultiva
Introduzione
Nel sostenere il principio dell'universalità della scienza, l'ICSU promuove l'accesso equo degli scienziati a dati, informazioni e altre risorse per la ricerca. Altrettanto importante, gli scienziati dovrebbero condurre il loro lavoro con integrità, rispetto, equità, affidabilità e trasparenza, riconoscendone i benefici ei possibili danni.
La presente Nota consultiva riguarda la libertà e la responsabilità dei singoli scienziati e della comunità scientifica mondiale rispetto all'accesso alle risorse genetiche e alla condivisione dei benefici derivanti dal loro utilizzo, come descritto nella Convenzione sulla Diversità Biologica (CBD, 1992). Questa nota sostiene altri sforzi e iniziative in tal senso.[i] Poiché gli scienziati devono essere in grado di lavorare senza inutili impedimenti, è necessario trovare un equilibrio tra l'importante questione della responsabilità e la questione globale dell'equità. Allo stesso tempo, procedure eccessivamente restrittive potrebbero creare vincoli alla ricerca.
Sebbene il Principio di Universalità non sia limitato alla ricerca finanziata con fondi pubblici, questa nota riguarda principalmente la ricerca con scopi non commerciali. Il CFRS riconosce, tuttavia, che il collegamento tra il settore privato e la ricerca accademica non commerciale è sfocato. Il CFRS propone pertanto un'ulteriore discussione, comprese le misure per garantire un'equa condivisione dei benefici dello sviluppo commerciale di tale ricerca con i paesi fornitori.
Impostare il contesto
La ricerca sulla biodiversità genera le conoscenze necessarie per raggiungere i primi due obiettivi della CBD, vale a dire la conservazione e l'uso sostenibile della diversità biologica. La ricerca accademica non commerciale dipende dall'accesso alle risorse biologiche e ad altre risorse genetiche in-situ ed ex-situ e dal loro scambio all'interno della comunità di ricerca. Tale ricerca, tuttavia, è anche soggetta al sistema di Access and Benefit Sharing (ABS), istituito per raggiungere il terzo obiettivo della CBD, ovvero la condivisione equa ed equa dei benefici derivanti dall'uso delle risorse genetiche, con le parti che forniscono queste risorse. Poiché l'accesso alle risorse genetiche è necessario, in gran parte, per la ricerca accademica e non commerciale, la comunità scientifica è un attore importante.
Il sistema ABS si basa sulla sovranità degli Stati sulle loro risorse genetiche, con attuazione a livello nazionale. La CBD fornisce un quadro procedurale, consistente nel consenso del fornitore prima dell'accesso, basato sulle informazioni dell'utente (Prior Informed Consent, PIC) e sulla definizione contrattuale di dettagli come il monitoraggio, la rendicontazione e le modalità di condivisione dei benefici da parte del fornitore e dell'utente (reciprocamente Termini concordati, MAT). Come ulteriore elemento, i fornitori sono tenuti a creare condizioni per facilitare l'accesso alle risorse genetiche, che è bilanciato dall'obbligo dei paesi utilizzatori di monitorare la condivisione dei benefici derivanti dall'uso delle risorse genetiche.
Tuttavia, l'implementazione del sistema ha suscitato preoccupazioni sia da parte dei fornitori che degli utenti. Per i paesi che forniscono risorse genetiche, è difficile controllarne l'uso, anche a fini commerciali, una volta che hanno lasciato il paese, e alcuni paesi hanno quindi imposto procedure di ABS restrittive. Questa reazione, a sua volta, ha sollevato preoccupazioni nella comunità scientifica sul fatto che la ricerca accademica non commerciale sarebbe diventata sempre più difficile, se non impossibile, da intraprendere.
Nel 2010, le parti della CBD hanno adottato il "Protocollo di Nagoya sull'accesso alle risorse genetiche e la condivisione equa ed equa dei benefici derivanti dal loro utilizzo alla Convenzione sulla diversità biologica". Illustra in modo più dettagliato i diritti e gli obblighi relativi al sistema ABS. L'attuazione del Protocollo è prevista per il 2012.
Gli scienziati sono attori importanti nei processi di implementazione in corso a livello internazionale e nazionale, perché una parte importante delle applicazioni di accesso all'ABS riguarda la ricerca accademica non commerciale. Per realizzare i propri diritti e responsabilità, la comunità scientifica deve partecipare alla definizione delle future condizioni di ricerca sulla biodiversità.
Diritti e responsabilità nel sistema ABS
Crea fiducia reciproca
Rispetto, trasparenza, cooperazione e fiducia reciproca sono elementi essenziali nelle relazioni con ABS. Gli utenti delle risorse genetiche, come i singoli scienziati e gli istituti di ricerca, dovrebbero pertanto richiedere scrupolosamente il Previo Consenso Informato e, insieme ai depositi e alle raccolte ex situ, rispettare i Termini reciprocamente concordati nonché monitorare l'ubicazione e l'uso delle risorse genetiche durante e dopo la ricerca. Gli istituti di finanziamento della ricerca in tutto il mondo dovrebbero richiedere che le domande di progetto con elementi ABS includano la prova della conformità al sistema ABS. I singoli scienziati dovrebbero rendere possibili vantaggi non monetari e/o monetari a breve e lungo termine della loro ricerca sulle risorse genetiche, compreso il loro possibile potenziale di sviluppo commerciale, trasparenti per i paesi fornitori. L'attenzione a questi temi, ea quelli del paragrafo successivo, favorirà l'apertura tra i ricercatori ei paesi in cui lavorano e ridurrà la motivazione per le barriere protettive che impediscono la ricerca.
Condividi i vantaggi
Lo Statuto 5 dell'ICSU afferma che la libertà degli scienziati di condurre ricerche dovrebbe essere bilanciata dalla responsabilità di riconoscerne i benefici ei possibili danni. L'articolo 8b del Protocollo di Nagoya richiede una "condivisione equa ed equa dei benefici". Il CFRS ritiene che siano necessarie misure proattive per raggiungere questo obiettivo. Particolare attenzione dovrebbe essere prestata dai ricercatori di paesi ad alto reddito che visitano paesi a basso reddito che trasferiscono i risultati della ricerca alle aziende per lo sviluppo. Tale sviluppo è auspicabile per la produzione di medicinali preziosi e altri prodotti, ma se questi prodotti sono al di là dei mezzi di fornitura (e di altri paesi in via di sviluppo), vi è un comprensibile attrito. Il CFRS ritiene che gli accordi di licenza dovrebbero imporre l'accessibilità dei prodotti ai paesi a basso reddito. Gli accordi tipo e le clausole contrattuali che si muovono in questa direzione sono disponibili all'indirizzo www.cbd.int/abs/resources/contracts.shtml [link non più attivo].
Sviluppare misure normative eque ed efficaci
Le parti interessate accademiche dovrebbero cercare la cooperazione con i governi nazionali per ideare misure di regolamentazione dell'ABS adattate alle esigenze della ricerca accademica non commerciale. I requisiti normativi nazionali sull'ABS dovrebbero essere equi, efficaci e non eccessivamente onerosi per i ricercatori, e tuttavia consentire il monitoraggio del flusso delle risorse genetiche. Dovrebbero attuare ulteriormente l'articolo 8(a) del Protocollo di Nagoya, vale a dire "creare le condizioni per promuovere e incoraggiare la ricerca, che contribuisce alla conservazione e all'uso sostenibile della diversità biologica, in particolare nei paesi in via di sviluppo". Altrettanto importante è lo sviluppo di regolamenti per un'equa condivisione dei benefici dello sviluppo commerciale di tale ricerca, come delineato negli articoli 8(b) e 8(c) del protocollo di Nagoya.
Mitigare la crisi della biodiversità
Le organizzazioni scientifiche dovrebbero sottolineare ai governi nazionali che un'implementazione eccessivamente restrittiva del sistema ABS potrebbe portare alla fine all'abbandono della ricerca accademica non commerciale e ritardare o impedire l'acquisizione delle conoscenze urgentemente necessarie per la conservazione e l'uso sostenibile della diversità biologica. Inoltre, i singoli scienziati e le organizzazioni scientifiche devono spiegare più chiaramente la crisi della biodiversità alle parti interessate politiche e al pubblico in generale.
Aumentare la consapevolezza
Le organizzazioni scientifiche nazionali e internazionali dovrebbero impegnarsi nella sensibilizzazione per aumentare la conoscenza del sistema ABS e dei diritti e delle responsabilità che esso implica tra le parti interessate accademiche e le agenzie governative pertinenti che gestiscono le questioni ABS a livello nazionale.
Costruire capacità
Le istituzioni scientifiche e altre organizzazioni in tutto il mondo dovrebbero sostenere misure di rafforzamento delle capacità per aumentare le competenze delle istituzioni pertinenti per distinguere tra proposte di ABS commerciali e non commerciali presentate ai punti focali nazionali. A questo proposito, la costruzione di reti tra i paesi che forniscono risorse genetiche può essere particolarmente preziosa.
Impegnarsi in negoziati globali
Le organizzazioni scientifiche internazionali dovrebbero attuare il Protocollo di Nagoya a livello globale, contribuire a plasmare il sistema ABS e rappresentare la voce della scienza.
[i] Questa nota consultiva è stata informata dalle presentazioni e dalla discussione al Workshop internazionale "Access to Genetic Resources and the Sharing of Benefits Arising from Their Utilization (ABS)" il 27 maggio 2011 a Berna, Svizzera, organizzato dall'Accademia svizzera di Scienze (SCNAT) in collaborazione con l'ICSU CFRS.