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COVID-19の文脈での科学外交の再起動

科学は共通の言語であり、戦略的緊張を和らげるための重要なメカニズムです。

もともと上の公開 科学技術の問題


COVID-19のパンデミックは、科学技術を含むすべての領域にわたって、米国と中国の間の既存の緊張を増幅させています。 これは、世界的な科学技術協力が公衆衛生とワクチンおよび治療法の開発の中心的な特徴となっているにもかかわらず起こっています。 XNUMXつの力の間のこの新しいダイナミクスは、変化した世界を正確に反映しており、今後さらに大きな緊張を予感させることができるでしょうか。

米国と中国の異なる政治的および経済的モデルと明確な国内および世界的な利益は、ソフトパワーの足跡(およびますますハードパワーの影響)が世界中に広がるにつれて緊張を高めています。 これにより、他の多くの国々は、冷戦時代、米国とソビエト連邦のXNUMX頭の象の間に不安を抱き、異なる方向に引っ張っていたのと同じような立場に置かれました。

今日の米中緊張が不快な現状に落ち着くのか、それともXNUMXつの経済大国の間の漸進的な分離またはより迅速な分離につながるのかはわかりません。 それは、より安定した建設的な関係に発展するかもしれません。 これは、冷戦で起こったように、科学外交が再び対立する世界観を持つXNUMXつの大国間のギャップを埋めるのを助ける機会を生み出します。

その時代の科学外交からの重要な教訓は、現在の地政学的な状況でどのように対応するのが最善かを知るのに役立つかもしれません。 1945年から1991年までの科学外交は、米ソ関係が相互破壊に陥るのを防ぐ上で重要な役割を果たしました。 それは、重要な合意を支える科学的理解を促進する重要な制度とイニシアチブの確立につながりました。 1950年代、1960年代、1970年代を通じて、政府の明示的な支援の有無にかかわらず、科学者は、緊張した超大国関係のある程度の礼儀正しさと進歩を確保する上で重要な役割を果たしました。

いくつかの例は実例です。 国際科学会議(ICSU)からの勧告に促されて、主要国は1957年に南極条約に署名することになった58年から1959年の国際地球観測年に合意し、南極がむしろ平和な科学目的の場所であることを保証しました。搾取的または軍事的利益よりも。 1960年代、ソビエト首相のアレクセイ・コスイギンと米国大統領のリンドン・ジョンソンは、国際応用システム分析研究所の設立に取り組みました。この研究所は、エネルギーのつながりなど、現在重要性が増している分野における主要国とそのパートナーとの共同研究に焦点を当てています。 、水、そして食べ物。 1985年、米国とソビエト連邦は、オゾン層の保護のためのウィーン条約の創設署名者の1975人になりました。 驚くべきことに、超大国間の協力は、宇宙などの敏感な可能性のある分野でも成長しました。 アメリカのアポロとソビエトのソユーズ宇宙船は1987年に軌道にドッキングし、両国はXNUMX年に宇宙協力に関する共同協定に署名しました。

政府の明示的な支援の有無にかかわらず働く科学者は、ある程度の礼儀正しさと、そうでなければ緊張した超大国関係の進展を確保する上で重要な役割を果たしました。

この時代に学んだ重要な教訓は、基本的な質問とグローバルなプロセスに焦点を当てた科学は、政治的および安全保障上の緊張が高まっているにもかかわらず、つながりを維持し、理解を深めるのに役立つ可能性があるということでした。 これに関連して、科学アカデミー、ICSUなどの国際機関、および国連技術機関を含む機関は、協力のための重要な導管を提供しました。

1991年のソビエト連邦崩壊後、外交における科学の役割はさらに広まった。科学外交は、気候変動、生物多様性の喪失、持続可能な開発、地球規模の健康などの地球規模の問題に取り組む上で建設的な役割を果たした。 これらは国際的な科学が盛んな分野であり、この協力の価値は明白です。 しかし、それらはまた、科学外交が条約、条約、協定の形で政策に変換された分野でもあります。特に、気候変動に関する政府間パネルは、気候政策の政治がそうであったように、気候科学に関する国際協力を発展させるためのスペースを提供しました。対処するのがより難しい。 生物多様性および生態系サービスに関する政府間科学政策プラットフォーム、生物多様性条約、および多数の目立たないパートナーシップなどの他の協定は、厄介な地球問題に関するより広範な国際政策体制が適切に対処されるかなり前に科学に従事する方法を提供しました。

これが、米中の深刻な競争の激化の背景です。 COVID-19の健康、経済、社会への影響の高まり、およびそれらに対する責任についての非難は、相互の疑惑と敵意を大いに煽っています。 それでも、世界は大国間の平衡感覚を求めています。 オーストラリアやニュージーランドなどの国々は、中国との貿易依存と、米国との歴史的、安全保障、政治的関係との間でますます拡大していることに気づいています。 世界貿易機関を通じた多国間ルールに基づく秩序と技術支援に大きく依存している小国。ただし、世界保健機関などの機関は、米中の緊張がこのシステムの核となる要素を弱体化させていることを恐れています。

超大国の台頭、緊張の高まり

中国は科学の多くの分野で急速に最先端に移行しました。 高度な研究インフラストラクチャと熟練した技術者の構築に多額の投資を行ってきました。 何十万人もの中国人学生、研究員、学者が西洋で勉強してきました。 現在、中国は米国に次ぐ科学論文の最大の情報源であり、国際的な共著を伴うものが増えており、40%以上が米国を拠点とする共著者を持っています。 したがって、拡張された東西協力の潜在的な基盤があります。

しかし、超大国としての中国の台頭は、誠実さへの懸念がないわけではありません。 知的財産管理や技術移転など、商業的に重要な可能性のある分野での科学的スパイ行為については継続的な警戒があります。 同時に、米国およびその他の西側諸国の法執行機関は、中国による最先端の研究および技術の盗難を疑っています。 これらはすべて、多くの西側の政策サークル内で、ある種の科学的不正行為が中国に固有のものであるという感覚に貢献しています。

COVID-19の健康、経済、社会への影響の高まり、およびそれらに対する責任についての非難は、相互の疑惑と敵意を大いに煽っています。

COVID-19は、病気を引き起こすSARS-CoV-2ウイルスの起源と影響に関する中国のデータの入手可能性と正確性についての非難が流れるにつれて、懸念を増幅させました。 しかし、懸念もあります 一部の米国データの信憑性。 欧米の主要な科学雑誌は、COVID-19の治療に関する疑わしい結果を撤回しました。 薬物の選択は政治化されています。 ホワイトハウスによって公布されたCOVID-19の死亡数と、米国疾病予防管理センターの死亡数との正確性については意見の相違があります。 同時に、トランプ政権によるWHOからの資金提供の撤回により、パンデミックの政治化と世界的な課題に対処するために設計された国際技術機関の崩壊に関する国際的な懸念が高まっています。

米国が国際舞台から「アメリカ・ファースト」政策に焦点を移すにつれて、中国はその空間を国連のさまざまな機関での存在感を高め、多国籍パートナーシップの範囲を拡大してきました。 科学は、国際的な政策や関係への影響力を拡大するための中国の取り組みの重要な要素になっています。 一例は、一帯一路イニシアチブです。これは、ユーラシア大陸とアフリカ全体でより大きな経済的関係を構築するように設計されていますが、独自の国際科学組織を含む重要な科学技術コンポーネントも確立しています。 このイニシアチブはしばしば国連の持続可能な開発目標に言及しており、これは中国の外交政策目標が世界的に合意された措置とよく一致しているという認識を強化します。

COVID-19危機の中で、科学は国や組織の境界を越えて働く意欲を示しています。 2014〜16年の西アフリカエボラ出血熱の発生で多様な利害関係者が集まったのと同様に、学術団体、慈善活動、および民間部門は、COVID-19の課題とそれを解決するためのアプローチについて、より広範な科学的理解を深めるために国境を越えて取り組んできました。 WHOは、35か国以上の研究者が参加する連帯試験と、情報とデータを共有するためのテクノロジーアクセスプールを開始しました。 全米科学技術医学アカデミーは、米国に本拠を置く非政府組織と協力して、アフリカ疾病管理予防センターに非医薬品介入の使用と有効性について助言するのを支援しています。 しかし、以前の健康上の課題とは異なり、COVID-19は、緊張を悪化させるために政府の公式な取り組みの中で使用されています。 パンデミックの責任を負わせるだけでなく、国内で対策を講じるための競争が進行中です。

科学は、非公式の外交のツールを使用して、緊張を緩和しようとすることができます。 これには、グローバルな科学組織と個々の科学者が、社会への貢献が単なる知識の構築以上のものであることを認識する必要があります。 また、人間関係を築き、緊張を和らげることも含まれます。 これは、30年前の冷戦の終結以来のどの時点よりも今日真実です。 先の岩だらけの道を進む上で彼らの役割を果たすには、公式と非公式の両方の科学外交が必要です。

科学外交​​の拡大と利用は、双方の幅広い疑惑と、XNUMXつの主要国間の科学的競争と経済的競争の結びつきに対する認識の高まりを考えると容易ではありません。 米国と中国の間の緊張は、XNUMX世紀の後半のほとんどを通して米国とソビエト連邦の間の緊張とは異なります。 科学界を含む社会は、今日、あらゆるレベルではるかに絡み合っています。 同時に、第二次世界大戦後の多くの制度の崩壊と、西側におけるナショナリズムと孤立主義への傾向の高まりは、地球規模の問題に関する技術的議論を支援するために必要となるインフラストラクチャーに大きなギャップを残しています。

以前の健康上の課題とは異なり、COVID-19は、緊張を悪化させるために政府の公式な取り組みの中で使用されています。

しかし、いくつかの機会があります。 中国と米国は、2018年にICSUを引き継ぎ、新しい現実に適応する方法を模索している国際科学会議(ISC)など、多くの多国間科学組織で活躍しています。 ISCを通じて科学の協力と行動の原則を開発することは、大規模な科学に適用できる一連の規範と基準を開発するための重要なフレームワークを提供する可能性があります。 それはまた、科学者間のより広範な技術的議論のための初期の基盤を構築するでしょう。

1986年のチェルノブイリ原発事故後、非常に異なる政治的見解を持つ国々は、冷戦が激化する間でさえ署名された原発事故の早期通知に関する条約に急速に合意した。 科学界は、動物から人間に飛び込んだ新しい生物からの新興感染症について世界のコミュニティに警告するための同様の慣習の基礎を定義することができますか? そのような合意は、バイオサンプルとデータのタイムクリティカルな共有を提供する可能性があります。

ISCとそのメンバーは、そのような条約の科学的基準を開発するための専門知識と無党派の基盤を持っています。 また、米国と中国の両方のコメンテーターが、他の軍事研究でCOVID-19ウイルスの起源について主張していることを考えると、生物兵器禁止条約の科学的支援システムの欠如に対処する時期かもしれません。 条約が発効してから45年後のこの支援の欠如は、化学兵器に関連するものとは著しく区別されます。

冷戦からの教訓を思い出してください。 XNUMXつは、宇宙、最先端のエネルギープロジェクト、グローバルヘルスなど、相互に関心と関心のある分野やトピックに焦点を当てる必要があることです。 もうXNUMXつは、既存の科学機関を利用するか、機会があれば新しい機関を作成することによって、制度的リンクを構築することに焦点を当てることです。 この取り組みでは、非政府組織または準政府組織が特に重要です。 しかし、南極大陸やオゾン層の喪失などの技術に基づく世界的な課題に関するアメリカ人とソビエトの間の共通の関心は、一般的な科学に基づく解決策に取り組むための政治的不信を克服するための重要な手段も提供しました。 おそらく、米国と中国は、双方の同盟国が加わって、海洋の物理学と生物学を探求し理解するための新しいプロジェクトと施設を開発する可能性があります。これは、しばしば重要な戦略的および経済的利益を伴いますが、科学者が働くことができる分野です。より良い理解を深めるために、伝統的な政治の場の外で一緒に。

焦点となる分野が何であれ、太平洋の両側は現状が持続可能ではないことを認識する必要があります。 新しいシステムと新しいアプローチは、外交のための重要なコミュニケーション手段を開いたまま、科学を進歩させるために重要です。

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