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これは全体像について考える瞬間です

イザベル・オルティス氏によると、これは人間開発の定義に小さな改善をもたらす良い機会ではありません。政府はCOVID-19緊急事態のために前例のないレベルの債務と財政赤字に直面しており、今こそしっかりと作る時です。何十年にもわたって国連の政府によって合意された人間開発の事例。

あなたはさまざまな国連機関、特にILO、UNICEF、UNDESAで長い経験があります。 あなたの見解では、今日の世界で見られる大きな変化を考慮して、人間開発の概念的理解をどのように再考する必要がありますか?

COVID-19危機は前例のない危機であり、政府に多くの課題を残しています。 私は定義を前進させ、あちこちでマイナーな改善を加えてそれらを磨くという知的意欲を理解していますが、これは適切な瞬間ではないと思います。

今こそ、全体像について考える時です。 世界は2008年の金融危機から回復することはなく、北と南の両方の政府の大多数は19年間緊縮財政の削減を受けてきました。 COVID-XNUMXは、既存の危機に加えて、新たな社会的および経済的危機を生み出しています。 国々は多額の借金を抱えており、人間の悲劇を和らげるために必要な大きな財政赤字がすでに見られます。 しかし、遅かれ早かれ、次の数ヶ月で、これらの財政赤字を是正し、発生した債務を返済するよう圧力がかかり、国家予算が大幅に削減されます。 私にとって、これは人間開発を再構築するための悪い文脈です。

人間開発の概念は、1980年代、第三世界の対外債務危機の時に概念化されました。 多くの低所得国は、対外債務を返済するために劇的な緊縮財政を実施しました。 この解決策は「ワシントンコンセンサス」として知られるようになりました。これは、公的支出の大幅な削減、公共資産とサービスの民営化、およびいくつかの最小限の緩和的で的を絞ったセーフティネットを伴う経済成長への焦点を必要とする構造調整を提案した公式です。 。 多くの人が、ローンの支払い、経済成長の促進、国家の縮小が開発の最優先事項であるかどうかを疑問視しています。 タンザニアのジュリウス・ニエレレ大統領が公に要求したように、「私たちは子供たちを飢えさせて借金を返済しなければなりませんか?」 批評家は、構造調整の主な目的は、低所得国の莫大な社会的費用で高所得国の銀行と投資家を保護することであったと主張しています。 1980年代は、いわゆる「失われた1990年」であり、XNUMX年代にもその称号を獲得しました。 貧困、乳児死亡率、その他の社会的指標が悪化しました。 教育、健康、社会的保護、水供給などへの必要な投資を確実にするために、人間開発の概念が作成されたのはこの文脈においてでした。

現在、状況はさらに悪化しています。 対外債務の水準は、前例のない歴史的水準に達しています。 私たちは、国際通貨基金(IMF)やその他の国際金融機関のような機関が債務や財政赤字を解決する傾向があるという正統な方法を知っています。 それらは、調整プログラム、大幅な緊縮財政の削減、民営化、または高価な官民パートナーシップ(PPP)などで行われます。 私にとって、これは人間開発の概念を微調整するだけでは不十分であることを意味します。

むしろ、国連の政府が何十年にもわたって合意したように、今こそ人間開発をしっかりと主張する時です。 迫り来る大恐慌の大きさは非常に真剣に受け止められるべきです。 大恐慌にはニューディールの考え方が必要です。 私たちは、現在のレベルで人間開発支出を保護するだけでなく、政府が人権、持続可能な開発目標(SDGs)、およびその他の国際的な公約に従って、普遍的な教育、普遍的な健康および普遍的な社会的保護に投資することを保証する必要があります。人間開発。

それに対する最大の課題と脅威は何ですか   人間開発の?

私の見解では、最も重要な課題は、限られた財政スペース、必要なものに投資するために利用できる限られたリソースです。 今日私たちの世界を支配している保守的な考え方は、人間開発よりもマクロ経済の安定と成長を優先しています。 これは、人間開発の概念が1980年代の終わりに生まれたときのケースであり、政府が社会開発の問題をより受け入れているにもかかわらず、それは今日でも当てはまります。 SDGsは過去数年間に主要な世界的コミットメントとして浮上してきましたが、過去XNUMX年間に見られたのは緊縮財政の継続であり、これは多くの不必要な人間の苦しみにつながっています。

保健セクターを見ると、一部の国では進展が見られましたが、他の多くの国では過去19年間の緊縮財政の影響を受けました。 たとえば、IMFの指導の下で、政府は医療予算を削減し、医師、看護師、その他の公衆衛生スタッフの数を制限する公共部門の賃金を削減または制限しました。 効率性の名の下に、政府は、しばしば「開発銀行」から助言を受けて、病床の数を減らし、公共サービスを閉鎖し、健康研究と医療機器への投資を過小評価しました。 これらすべてが感染症の発生に対処する医療システムの能力を弱体化させ、COVID-XNUMXパンデミックの間に何十億もの人々を非常に脆弱なままにしました。

現在の状況では、主な課題は資金調達です。緊縮財政の津波が間近に迫っています。 これは、これが正しい方向に進んでいるとしても、人間開発の定義を磨き、改善するための知的演習を思い付くのに良い瞬間ではないことを意味します。 この津波に直面した私たちがしなければならないことは、人間開発、国民皆保険、国民皆保険、国民皆保険、そして今日私たちが理解している人間開発の他の側面の核心を緊急に保護し、前進させることです。

今日の緊急性は、人間の発達を再構築することではなく、私たちの現在の理解の核となる要素を保護し、前進させることであるとあなたは言います。 この緊急性を政策立案者や意思決定者にどのように伝えることができるでしょうか。

危機は常に変革の大きなチャンスです。 人間開発のレンズからの変革のこの機会を、集合的な目標として見る必要があることを提案します。 危機に瀕しているのは、地球の存続です。

私たちは過去数十年の間に国連で各国によって提唱された主要な合意を持っており、それらのほとんどは人権の原則に基づいています。 私たちに必要なのは、これらの人権の優先順位がすべての決定レベルで明確にされ、財政的支援がそれらの約束に従うことを確実にすることです。  

たとえば、人々には健康への権利、教育への権利、社会保障への権利、労働への権利、水を飲む権利などがあります。 支出を削減し、社会部門を民営化することは、社会を悪化させるでしょう。 医療制度におけるPPPの民営化または促進は、社会を病気に対してはるかに脆弱にすることになるため、必要なのは普遍的な公衆衛生に投資することです。 そして健康のように、教育、社会保障または水供給のような他の公共財において。

最後に、緊縮財政が人間開発にどのように悪影響を及ぼしているかを示す必要があります。 政府が人間開発や人権に反対しているわけではありません。 むしろ、問題は、予算が非常に限られているにもかかわらず、複数の差し迫った優先事項に直面していることです。 これらの非常に限られた資源は、貧弱な社会的成果をもたらします。

ほとんどの低所得国の憲法には人権が祀られています。 権威主義的な政府でさえ、人権の尊重を求めています。 しかし、それらの重要性は、緊縮財政の削減、財政赤字、債務返済から来る圧力によって損なわれています。

政府が人間開発と人権を支持する理由はいくつかあります。 XNUMXつ目は社会的です。どの国も、健康で教育を受けた豊かな市民を望んでいます。 しかし、重要な経済的議論もあります。 人間開発は生産性を高め、人々の収入を増やすことは内需と消費を生み出します。 したがって、人間開発は、それ自体が目標である人間の苦しみを軽減するだけでなく、成長を維持する上で主要な役割を果たします。 第三に、重要な政治的議論があります。すべての政府は再選を目指しており、市民に権利を与えることは、政権がうまく機能していることを示しています。

これらの議論は、新たなワシントンコンセンサスと緊縮財政の削減を実施する圧力と戦うために非常に重要です。 危機に瀕しているのは世界の存続です。

人間開発の概念の出現とSDGsの出現以来の大きな変化のXNUMXつは、これがもはや低所得国だけでなく先進国にも当てはまらないということです。 どうすればこれをより目立たせて、すべての人の人間開発の保護と進歩に対するより強力な取り組みを確実にすることができるでしょうか。

はい、現在、そのような相違はありません。 高所得国では貧困が再び発生しています。 XNUMX年間のワシントンコンセンサス政策と過去XNUMX年間の緊縮財政は、北部の市民の生活条件を侵食し、目に見えない歴史的レベルまで不平等を拡大しました。 したがって、SDGsのような人間開発は、北と南の両方に適用されます。

さらに、COVID-19危機は、一部の南部諸国が北部諸国よりも優れていることを示しています。 確かに、学ぶべき教訓があります。

あなたは社会的保護に強いバックグラウンドを持っています。 社会的保護と人間開発について詳しく教えてください。

社会的保護は人間開発の一部です。 ただし、国を比較するための高レベルのツールである人間開発指数(HDI)の一部ではありません。

HDIと年次人間開発報告書(HDR)を作成する国連開発計画(UNDP)が、インデックスの一部として社会的保護を検討したい場合は、ILOと協力する必要があります。 これは、社会的保護を任務とする国連機関であり、社会的保護システムの適用範囲の進展を監視するSDG1.3の管理者です。 ILOはまた、世界の社会保障/社会保護指標の最も包括的なセットを使用して、世界中の進捗状況をレビューする世界社会保護報告書を作成しています。 HDIとHDRは、普遍的な社会的保護の適用範囲を達成する上での国の進歩と、提供される利益が適切であるかどうかを調べることができます。

さて、非常に重要なことは、貧困層のみを対象とした最小限のセーフティネットというワシントンコンセンサスの概念に基づくHDI指標を回避することです。 これは、社会的支出を安く抑えておくことに基づく概念です。 これは、人権と、世界のすべての政府、労働者、雇用者によって署名されたすべての条約と勧告に不利益をもたらすでしょう。 社会的保護は、最貧層を対象とした最小限のセーフティネットだけではありません。 これが最小限の表現です。 社会的保護には、児童手当、高齢者の年金、および出産、障害、労働災害または失業の場合の労働年齢の人々の給付が含まれます。 ですから、あなたは私を理解しています、彼らが年をとったとき、誰もが適切な年金を必要とします、それは貧しい人々への単なる配布ではありません。

したがって、社会的保護がHDIとHDRに組み込まれる場合、それはすべての国で合意された国連の原則に従い、社会的保護SDG1.3の管理者であるILOと協力する必要があります。 そして、世界社会保護報告書の各国から収集されたすべての必要なデータを持っています。   

したがって、あなたは、人間の発達と人権の保護と進歩を確実にするために、さまざまな国連組織全体で調整された作業を主張します。 締めくくりはありますか?

確かに、人間開発の概念はすべての国連機関によってサポートされています。 COVID-19のパンデミックは、過重負担、資金不足、人員不足の医療制度の弱い状態を証明しています。 健康と同様に、大多数の国での長年の緊縮財政改革は、人間開発の他の分野を弱体化させてきました。

これまで以上に、歴史的に高い債務水準と厳粛な削減のこの時期に、国連の共同作業が継続し、政府と協力して人間開発と人権が保護され、進歩することを保証し、新しい財政を創出することが不可欠です。人間開発と人権のためのスペースと資源、そして普遍的な教育、普遍的な健康と普遍的な社会的保護、そして今日私たちが理解している人間開発の他の側面への適切な投資を確保するため。


イザベル・オルティス ジョセフスティグリッツのグローバル社会正義プログラムのディレクターです 政策対話イニシアチブ、コロンビア大学を拠点としています。 彼女は以前、国際労働機関(ILO)の社会保護局長、ユニセフの政策および戦略担当副局長(2009–2012)、国連経済社会局の上級顧問(2005–2009)を務めていました。 XNUMX)。 政府に助言サービスを提供し、で高レベルのイニシアチブに従事することに加えて 国連、G20、BRICS、アフリカ連合、UNASUR、彼女は市民社会組織の政策提言活動を積極的に支援しています。


による画像 マークグラニッツ on Flickrの

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