複雑でカスケードおよび複合的なイベントのための緊急通信の強化–トンガのフンガトンガ-フンガトンガの噴火と津波から学んだ教訓

2022年XNUMX月のフンガトンガ-トンガでのフンガハアパイの噴火と津波は、複雑で連鎖的で複合的なリスクの「教科書」の例でした。 この長く読まれているブログでは、BaponFakhruddinとEmmaSinghが災害リスク対応のために学んだ教訓について話し合っています。

水中火山噴火トンガ

By バポン・ファクルディン、議長、DRRのCODATA TG FAIRデータ、および エマ・シン、トンキン+テイラーインターナショナル、ニュージーランド

研究コミュニティが複雑で複雑で連鎖的な災害をよりよく理解しようとしている間、2022年はトンガで「教科書」の例を提供したばかりです。 熱帯低気圧コーディ、COVID-19のパンデミックの脅威、およびフンガトンガ-フンガハアパイ火山の噴火-それに続く津波と70年4.4月5.0日から14月04日の間に2022を超える地震(マグニチュード1.98-2.9)-はトンガの緊急事態管理システム。 世界の科学界は、XNUMX回の噴火で太平洋全体にXNUMX〜XNUMXメートルの津波が発生し、ニュージーランドでボートが破壊され、ペルーで油流出とXNUMX回の溺死が発生し、氷が発生したという事実に取り組んでいるため、このイベントから学んでいます。ロシアのパラムシル島の川の河口で壊れた。 噴火による衝撃波は、波紋波が世界をXNUMX回伝わるソニックブームであり、津波を増加させました。

何が起こった

トンガ地質学サービス(TGS)は、20年2021月14日にフンガ・トンガ-フンガ・ハアパイ海底火山活動の報告を開始し、航空法典は直ちに赤字になりました。 2022年17月07日、TGSは火山活動に続いて警告を発し、トンガタプ島とユーア島のコミュニティが硫黄の匂いに気づきました。 フンガトンガ-フンガハアパイ火山の噴火は15年2022月17日の14:17に始まり、32:1.98に火山灰が噴火しました。 フンガトンガ-フンガハアパイからの津波は、深海(DART)観測サイトに到着する前にヌクアロファに到着しました。 津波は現地時間2.9時17分、海抜50mに到達しました。 海抜約15mのピーク高は20時500分に達した。 波の遡上は、一部の地域で海抜600mからXNUMXmであり、浸水はハアパイのノムカで内陸XNUMXm、ハアパイのマンゴーで内陸XNUMXmに達した。 トンガ気象局(TMS)は、津波がユーアのすべてのリゾートに完全に被害を与えたと報告しました【1] トンガタプ島とヌクアロファの160つの主要なリゾートで、約1戸の家屋が深刻な被害を受けたり破壊されたりしたと推定されています。 国家緊急事態管理局によると、XNUMX人が死亡した(トンガタプの外国人XNUMX人、ハアパイの地元住民XNUMX人)。 警告と対応のタイムラインを図XNUMXに示します。

図1:応答のタイムライン

イベントを悪化させるために、トンガを世界の他の地域に接続する海底光ファイバーケーブルが破裂しました。 トンガは過去XNUMX年間この通信ネットワークに接続されており、衛星や固定インフラストラクチャなどの他のテクノロジーよりも安定していることが多いこのシステムに大きく依存するようになりました。。 トンガは、首都ヌクアロファとフィジーを結ぶ15本のケーブルと他の島間ケーブルでのみ接続されています。 このケーブルは、2022つまたは複数のプロセスが原因で、XNUMX年XNUMX月XNUMX日に断線しました(津波、海底地すべり、その他の海流)フンガトンガ-フンガハアパイ火山噴火に関連しています。 これにより、救急隊とトンガ政府当局者が連絡を取り合い、地域社会が援助と復旧の必要性を判断することが困難になりました。

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津波(火山トリガー)の危険情報プロファイル

相互接続されたネットワークを持つ地球の図

ハザードタイプ: ジオハザード
ハザードクラスター: 火山性(火山と地熱)
特定の危険: 津波(火山の引き金)

定義:
火山津波(soo-ná-meesと発音)は、火山の噴火、地滑り、または火山体の周囲の水への崩壊に続いて、火山を取り巻く水が押しのけられたときに発生する一連の波です。 生成メカニズムが十分に大きい場合、波は局所的、地域的、さらには大洋横断のスケールで重要になる可能性があります(Day、2015)。

の完全なリストを見る 危険情報プロファイルs (詳細を見る)。.

トンガの災害リスク管理

この国には、TMSとTGSの両方で効率的な指導者と科学者がいる優れた早期警報システムがあります。 トンガ気象・エネルギー・情報・災害管理・環境・気候変動・通信省は、いくつかのポートフォリオを統合し、災害リスクの軽減に大きな使命を負っています。 国家緊急調整センターの標準的な運用手順、国家津波計画、および熱帯低気圧の手順が実施されています。 それらは、国家緊急事態管理局、国家緊急事態運用委員会、および国家環境調整委員会内のさまざまな危険に対する主要機関間の運用上のリンクに関するガイドを提供します。 マルチハザード早期警告システムの改善は、リスク削減および緊急事態管理プロセスの一環として、トンガ戦略開発フレームワーク2015-2025(TSDF II)および国家緊急事態管理計画の下での優先課題であり、この複雑なイベントに適切に適用されます。

世界銀行の太平洋レジリエンスプログラム(PREP)は、災害の早期警戒と準備を強化し、トンガの開発計画と資金調達において災害リスクと気候変動を主流化しました。 それは、制度的および規制の強化、能力開発と実施の支援、および観測インフラストラクチャ、データ管理システム、予測および警告システムの近代化により、トンガ政府に包括的かつ統合された支援を提供しました。 マルチハザード早期警報システムサービス提供システムの強化をサポートしました。

学んだ教訓と考えられる解決策

ハザードとリスクを理解する

火山からの津波は、従来の地震マグニチュードベースのアプローチでは適切に予測されていません。 トンガの噴火に起因する津波は、地震によって発生した津波の予想よりも大きく、遠くの場所にはるかに早く到着しました。 地震によって引き起こされた津波を評価するために設計された予測モデルと警報システムは、波を後押しする噴火からの衝撃波を考慮していませんでした。 このイベントにより、科学者は、衝撃波が太平洋を越えて数千キロメートル離れた日本とペルーの海岸に大きな波を押しやった背後にある科学を理解し、それらの発見を津波ハザードモデリングに統合することができます。 ザ 確率論的津波ハザードの最近の評価とフィジーのリスク評価、およびサイクロンなどの他の確率的ハザードは、体系的なリスクのより深い理解を提供する可能性があります。

火山の早期警告

噴火による津波の発生過程を測定し、地域や地域規模での影響前の予測に基づいたシナリオを提供する能力を強化する必要があります。 影響前のシナリオ予測により、実務家は危険警告を解釈でき、国レベルおよび災害リスクの軽減と管理の分野でのサービスプロバイダー間のパートナーシップが必要になります。 これにより、 脆弱なコミュニティ、個人、およびその家畜の避難などの初期の行動。 防潮壁の事前配備、および道路と橋の閉鎖。 標準的な操作手順を見直し、火山による津波警報を含める必要があります。 火山学に関するスタッフのトレーニングを強化する必要があります。

重要なインフラストラクチャの冗長性

自然災害の際に重要なインフラストラクチャ(輸送システム、通信ネットワーク、電力および水道事業者)からの重要なサービスが失敗すると、人口に影響を与える可能性があります。 ハザードを悪化させ、イベントに対応またはイベントから回復する市民の能力を妨げる。 災害時の重大なインフラストラクチャ障害による潜在的な波及効果を理解することは、災害の軽減、対応、および復旧に不可欠です。 重要なインフラストラクチャを将来のショックによる混乱に対してより回復力のあるものにすることが重要であるだけでなく、 サービス停止にうまく対処するためのコミュニティの準備.

トンガ2022の火山噴火は、世界の海底ケーブルネットワークがいかに脆弱であり、どれほど迅速にオフラインになるかを浮き彫りにしています。 これは、重要な海底ケーブルを切断するのは初めての自然現象ではなく、最後ではありません。 政府や電気通信会社は、衛星ベースのシステムやその他のテクノロジーを使用するなど、通信方法を多様化する方法を見つける必要があります。2。 を介してレジリエンスを構築することに加えて 堅牢な双方向衛星コミュニケーター、通信、およびSOS設備は、冗長性として、国の単一のダッシュボードに表示される必要があります。 特定の施設やセンター向けの頑丈なBGAN衛星ユニットを備えたさらなるレジリエンスユニットは、通信システムの堅牢性を確保することができます。 これらの施設は、観光客向けの公共Wi-Fiや、関係する地域の他のネットワーク要件を提供するために移行される可能性があるため、緊急ソリューションは、長期的にコミュニティに利益をもたらす可能性のある日常業務に使用されるようになります。

通信インフラを強化する

Tongaは、インターネット、ラジオ、HF / VHF、電子メール、電話などの通信システムに依存して、緊急時に迅速なアラート通知を提供する機能が制限されています。 ハザードイベント中にエンドユーザーに迅速なアラートと情報を広めるための体系的なプロセスやガイドラインはありません。 早期警告は、コミュニティが災害へのより良い準備と対応を行い、損失を最小限に抑えるのに役立ちます。

トンガ国家緊急事態管理計画に概説されている行動を除いて、通信プロバイダーと国家緊急事態管理局およびTMSの間には、緊急警報情報を提供するように指定された正式で拘束力のある合意はありません。 これはシステムの大きなギャップであり、緊急情報を広めるための役割と責任の間に混乱を引き起こす可能性があります。 トンガ通信局は、通信プロバイダーと協力して、緊急時のエンドユーザーのコストを削減し、緊急情報へのアクセスを増やしています。 ただし、これには会社にとって大きなコストがかかります。 政府からの正式な緊急連絡方針はこれを軽減することができます。

ユニファイドメッセージングシステム(UMS)は、緊急警報の分野で最も成功したイノベーションです。 単一のポイントから発信される複数の通信チャネルを活用します。 このシステムには、どの国でも利用可能な標準プロトコル(つまり、Common Alerting Protocol(CAP))とインフラストラクチャ(たとえば、インターネット、固定電話)を使用してメッセージのブロードキャストを必要とするすべてのアプリケーションを処理する能力があります。 サイレン制御装置などは、トンガ語のコンテキストに合わせてUMSにカスタマイズできます。 これは、すべての危険に対する早期警告をアクティブにするように設計されたソフトウェアパッケージとして、国家緊急事態管理局およびTMSで利用できる可能性があります。 CAPメッセージングは​​UMSの中心です。 これにより、システムはメッセージングブローカーと相互リンクして、すべてのメディアを介して警告を書き込み、パブリッシュ、サブスクライブ、および配布できます。 30カ国以上が警告基準としてCAPを採用しており、そのリストは増え続けています。

リスクコミュニケーション

リスクコミュニケーションは、特に中距離の危険警報システムにとって、災害リスクを軽減する上で不可欠な要素です。 ハザード予測による効果的なコミュニケーションは、コミュニティがリスクを理解し、適切な行動を取るために重要です。 リスクがより体系的である複雑な環境に直面しているため、国および地方自治体は、調整された全社会的アプローチを通じてハザードリスクと行動をうまく伝達する能力を持っている必要があります。

コミュニティの準備

公教育を強化し、災害リスクと削減努力の認識を強化することが不可欠です。 これには、特定の対象者のニーズを考慮した、キャンペーン、ソーシャルメディア、コミュニティの動員を通じて、災害リスクの情報と知識の取り込みを増やすことが含まれます。 影響に基づく早期警報システムと予測行動関連の活動は、コミュニティの能力をさらに強化します。 自然の警告サイン(硫黄の匂いなど)に関する意識向上プログラムが必要です。  

迅速な損傷マッピングと影響前のシナリオ  

CODATA TGFAIR災害リスク軽減のためのデータ およびChinaGEOがサポート ボランティアによる災害緊急対応メカニズム(VoRDM) GEO、CODATA、WDSの傘下。 トンガの迅速な被害マッピングは、災害対応のためのすべての高解像度衛星と被害情報をまとめて、トンガ政府が荒廃を正確にマッピングし、より効率的な人道的努力と回復への道をスムーズにするのを支援します(図2)。

「あなたの寛大な仕事とトンガの人々のことを考えてくれてありがとう。 NEMOは、現時点でCODATAとTonkinおよびTaylorによって提供されている支援に常に感謝しています。」

EOC-NEMOオペレーションマネージャー

VoRDMは、特に開発途上国や地域向けのグローバルな災害緊急対応メカニズムとして設計されています。 過去26年間で、RDMは、アジア、アフリカ、南アメリカ、中央アメリカ、オセアニア、ヨーロッパの20か国以上でXNUMXの災害イベントに取り組んできました。 GEOデータの原則(DSPとDMP)とオープンサイエンスの原則を適用して、すべての貢献からの幅広い参加、コラボレーションメカニズムの迅速な対応、イベント前後の評価に使用できる緊急情報のスムーズな流れを確保します。 トンガの首相、ホン。 Siaosi Sovaleniは、CODATAイニシアチブを高く評価しました。

図2:迅速な損傷マッピングポータル(出典:T + T、2022)

結論

壊滅的なフンガトンガ-トンガのフンガハアパイ噴火と津波は、将来に多くの教訓を提供します。 確かに、自然災害に対する回復力には、危険の特定とリスク登録、危険の警告とリスクの伝達から、危険イベントに備えてイベントが発生したときに対応するための統合されたリスク管理が必要であることが強調されています。 科学とマルチモデルアンサンブルの進歩により、警告スキルが向上し、災害リスクを軽減する可能性があります。 リスクコミュニケーションは、損失と損害を最小限に抑えるためにも重要です。 リスクコミュニケーションとは、必ずしも人々に特定の方法で行動するよう説得することではありません。 脆弱なグループが行動を起こすことに関して過度の非難や負担をかけないように注意する必要があります。特に、力が限られている場合、どのような行動を取るべきかが明確でない場合、構造的要因が彼らを害している場合は注意が必要です。 不確実性、複雑な決定、トレードオフ、およびリスクコミュニケーションの一部として見過ごされがちな責任について、オープンで公開された会話を行うことが重要です。


追加の読み物


バポン・ファクルディン

バポン・ファクルディン

Fakhruddin博士は、災害リスクと気候レジリエンスプロジェクトで20年のグローバルな経験を持つ専門家の気候変動リスク評価者です。 彼の専門知識は、気候変動への適応と緩和戦略の開発、ならびに沿岸の危険リスク評価、早期の警告と緊急時の対応、および沿岸のコミュニティの回復力に大きな利点をもたらします。 バポンは、アジア太平洋地域の30か国以上で気候変動と災害対応プロジェクトを設計してきました。 彼は災害リスク研究のためのCODATAタスクグループFAIRデータの議長です。

エマ・シン

エマは、トンキン+テイラーのシニア自然災害および気候リスクコンサルタントです。 彼女は、マルチハザードおよび気候リスク評価、大災害モデリング、および保険リスクの定量化と最適化を含む、自然災害および気候コンサルティングサービスの提供において10年の国際的な経験を持っています。 彼女は地球科学の修士号と環境科学の博士号を取得しています。 エマは、さまざまな自然災害とその結果を研究してきましたが、火山のリスク、重大なインフラストラクチャの混乱、気候変動のリスク、リスクコミュニケーションに特に情熱を注いでいます。



【1] 状況報告第11号(25年2022月XNUMX日)


による画像 Flickrのスチュアートランキン.

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