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人間開発は自由についてです

福田咲子-パーは、30年前の人間開発の中心にある大きくて先見の明のあるアイデアに立ち返る必要があると主張しています。人間開発は自由についてであり、人生を生きる能力を持つことについては価値がある理由があります。

あなたはHDRオフィスのディレクターを10年間務め、人間開発の概念の成熟と拡大に非常に積極的に取り組んできました。 その長期的な視点で、あなたの意見では、今日の人間開発の概念的理解はどうあるべきでしょうか?

私の意見では、最も重要なことは人間開発の基本的な概念から始めることです。 1990年にAmartyaSenと緊密に協力してHDRを作成したときに、Mahbub ul Haqによって明確に表現されました。その前提は、開発を選択肢を拡大するプロセス、および人々の代理店が重要な役割を果たすプロセスとして定義することでした。 センの本のタイトル、 自由としての発展、数年後に公開された、この概念をカプセル化します。 何年にもわたって、私たちはこの当初のビジョンを見失っているようです。 ただし、この変更の理由を説明する前に、まず、現代の世界が直面している主要な課題について説明したいと思います。

UNDPのMandeepDhaliwalが、ニュースクールでの最近のウェビナー(ニュースクール2019)で指摘したように、パンデミックは、気候変動の危機と不平等の危機という19つの他の危機の上にあります。 これらの危機は非常に相互に関連しています。 COVID-XNUMXが低所得で疎外された人口集団に不釣り合いに影響を及ぼし、公衆衛生を保護するために私たちの機関に深く根付いた構造的不平等と弱点の多くを明らかにしていることは明らかです。 私たちはニューヨークに住んでいる間、これを毎日経験しています。 アフリカ系アメリカ人とラテンアメリカ人の人口は不釣り合いに影響を受けています。 これらの不均衡な影響は、ヘルスケア、輸送、食品流通など、コミュニティ全体に不可欠なサービスを提供するなど、それらが機能する場所に部分的に起因しています。

 しかし、この問題は全身的なものでもあり、多くの人が保険に加入できないという医療制度の弱点を反映しています。 したがって、それは多くの人にCOVID-19に対して脆弱な根本的な状態を残します。 さらに、ケアの質にも格差があります。 発生率は、民間病院がサービスを提供している高所得地域と比較して、リソースの少ない「セーフティネット」病院がサービスを提供している地域で高くなっています。 これらは、失業や生命への影響に対しても脆弱であり、健康から教育、住居、栄養に至るまで、基本的な人間のニーズに普遍的で公平なシステムを提供する失業保険やその他の社会的規定などの社会的保護に依存している同じ集団です。

政策対応の効果-社会的距離と封鎖-も不平等です。 多くの人が、貧困層が単に社会的距離を縮めることができず、食料安全保障への影響が深刻な開発途上国では特に問題があると主張しています。 南アフリカでの研究は、国の社会的距離測定が高所得の白人人口を支持していることを示しています。 アフリカのコミュニティの大多数にとって、この措置はひねくれた否定的な結果をもたらしました。

私たちは長い間、不平等な健康上の結果は生物学や医学だけでなく、あなたが生活し働く条件である社会的決定要因によるものであることを知っていました。 ただし、これらの社会的決定要因は不変ではないことを強調したいと思います。 それらは、医療システム、輸送システム、セーフティネットなどの私たちの機関の強さに正確に依存しています。 

パンデミックの不平等な人間への影響は、世界経済の構造にも根ざしています。 私は「グローバルな方法での人権」に関するコースを教えてきました。 グローバルバリューチェーンの最下位にいる労働者がどのように最も大きな打撃を受けているかを調査しました。 パンデミックにより、生産量が急激に減少しました。 それは驚くべきことではありません。 苦痛なのは、注文がキャンセルされたときに、多くの大手ファッションブランドがサプライヤーにコストを押し付けたことです。 その後、工場は閉鎖するか、労働者に賃金を支払うことができず、ブランドの仕様に合わせて作られた商品が残されました。 これは、契約に支払いが必要な場合でも発生しました。 しかし、ブランドは宣言しました 不可抗力。 これは、グローバルサプライチェーンにおける不平等な権力構造を浮き彫りにします。

不平等とパンデミックの人的コストとの相互関係の最後の例は、世界的な公共財としてのユニバーサルワクチンの挑戦です。 安全で効果的なワクチンが開発されるとき、それは大量生産され、世界的に流通され、手頃な価格である必要があります。 これらの条件は、独占特許の下での医薬品の革新と価格設定の現在のビジネスモデルでは不可能です。 必然的に、国々は希少な物資を手に入れるためにお互いに入札するでしょう、そしてそれ故に、低所得のコミュニティと国は値を付けられるでしょう。 実際、政府や企業がワクチンへの公平なアクセスへの強いコミットメントを宣言しており、研究、開発、生産に資金を提供するために何十億もの公的資金が約束されています。 しかし、特許のないワクチンは依然として理想的で手の届かないものと見なされています。

これらの課題についてのポイント-COVID-19で病気になったり死んだりする不平等な可能性、社会的距離に適応できないこと、無特許ワクチンに関する合意を作成できないこと-連帯の失敗から生じ、必要なものを作る人間開発の優先事項のための社会的取り決め。 したがって、地方、国内、国際レベルでの公益のための政治交渉のこれらの困難は、人間開発にとって重大な課題です。

人間開発を支えるこれらの基本原則について詳しく説明していただけますか?

会話の冒頭で、人間開発の本来の考えに戻らなければならないと言いました。 私が最も懸念しているのは、途中で人間開発指数(HDI)に固執しているように見えることです。 私は以前、2003年の記事でこの懸念を表明しました。 「HDIから人間開発の概念を救う」.

エコノミストは、HDIを分析ツールと考えています。 しかし、HDIの真の価値は、数字の信じられないほどの力を使用するコミュニケーションツールとしてです。 マブーブルハックがHDIを開発した主な理由はそれでした。 アマルティア・センは、人間開発指数の開発に抵抗したが、実現可能とは考えていなかったが、最終的には、GDP成長ではなく、人々の幸福という考えを伝えるために指数が必要であると主張したマブブに説得されたと書いている。 、開発の本当の目的でした。 1990年にこれを伝えるのに非常に効果的でした。しかし、人間開発は社会セクターへの投資と基本的なニーズを満たすことであるという考えを伝えるという逆効果もありました。 機能拡張として理解される開発の複雑なアイデアは、この単純化された測定および通信ツールによって影が薄くなりました。 このインデックスには、測定可能で国際的なデータシリーズが存在する結果が含まれています。 意思決定における発言や政治的自由など、その他の重要な能力は反映されていません。 このインデックスは結果に焦点を当てており、機能の概念の重要な要素であるエージェンシーを反映していません。

HDIは、社会セクターへの投資と基本的なニーズを満たすための政策アジェンダとして人間開発を不適切に伝えています。 不平等、気候変動、または健康の社会的および政治的決定要因は、HDIフレームワークにどのように変換されますか? 長生きする能力と不平等な結果を形作る社会制度との間の関係の重要なダイナミクスをどのように測定できますか? これらは単にHDIに取り込まれていない要素であり、人間開発の分析は、HDIによって非常に形作られ、推進され、組み立てられています。

したがって、このプロジェクトが人間開発の再構築を目的としている場合は、HDIの再考を含める必要があります。

たとえば、ジェンダー指数を改訂する最近の取り組みを観察してください。 白紙の状態から始めて、新しいインデックスを最初から考案する絶好の機会です。 しかし、現在の考え方は、HDIに基づいており、健康、教育、雇用の成果に焦点を当てた既存の対策に小さな変更を加えることを目的としているようです。 これらの結果は重要ですが、フェミニストの考え方に追いついていないのです。 ジェンダーの平等にとって重要なのは、学校教育へのアクセスや賃金の平等だけではありません。 確かに、これらのことは重要ですが、ジェンダーに基づく暴力、政治参加、家庭内での意思決定を含まないジェンダー平等措置は、私たちに適切な見解を与えることはできません。 研究は障害の調査から学校教育へと移行し、今では学歴の平等が雇用と賃金の平等につながらない理由も検討しています。 2000年代にミレニアム開発目標が達成されたとき、フェミニストグループの間で最大の批判のXNUMXつは、学校の登録データが無意味であるということでした。 ですから、私は、これらのタイプの課題、異なる考え方、そして最も重要なこととして、政治的な考え方に備える時が来たと思います。

測定をいじくり回すことには、途方もない政治的リスクがあります。 HDRを開発についての考えを導くために国連内で不可欠な演習にしたのは、大きくて先見の明のあるアイデアを前進させる勇気です。 インデックスではなく、大きなアイデアが最も重要なものです。 HDRが始まってからXNUMX年は、HDIは優れたメッセージングツールでしたが、人間開発の意味や精神を完全にはカプセル化していないと言う勇気を持って十分な時間です。

あなたの重要なメッセージは、人間開発の元のコアに戻ることです。 では、今日の文脈でこのアイデアをどのように再概念化しますか?

最初のコメントに戻ります。 私たちは、1990年の核となる概念に戻る必要があると信じています。それは、人間の成果だけでなく、エージェンシー、つまり人々のための、人々による、そして人々の発展についてでもあります。 しかし、分析と言語は、社会的および経済的問題をはるかに超えてシフトし、不平等を生み出している制度とプロセス、および文脈における気候変動の存在する脅威にはるかに焦点を当てた21世紀の懸念に移行する必要がありますハイパーグローバリゼーションと金融資本主義の。

21世紀の改革は、一般的な経済システムからの変化を求める人々に勢いをつけるために、人間開発に対する現代の社会的懸念と共鳴する必要があります。 開発の概念自体は、植民地主義に根ざした非常に欠陥のある概念としてますます拒絶されています。 「脱成長」などの動きや「サーキュラーエコノミー」などの代替案は、一般的な経済モデルに挑戦する勢いを増しています。 この再編には、社会的および経済的問題を超えて、環境の持続可能性や構造的不平等などの制度的問題を取り入れた、より広範な枠組みが必要です。 人間の発達の言語はこれらの動きと共鳴しません。

私は「自由としての発展」、特に社会的機会、経済的設備、透明性の保証、安全保障、政治的自由を含む「器械的自由」の枠組みに立ち返ります。 最近のパルグレイブハンドブックの章を作成するにあたり 開発経済政策、NissankeとOcampoが編集し、HDRの起源の間に行われた議論についてもっと読む機会がありました。 「自由としての開発」の概念は、潜在能力アプローチだけでなく他のアイデアにも基づいています。 現時点では、ケイパビリティアプローチの基盤とそれが重要である理由についてより明確にすることが役立つでしょう。 政策面では、人間開発アジェンダがどのように見えるべきかについて常に曖昧さがありました。 それは明確にされたことはありませんが、それは人間開発が政策の処方箋ではないためです。 いずれにせよ、常にすべての国に適合する政策公式を規定することはばかげているでしょう。 しかし、焦点は社会セクターと経済政策にありました。 1990つの手段の自由は、潜在能力アプローチとXNUMX年に明確にされた人間開発の中心的な考え方とより一貫性があります。それは、HDIにはなく、UNDPで無視されてきた透明性、安全性、政治的自由を含むより広い枠組みを設定します。レポートと関連する議論。 最も重要なことは、これらのより広範な懸念が、元のコアコンセプトの本質的な側面であるということです。


福田咲子-パー ジュリアン・J・スタドリー国際問題大学院プログラムのディレクターであり、ニュースクールの国際問題教授です。 彼女の教育と研究は、人権と開発、グローバルヘルス、および指標によるグローバルな目標設定とガバナンスに焦点を当てています。 1995年から2004年まで、彼女は国連開発計画(UNDP)人間開発報告書(HDR)の筆頭著者およびディレクターを務めました。

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