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Indo além da exposição: Lidando com os riscos relacionados ao clima em assentamentos costeiros informais

Após nosso webinar com o UNRISD, os colaboradores Dunja Krause, Bina Desai e David Dodman analisam mais de perto algumas das questões levantadas sobre o risco de desastres urbanos e deslocamento.

Quais os riscos que as pessoas em assentamentos costeiros informais enfrentam no seu dia-a-dia e como podemos enfrentá-los adequadamente? Nosso webinar introduziu os temas de risco de desastres urbanos e deslocamento e discutiu caminhos de políticas para reduzir o risco e construir resiliência em assentamentos informais.

Estamos felizes que nosso público tenha sido muito engajado e tenha participado de uma discussão animada com os palestrantes Bina Desai (Centro de Monitoramento de Deslocamento Interno) e David Dodman (Instituto Internacional de Meio Ambiente e Desenvolvimento), mas isso significou que não tivemos tempo suficiente para abordar todos perguntas que recebemos durante o evento. Este texto aborda as questões adicionais que foram levantadas.

Impactos de desastres e deslocamentos em áreas costeiras

O Relatório Global do IDMC sobre Deslocamento Interno dá uma visão geral dos deslocamentos induzidos por desastres que ocorreram a cada ano. Em 2017, 18.8 milhões de pessoas foram deslocadas devido a desastres, representando 61% de todos os novos deslocamentos internos. No momento, os dados não podem ser desagregados em deslocamento costeiro versus deslocamento para o interior, mas vemos que alguns dos maiores eventos de deslocamento de desastres estavam ligados a furacões e tufões que afetam principalmente as áreas costeiras. Há bastante sobreposição na exposição de cidades costeiras e populações insulares, já que muitos assentamentos insulares ao longo da costa seriam considerados cidades costeiras. É provável que o número de pessoas afetadas cresça. Estimativas sugerem que mais de 1 bilhão de pessoas viverão na zona costeira de baixa altitude até 2050.

Além dos riscos para vidas e meios de subsistência, desastres e deslocamentos podem ter uma série de efeitos na saúde mental e impacto nas emoções e crenças das pessoas.

Recursos adicionais sobre os impactos de desastres na saúde mental: 

Informalidade, riscos e reassentamento

No mundo em desenvolvimento, grande parte da urbanização nas áreas costeiras está acontecendo informalmente. Durante o webinar, David Dodman destacou as vulnerabilidades e os riscos específicos que as pessoas em assentamentos informais estão enfrentando devido às mudanças climáticas e às respostas às mudanças climáticas. Ele falou sobre o potencial de medidas como o fortalecimento de meios de subsistência e bens, proteção social e geração de renda para contribuir para a redução de riscos. Para moradores urbanos de baixa renda, a realocação é geralmente vista como uma opção de adaptação de último recurso e pode ser contestada por muitas pessoas, independentemente de seu nível de exposição a inundações e outros riscos relacionados ao clima, pois tem enormes impactos em suas vidas. Embora nem sempre possa ser evitado, a adaptação in situ e a modernização dos assentamentos podem ser formas mais adequadas e aceitas de redução de risco, pelo menos a curto e médio prazo. Soluções políticas integradas que reduzam a pobreza e as desigualdades e proporcionem às pessoas acesso à proteção social, saúde, educação, trabalho decente, etc., podem combater a vulnerabilidade das pessoas.

Exemplos do Quênia e da Indonésia demonstram algumas das maneiras pelas quais a realocação pode ser feita de maneira mais positiva quando há um envolvimento próximo entre os cidadãos e o governo, informações suficientes sobre o novo local e compensação e opções adequadas para os moradores afetados. Financiar a modernização e a realocação urbana pode ser difícil, especialmente quando o motivo por trás da desocupação de terras não é econômico, mas sim a redução do risco de desastres. Há exemplos bem-sucedidos de modernização e realocação que combinam fundos de diferentes fontes públicas e privadas, incluindo economias comunitárias. Isso envolve as pessoas mais afetadas pelo plano no processo de tomada de decisão e aumenta sua propriedade e aceitação do projeto, mesmo que sua parcela de fundos seja relativamente pequena em comparação com o valor total necessário.

No entanto, a realocação gerenciada pode levar a uma mudança no perfil de risco das pessoas, em vez de uma redução líquida do risco. Esse pode ser o caso quando a realocação reduz a exposição a riscos e dá às pessoas acesso a melhores moradias e serviços, mas leva à perda de redes sociais e fontes de renda. O envolvimento da comunidade e a participação ativa das populações afetadas são fundamentais para o gerenciamento bem-sucedido da realocação, que precisa reconhecer as necessidades e prioridades das pessoas. Uma avaliação participativa dos riscos e vulnerabilidades dependentes e independentes do perigo pode informar os planos de realocação apropriados. A consulta e o envolvimento das pessoas em todas as etapas também são importantes para criar confiança e superar a oposição das pessoas à realocação. Esforços para uma governança urbana mais inclusiva e justa, que reconheça os moradores de assentamentos informais como cidadãos legítimos, podem apoiar a modernização e a realocação bem-sucedidas (ver Satterthwaite et ai. 2018). Os planos de reassentamento e urbanização devem funcionar com e para as pessoas para evitar a criminalização e o despejo forçado de moradores.

Recursos adicionais para construir resiliência em assentamentos informais*: 

*Na UNRISD; ainda não nos concentramos em uma avaliação específica do papel da economia social e solidária (ESS) na abordagem dos riscos relacionados ao clima das zonas úmidas costeiras, mas muitos dos exemplos mais bem-sucedidos conduzidos pela comunidade operam com princípios de cooperação, solidariedade e autogestão democrática e pode ser considerada ESS. Uma avaliação mais sistemática seria necessária, no entanto, para avaliar o papel das intervenções baseadas na ESS e analisar os benefícios da ESS na abordagem dos riscos relacionados ao clima.

Equidade e justiça na adaptação

Em última análise, abordar os riscos relacionados ao clima em assentamentos costeiros informais de uma maneira que reduza não apenas a exposição, mas também as vulnerabilidades, requer uma abordagem de adaptação centrada nas pessoas e na justiça. Isso requer uma mudança para uma governança urbana mais inclusiva e o reconhecimento dos residentes urbanos informais como cidadãos (com direitos) e importantes contribuintes para a economia local. Existem razões éticas e mais práticas para focar nos direitos e na justiça quando se busca construir resiliência. Como Ziervogel et ai. (2017) ressaltam que, além do valor intrínseco que os direitos e a justiça apresentam, eles também podem promover o alcance de outras metas porque um direito reconhecido aumenta o acesso, por exemplo, à proteção social. Em uma avaliação comparativa de como as medidas de planejamento de adaptação impactaram a equidade em oito cidades ao redor do mundo, Anguelovski et ai. (2016) mostrar os impactos desproporcionais que o planejamento de adaptação pode ter em bairros de baixa renda e informais, em particular como resultado de deslocamento e gentrificação. Eles destacam ainda que, além desses impactos diretos, o planejamento de adaptação muitas vezes falha em áreas de baixa renda quando prioriza a proteção de áreas economicamente valiosas em detrimento de áreas já carentes.

Em alguns casos, as pessoas são retiradas à força de suas casas em nome da proteção ambiental ou da redução de riscos. Adotar uma abordagem baseada em direitos para atualização e realocação que inclua as pessoas no processo de tomada de decisão e garanta que seus direitos sejam reconhecidos e cumpridos pode reduzir o impacto social negativo e levar a resultados mais sustentáveis.

Veja os slides de Bina Desai

Veja os slides de David Dodman

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