Estamos em uma nova era de implementação da adaptação climática? O papel dos governos regionais na facilitação da ação local

Este blog faz parte de uma série de perspectivas de Fellows do ISC e outros membros da rede do ISC sobre a Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (COP27), que acontece de 6 a 18 de novembro de 2022 em Sharm El Sheikh, Egito.

The 27^th A COP está em andamento, lembrando-nos da importância da implementação de ações de adaptação ao clima. Em apenas alguns dias, espera-se que as nações comprometidas com o Acordo de Paris demonstrem que levaram a sério a ação climática e entraram “em uma nova era de implementação”. Mas estamos realmente em uma nova era de implementação?

A implementação de metas e políticas de adaptação está crescendo em urgência à medida que os estressores climáticos continuam a aumentar em frequência e gravidade. As estratégias de adaptação visam moderar ou evitar danos associados aos estressores climáticos (IPCC, 2022), no entanto, essas estratégias só são eficazes se implementadas na prática. De fato, um plano de adaptação que fica na prateleira não reduzirá a vulnerabilidade no terreno.

Em todo o mundo, os estudiosos continuam descobrindo que a implementação da adaptação está atrasada (por exemplo, Bonnett & Birchall, 2022). Embora os governos locais sejam amplamente considerados como o nível de governo responsável pela implementação de políticas de adaptação, eles também enfrentam uma série de barreiras de adaptação distintas que podem desafiar os esforços de implementação. Isso coloca em questão o papel de outros níveis de governo no apoio à implementação da adaptação local. Embora os governos nacionais e provinciais/estaduais possam estimular a ação local por meio de sua capacidade de definir mandatos, esses mandatos tendem a priorizar a mitigação sobre a adaptação (Bonnett & Birchall, 2022). Além disso, embora os governos nacionais e provinciais/estaduais forneçam orientação política e financiamento para iniciativas locais de ação climática, muitas vezes são voltadas para a mitigação, o que desincentiva a adaptação local (por exemplo, Bonnett & Birchall, 2022).

Embora o papel dos níveis mais altos de governo no apoio às iniciativas climáticas locais seja bem estudado, chamamos a atenção para o papel dos governos regionais. Observamos que os governos regionais podem desempenhar um papel crítico no início da adoção municipal da adaptação ao clima e no aumento da probabilidade de implementação na prática. Então, o que há nos níveis regionais de governo que lhes permite desempenhar esse papel?

No Canadá, os governos regionais estão situados logo acima dos municípios, do ponto de vista da governança. Destinam-se a facilitar a cooperação e a tomada de decisões conjuntas sobre questões regionais complexas, como meio ambiente e mudanças climáticas. É importante ressaltar que no Canadá, o planejamento municipal e a tomada de decisões são necessários para se alinhar com as metas de planejamento regional, conforme prescrito pela legislação provincial. Como resultado, se um governo regional inclui a adaptação ao clima como meta em suas políticas e planejamento, os municípios são obrigados a seguir o exemplo e mostrar como suas ferramentas de planejamento se alinham e contribuem para a meta regional.

Além disso, os governos regionais também podem atuar como hubs para a fusão de informações, dados e recursos financeiros. Esse agrupamento de recursos pode promover a colaboração efetiva e o compartilhamento de dados e conhecimentos que podem ser usados para apoiar os esforços de implementação municipal. Por exemplo, os dados coletados regionalmente podem ser compartilhados com os municípios em um esforço para abordar questões de capacidade, como a falta de dados climáticos em escala. Em termos de compartilhamento de conhecimento, os governos regionais são capazes de cooperar efetivamente e compartilhar ideias com os municípios sobre como lidar com os estressores climáticos e os desafios de implementação. Isso é possibilitado por sua maior proximidade com as questões municipais e suas próprias experiências com muitos dos mesmos estressores climáticos. Essa proximidade resulta em uma maior conscientização das contextualidades locais em comparação com os governos provinciais e nacionais que estão mais distantes das configurações locais.

Os governos regionais também oferecem maior flexibilidade em relação aos governos provinciais/estaduais e nacionais. Por exemplo, os mandatos provinciais para ação climática geralmente exigem que todos os municípios afetados dentro de um grande escopo trabalhem para o mesmo objetivo, seja estabelecer a mesma meta de redução de emissões ou desenvolver uma estratégia de adaptação ao clima. Os governos regionais, por outro lado, podem identificar uma meta ampla e regionalmente significativa de adaptação ao clima em suas ferramentas de planejamento e exigir que os municípios se alinhem a essa meta. Isso permite que os municípios determinem as maneiras pelas quais atingirão esse objetivo no que se refere ao seu contexto e capacidades. Essa flexibilidade é fundamental para promover o desenvolvimento de políticas municipais de adaptação adaptadas à comunidade e, portanto, mais prováveis de serem implementadas na prática.

À medida que avançamos para uma nova era de implementação, não devemos negligenciar o papel dos governos regionais na condução e apoio ao planejamento municipal de adaptação. De fato, a mudança climática é um problema complexo que não pode ser tratado isoladamente. Requer soluções inovadoras, compartilhamento de conhecimento e cooperação para enfrentar as barreiras persistentes e impulsionar os governos locais para a construção de resiliência.

Para mais informações sobre o papel do governo regional em estimular a ação de adaptação em nível local, ver: Bonnett, NL, & Birchall, SJ (2022). A influência da política estratégica regional no planejamento municipal de adaptação ao clima. Estudos Regionais, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

Referências:

Bonnett, NL, & Birchall, SJ (2022). A influência da política estratégica regional no planejamento municipal de adaptação ao clima. Estudos Regionais, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

IPCC, 2022: Anexo II: Glossário [Möller, V., R. van Diemen, JBR Matthews, C. Méndez, S. Semenov, JS Fuglestvedt, A. Reisinger (eds.)]. In: Mudanças Climáticas 2022: Impactos, Adaptação e Vulnerabilidade. Contribuição do Grupo de Trabalho II para o Sexto Relatório de Avaliação do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas [H.-O. Pörtner, DC Roberts, M. Tignor, ES Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Reino Unido e Nova York, NY, EUA, pp. 2897–2930, doi: 10.1017 / 9781009325844.029.

Nicole L. Bonnett, S. Jeff Birchall

Escola de Planejamento Urbano e Regional, Departamento de Ciências da Terra e Atmosféricas, Universidade de Alberta, 1-26 Earth Sciences Building, Edmonton, Alberta T6G 2E3, Canadá

Imagem do Ministério de Transportes e Infraestrutura da Colômbia Britânica via Flickr.