Construindo resiliência em um mundo desafiado pelo clima

Este artigo faz parte do ISC's Transformar21 série, que apresenta recursos da nossa rede de cientistas e agentes de mudança para ajudar a informar as transformações urgentes necessárias para alcançar as metas climáticas e de biodiversidade.

Configurando o palco

Já se passaram dois anos desde a Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (COP25) em Madri. O que aconteceu nesses dois anos? Principalmente, todos nós experimentamos uma crise de saúde mundial com a pandemia do COVID-19. Todos vocês podem estar se perguntando: por que não fomos avisados?

Na realidade, nós tinha foi avisado!

Em 23 de setembro de 2019, a Assembleia Geral das Nações Unidas realizou uma reunião de alto nível sobre cobertura universal de saúde. A declaração política dizia (ênfase nossa):

“Promover sistemas de saúde fortes e resilientes, atingindo aqueles que são vulneráveis ou em situação de vulnerabilidade, e capazes de implementar efetivamente o Regulamento Sanitário Internacional (2005), 11 garantindo preparação para pandemia e a prevenção e detecção de resposta a qualquer surto.” (ONU, 2019)

Esta declaração foi um lembrete dos compromissos assumidos 15 anos antes, sobre os quais os Chefes de Estado ainda não haviam atuado: os governos não haviam construído uma estrutura resiliente em torno da resposta à saúde. Isso se tornaria evidente quando o COVID-19 surgiu menos de quatro meses depois que os Chefes de Estado concordaram com o texto acima, e a pandemia devastou indivíduos e comunidades, sobrecarregando os sistemas de saúde e interrompendo as economias.

Mencionamos isso como uma introdução aos nossos comentários sobre a construção de resiliência e redução de risco de desastres como parte do processo atual durante a Cúpula do Clima da COP26. Fomos alertados sobre os perigos das mudanças climáticas desde a Conferência das Nações Unidas de Estocolmo, em 1972, sobre o Meio Ambiente Humano. Demorámos 50 anos a construir a vontade política de assumir os compromissos que pode... só pode nos permitem manter um aumento abaixo de 1.5°C em tempos pré-industriais.

O que acontece em uma Cúpula do Clima?

Para os leitores que não participaram de uma Cúpula do Clima, gostaríamos de compartilhar um vislumbre dos quatro principais tipos de atividades que ocorrem.

Primeiro, a Cúpula do Clima geralmente envolve uma revisão de compromissos anteriores. Um compromisso em revisão em 2021 – originalmente planejado para 2020 – é a alocação de US$ 100 bilhões anuais para ajudar os países em desenvolvimento a lidar com questões de mitigação e adaptação.

Em segundo lugar, os países pretendem relatar suas Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs). Cerca de 119 países apresentaram novas metas de NDC durante a COP26, que foram o foco de muitas manchetes durante esta Cúpula. Esses compromissos trazem o aumento de temperatura projetado até o final do século para entre 2.7 ° C e 3.4 ° C. Embora esse aumento de temperatura seja menor do que a projeção de aumento de 4 a 5 graus na década de 2000, ainda não estamos nem perto da meta de 1.5°C. Como alertou o relatório do IPCC de agosto de 2021, a meta de 1.5°C deve ser nossa prioridade para evitar consequências catastróficas.

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A terceira atividade é o trabalho sob os diferentes órgãos subsidiários da UNFCCC. Sob o Acordo Climático de Paris, o Artigo 6 se concentra nos mercados de carbono, que são absolutamente críticos para criar uma forma integrada de abordar não apenas o comércio entre países, mas também entre empresas. Há também outras negociações sobre uma ampla gama de questões, como gênero, transparência, dados, agricultura, relatórios nacionais de adaptação e muitos outros.

Os principais participantes dessas negociações são as delegações dos partidos governamentais. No entanto, estruturas mais recentes da UNFCCC permitiram um maior envolvimento das partes interessadas sob o reconhecimento do Acordo de Paris de que as partes interessadas podem – e devem – desempenhar um papel significativo na redução das emissões de gases de efeito estufa. Esses grupos se enquadram nas categorias de ONGs (empresariais e industriais, ambientais, agricultores e agrícolas, pesquisa e independentes [ONGs], sindicatos), organizações de povos indígenas, governo local e autoridades municipais, mulheres e gênero e jovens.

Finalmente, a Cúpula do Clima facilita os compromissos voluntários que as 'Coalizões da Vontade' criam com grupos de governos e/ou partes interessadas. Exemplos incluem o Glasgow Finance i Al Alliance for Net Zero (GFANZ), Fortalecendo a Past Coal Alliance (PPCA), Ou o Coalizão para acabar com o desmatamento até 2030.

Além dessas atividades, há inúmeras oportunidades para assistir a apresentações fascinantes, discussões de estudos de caso de melhores práticas e workshops.

Temas da Cúpula do Clima 2021 para resiliência e grupos vulneráveis

Dentro do espaço climático, as coalizões defendem a abordagem de vários temas que ressoam em toda a Cúpula do Clima. Esta parte da Cúpula é um festival global de ideias que acontece em torno do fulcro central das negociações. Existem pavilhões sobre água, agricultura, energia e resiliência, bem como pavilhões de países, agências da ONU e partes interessadas. Este ano, temas recorrentes interligados de saúde e resiliência fizeram parte de muitas apresentações e discussões da Cúpula. A OMS lançou o Relatório de pesquisa global de saúde e mudança climática de 2021 na COP26, em meio a uma agenda lotada de atividades. Esta pesquisa de 95 países constatou que 67% realizaram ou estão atualmente realizando uma avaliação de adaptação e vulnerabilidade de saúde e mudanças climáticas. O relatório destacou que a pandemia de COVID-19, financiamento climático insuficiente e recursos deficientes são as principais barreiras para proteger grupos vulneráveis dos impactos das mudanças climáticas. As colaborações intersetoriais, no entanto, fornecem esperança para o trabalho de resiliência à medida que nos comprometemos com os determinantes sociais e estruturais da saúde relacionados às mudanças climáticas.

A Clima Fórum Vulnerável que aconteceu no início de setembro, a Declaração de Dhaka-Glasgow, levantou questões sobre finanças e a necessidade de financiamento equilibrado tanto para adaptação e mitigação quanto para Perdas e Danos. Este fórum negligenciou a abordagem de outras questões relevantes de governança – particularmente para os mais vulneráveis – na área de redução de risco e resiliência. Uma das chaves cruciais que faltam é um índice de vulnerabilidade global. O PNUD desenvolveu um índice de vulnerabilidade para pequenos estados insulares em desenvolvimento (SIDS), mas fora do SIDS, não temos um índice que possa ajudar outros países a abordar os mais vulneráveis em suas comunidades.

Em muitos casos, os pavilhões refletem os temas das discussões políticas das negociações. As discussões sobre a redução do risco de desastres e resiliência podem permear essas conversas e podem ser mais aparentes quando colocadas em foco por uma experiência atual de desastre; este ano, os incêndios e inundações na Grécia, ou as inundações no Afeganistão, China, Alemanha, Índia e Turquia ficaram na memória recente.

Dentro dessas discussões sobre resiliência, há claramente um trabalho sob a bandeira de Perdas e Danos dentro do estabelecimento do Rede Santiago, que teve sua primeira reunião no dia 31^st de outubro e será um espaço contínuo para desenvolver contribuições para futuras Cúpulas do Clima.

A Redução de Risco de Desastres da ONU (UNDRR) O processo visa reunir governos, parceiros e comunidades para reduzir o risco de desastres e perdas e garantir um futuro mais seguro e sustentável. No entanto, a UNDRR e suas partes interessadas e seus processos ainda precisam se envolver como um ator importante no processo da UNFCCC. O processo UNDRR e UNFCCC devem se apoiar mutuamente, assim como a UNFCCC e o Convenção das Nações Unidas sobre a Diversidade Biológica.

Na COP26, a UNFCCC Corrida para a resiliência campanha lançou um estrutura de métricas para governos subnacionais em cidades ou comunidades urbanas, rurais e costeiras. O meta até 2030 é “catalisar a ação de atores não estatais que constrói a resiliência de 4 bilhões de pessoas de grupos e comunidades vulneráveis aos riscos climáticos”. O foco está nas pessoas e nos sistemas naturais para abordar as lacunas na resiliência, uma mudança marcante em relação às estratégias anteriores com foco em ativos.

Olhando para o futuro

Há uma constelação muito interessante de reuniões da ONU em 2022 e 2023 que poderiam avançar em uma agenda mais integrada. Em maio de 2022, a UNDRR sediará a sétima sessão da Plataforma Global (GP2022) em Bali. Isso será seguido em junho pela reunião da UNFCCC de Bonn, que levará à Cúpula do Clima do Egito em novembro. No ano seguinte, a revisão de Sendai poderia recomendar um índice de vulnerabilidade à UNFCCC, que poderia ser endossado pela Revisão dos Chefes de Estado de setembro de 2023 da Agenda 2023 e pela Cúpula do Clima de novembro.

Em todas essas discussões e processos diplomáticos, um ponto crítico não deve ser esquecido: os grupos vulneráveis suportam o fardo e o impacto desproporcionais dos perigos e desastres. Embora tenham sido feitos ganhos para criar uma estrutura mais inclusiva para as partes interessadas na Cúpula do Clima, ainda há muito trabalho para melhorar isso. Precisamos construir mecanismos mais eficazes para envolver uma ampla profundidade e amplitude de partes interessadas – incluindo mulheres, jovens, grupos indígenas e outros – nas discussões sobre a construção da resiliência. Ao reduzir o impacto do desastre ao longo do tempo, podemos garantir que, ao criar resiliência, não estamos deixando ninguém para trás.

Emily Gvino e Felix Dodds fazem parte de uma doação financiada pelo Belmont Forum, Reenergizar a Governança da Redução do Risco de Desastres e Resiliência para o Desenvolvimento Sustentável.

Emily Gvino é um planejador ambiental e profissional de saúde pública, recém-formado pela Universidade da Carolina do Norte em Chapel Hill's Master of Public Health e Master of City and Regional Planning. Seu trabalho se concentra nas interseções de justiça climática, resiliência a desastres, saúde e planejamento ambiental.

Felix Dodds é professor adjunto do Water Institute da Universidade da Carolina do Norte e autor de mais de vinte livros. Seu mais recente é As pessoas e as novas tecnologias de amanhã: mudando a forma como vivemos nossas vidas. Félix publica um blog normal onde comenta sobre desenvolvimento sustentável, café e vida.

Foto: Lotus R. via Flickr.