Fortalecimento das comunicações de emergência para eventos complexos, em cascata e compostos – lições aprendidas com a erupção e tsunami de Hunga Tonga-Hunga Ha'apai em Tonga

A erupção e o tsunami Hunga Tonga-Hunga Ha'apai de janeiro de 2022 em Tonga foram um exemplo de 'livro didático' de riscos complexos, em cascata e compostos. Neste blog de longa leitura, Bapon Fakhruddin e Emma Singh discutem as lições aprendidas para a resposta ao risco de desastres.

Erupção vulcânica subaquática Tonga

By Bapon Fakhrudin, Presidente, Dados CODATA TG FAIR para DRR, e Emma Singh, Tonkin + Taylor International, Nova Zelândia

Enquanto as comunidades de pesquisa estão tentando entender melhor os desastres complexos, compostos e em cascata, 2022 acaba de fornecer um exemplo de 'livro-texto' em Tonga. O ciclone tropical Cody, a ameaça pandêmica COVID-19 e a erupção do vulcão Hunga Tonga-Hunga Ha'apai – seguido por um tsunami e mais de 70 terremotos (magnitudes 4.4-5.0) entre 14 de janeiro e 04 de fevereiro de 2022 – devastaram o sistema de gestão de emergências em Tonga. A comunidade científica global está aprendendo com este evento ao lidar com o fato de que uma única erupção produziu um tsunami em todo o Pacífico de 1.98-2.9 metros, que esmagou barcos na Nova Zelândia e causou um derramamento de óleo e dois afogamentos no Peru, e gelo quebrando na foz do rio na ilha de Paramushir, na Rússia. A onda de choque da erupção, um estrondo sônico com ondas ondulantes que viajaram três vezes ao redor do mundo, aumentou as ondas do tsunami.

O que aconteceu

Os Serviços Geológicos de Tonga (TGS) começaram a relatar a atividade vulcânica submarina Hunga Tonga-Hunga Ha'apai em 20 de dezembro de 2021, com o código de aviação imediatamente aumentado para vermelho. Em 14 de janeiro de 2022, a TGS reemitiu um alerta após a atividade vulcânica e as comunidades em Tongatapu e 'Eua notaram o cheiro de enxofre. A erupção do vulcão Hunga Tonga-Hunga Ha'apai começou às 17h07 de 15 de janeiro de 2022, com uma erupção de cinzas às 17h14. Ondas de tsunami do Hunga Tonga-Hunga Ha'apai chegaram a Nukualofa antes da chegada a qualquer local de observação do oceano profundo (DART). O tsunami chegou às 17h32, hora local, a 1.98 m acima do nível do mar. Uma altura máxima de aproximadamente 2.9 m acima do nível do mar foi atingida às 17:50. O aumento das ondas foi entre 15m e 20m acima do nível do mar em algumas áreas, com a inundação atingindo 500m para o interior em Nomuka, Ha'apai e 600m para o interior em Mango, Ha'apai. O Serviço Meteorológico de Tonga (TMS) informou que o tsunami danificou completamente todos os resorts em 'Eua[1] e nove grandes resorts nas ilhas Tongatapu e Nuku'alofa, e estima-se que cerca de 160 casas foram seriamente danificadas ou destruídas. De acordo com o Escritório Nacional de Gerenciamento de Emergências, quatro pessoas morreram (um estrangeiro em Tongatapu e três residentes locais de Ha'apai). Os cronogramas para aviso e resposta são apresentados na Figura 1.

Figura 1: Cronogramas de respostas

Para agravar o evento, o cabo de fibra óptica submarino que liga Tonga ao resto do mundo se rompeu. Tonga está conectada a essa rede de telecomunicações na última década e se tornou fortemente dependente desse sistema, que muitas vezes é mais estável do que outras tecnologias, como satélite e infraestrutura fixa. Tonga é conectada apenas por meio de um único cabo que conecta a capital Nuku'alofa a Fiji, com outros cabos inter-ilhas. Este cabo quebrou em 15 de janeiro de 2022, devido a um ou mais processos (o tsunami, deslizamento de terra submarino ou outras correntes submarinas) relacionado com a erupção vulcânica Hunga Tonga-Hunga Ha'apai. Isso dificultou a comunicação dos serviços de emergência e dos funcionários do governo de Tonga e para as comunidades locais determinarem as necessidades de ajuda e recuperação.

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O perfil de informações de perigo de tsunami (gatilho vulcânico)

ilustração de um globo com redes interconectadas

Tipo de perigo: RISCOS GEOGRÁFICOS
Grupo de perigo: Vulcanogênicos (vulcões e geotérmicos)
Perigo específico: Tsunami (gatilho vulcânico)

Definição:
Tsunamis de vulcões (pronuncia-se soo-ná-mees), são uma série de ondas criadas quando a água ao redor de um vulcão é deslocada após uma erupção, um deslizamento de terra ou falha de um edifício vulcânico na água circundante. Se o mecanismo gerador for grande o suficiente, as ondas podem ser significativas em escalas locais, regionais ou mesmo transoceânicas (Day, 2015).

Veja a lista completa de Perfil de informações de perigos aqui.

Gestão de risco de desastres em Tonga

O país tem um bom sistema de alerta precoce com líderes e cientistas eficientes em TMS e TGS. O Ministério de Meteorologia, Energia, Informação, Gestão de Desastres, Meio Ambiente, Mudanças Climáticas e Comunicações de Tonga tem um mandato significativo na redução do risco de desastres, integrando vários portfólios. Procedimentos operacionais padrão para o Centro Nacional de Coordenação de Emergências, um plano nacional de tsunami e procedimentos para ciclones tropicais estão em vigor. Eles fornecem um guia sobre os vínculos operacionais entre as agências líderes para vários perigos dentro do Escritório Nacional de Gerenciamento de Emergências, do Comitê Nacional de Operações de Emergências e do Comitê Nacional de Coordenação do Meio Ambiente. Melhorar os sistemas de alerta precoce de múltiplos perigos é uma questão prioritária no âmbito do Quadro de Desenvolvimento Estratégico de Tonga 2015-2025 (TSDF II) e do Plano Nacional de Gestão de Emergências como parte do processo de redução de riscos e gestão de emergências, e bem aplicado para este evento complexo.

O Programa de Resiliência do Pacífico (PREP) do Banco Mundial fortaleceu o alerta precoce e a preparação para desastres e integrou o risco de desastres e as mudanças climáticas no planejamento e financiamento do desenvolvimento em Tonga. Prestou assistência abrangente e integrada ao Governo de Tonga com fortalecimento institucional e regulatório, capacitação e apoio à implementação e modernização da infraestrutura de observação, sistemas de gestão de dados, sistemas de previsão e alerta. Ele apoiou o aprimoramento do sistema de prestação de serviços do sistema de alerta antecipado de vários perigos.

Lições aprendidas e soluções potenciais

Entendendo os perigos e riscos

Tsunamis de vulcões não são adequadamente previstos com abordagens tradicionais baseadas em magnitude de terremoto. O tsunami resultante da erupção de Tonga foi maior e chegou muito mais cedo em locais distantes do que o esperado para o tsunami gerado pelo terremoto. Modelos de previsão e sistemas de alerta projetados para avaliar ondas de tsunami desencadeadas por terremotos não levaram em conta a onda de choque da erupção que impulsionou as ondas. Este evento pode permitir que os cientistas entendam a ciência por trás de como uma onda de choque empurrou grandes ondas através do Pacífico para as costas do Japão e do Peru, a milhares de quilômetros de distância, e integrem essas descobertas na modelagem de risco de tsunami. O avaliação recente do perigo probabilístico de tsunami e avaliação de risco de Fiji, e outros perigos probabilísticos, como ciclones, podem fornecer uma compreensão mais profunda do risco sistemático.

Alerta precoce para vulcões

É necessário melhorar a capacidade de medir o processo de geração de tsunami devido à erupção e fornecer cenários baseados na previsão de pré-impacto em escala local e regional. A previsão de cenários com base no pré-impacto permite que os profissionais interpretem o alerta de perigo e requer parcerias entre provedores de serviços em nível nacional e em setores dentro da redução e gestão do risco de desastres. Isso resultaria em ações iniciais, como a evacuação de comunidades vulneráveis, indivíduos e seus animais; pré-implantação de barreiras contra inundações e fechamento de estradas e pontes. Os procedimentos operacionais padrão precisam ser revisados ​​e precisam incluir o alerta de tsunami gerado pelo vulcão. O treinamento do pessoal em vulcanologia precisa ser aprimorado.

Redundância de infraestrutura crítica

A falha de serviços essenciais de infraestrutura crítica (sistemas de transporte, redes de comunicação e concessionárias de energia e água) durante eventos de desastres naturais pode afetar as populações por exacerbando o perigo e dificultando a capacidade dos cidadãos de responder ou se recuperar do evento. Compreender os potenciais efeitos de fluxo de falhas de infraestrutura crítica durante desastres é vital para a mitigação, resposta e recuperação de desastres. Não só é importante tornar a infraestrutura crítica mais resiliente à ruptura de choques futuros, como também é necessário aumentar a resiliência preparar as comunidades para lidar melhor com interrupções de serviço.

A erupção vulcânica de Tonga 2022 destaca o quão frágil é a rede global de cabos submarinos e a rapidez com que pode ficar offline. Esta não foi a primeira vez que fenômenos naturais cortaram cabos submarinos críticos e não será a última. Governos e empresas de telecomunicações precisam encontrar maneiras de diversificar a maneira como nos comunicamos, como o uso de mais sistemas baseados em satélite e outras tecnologias2. Além de construir resiliência por meio de comunicadores de satélite de duas vias robustos, instalações de comunicação e SOS devem ser visíveis em um único painel para o país, como redundância. Outras unidades de resiliência com unidades Rugged BGAN Satellite para instalações e centros específicos podem garantir a robustez do sistema de comunicação. Essas instalações podem ser migradas para fornecer Wi-Fi público para turistas e outros requisitos de rede da área em questão, para que a solução de emergência seja usada para operações diárias que possam beneficiar a comunidade a longo prazo.

Fortalecer a infraestrutura de telecomunicações

Tonga tem capacidade limitada de fornecer notificações rápidas de alerta em caso de emergência, contando com sistemas de comunicação como internet, rádio, HF/VHF, e-mail e chamadas telefônicas. Não há processos sistemáticos ou diretrizes para alertas rápidos e disseminação de informações para usuários finais durante um evento de perigo. O alerta precoce pode ajudar as comunidades a se prepararem e responderem melhor aos desastres e minimizar as perdas.

Além das ações descritas no Plano Nacional de Gerenciamento de Emergências de Tonga, não há acordos formais e vinculativos entre os provedores de comunicação e o Escritório Nacional de Gerenciamento de Emergências e o TMS, designados para fornecer informações de alerta de emergência. Esta é uma lacuna significativa no sistema e pode criar confusão entre as funções e responsabilidades para divulgar informações de emergência. O Departamento de Comunicações de Tonga está trabalhando com os provedores de comunicações para eliminar custos para os usuários finais durante uma emergência e aumentar o acesso às informações de emergência. No entanto, isso tem um grande custo para a empresa. Uma política formal de comunicações de emergência do governo poderia aliviar isso.

Um Sistema de Mensagens Unificado (UMS) é a inovação de maior sucesso no domínio do alerta de emergência. Ele aproveita vários canais de comunicação originados de um único ponto. O sistema tem capacidade para lidar com todas as aplicações que requerem a transmissão de mensagens utilizando protocolos padrão (ou seja, Common Alerting Protocol (CAP)) e infraestruturas (por exemplo, internet, telefone fixo) disponíveis em qualquer país. Dispositivos de controle de sirene e outros podem ser personalizados para UMS para contexto tonganês. Isso pode estar disponível para o Escritório Nacional de Gerenciamento de Emergências e TMS como um pacote de software projetado para ativar alertas precoces para todos os perigos. A mensagem CAP é central para o UMS. Ele permite que os sistemas se interliguem com o agente de mensagens para escrever, publicar, assinar e disseminar avisos em todas as mídias. Mais de 30 países adotaram a PAC como padrão de alerta, e a lista continua a crescer.

Comunicação de risco

A comunicação de risco é um componente essencial na redução do risco de desastre, especialmente para sistemas de alerta de perigo de médio alcance. A comunicação eficaz por meio da previsão de perigos é fundamental para que as comunidades entendam os riscos e tomem as medidas apropriadas. À medida que enfrentamos um ambiente complexo no qual o risco é mais sistêmico, os governos nacionais e locais precisam ter a capacidade de comunicar com sucesso o risco e as ações de perigo por meio de uma abordagem coordenada de toda a sociedade.

Preparação da comunidade

É essencial fortalecer a educação pública e a conscientização sobre os riscos de desastres e os esforços de redução. Isso inclui aumentar a aceitação de informações e conhecimentos sobre riscos de desastres por meio de campanhas, mídias sociais e mobilização da comunidade, considerando as necessidades de públicos específicos. Os sistemas de alerta precoce baseados no impacto e as atividades antecipadas relacionadas com a ação aumentarão ainda mais a capacidade da comunidade. É necessário um programa de conscientização sobre sinais de alerta naturais (por exemplo, o cheiro de enxofre).  

Mapeamento rápido de danos e cenários de pré-impacto  

CODATA TG FAIR Dados para redução de risco de desastres e ChinaGEO suportado mecanismo voluntário de resposta a emergências de desastres (VoRDM) sob o guarda-chuva de GEO, CODATA e WDS. O mapeamento rápido de danos para Tonga reuniu todas as informações de satélite e danos de alta resolução para resposta a desastres para ajudar o governo tonganês a mapear com precisão a devastação e facilitar o caminho para esforços humanitários e recuperação mais eficientes (Figura 2).

“Obrigado por seu trabalho generoso e por pensar nas pessoas em Tonga. A NEMO é sempre grata pela ajuda oferecida pela CODATA e Tonkin e Taylor neste momento.”

Gerente de Operações, EOC-NEMO

O VoRDM foi projetado como um mecanismo global de resposta a emergências de desastres, especialmente para países e regiões em desenvolvimento. Durante os últimos cinco anos, a RDM trabalhou em 26 eventos de desastres em mais de 20 países da Ásia, África, América do Sul, América Central, Oceania e Europa. Os princípios de dados GEO (DSPs e DMPs) e os princípios de ciência aberta são aplicados para garantir a ampla participação de todas as contribuições, a reação rápida dos mecanismos de colaboração e o fluxo suave de informações de emergência que podem ser usadas para avaliação pré e pós-evento. O Primeiro Ministro de Tonga, Exmo. Siaosi Sovaleni, apreciou as iniciativas CODATA.

Figura 2: Portal de mapeamento rápido de danos (Fonte: T+T, 2022)

Conclusão

A devastadora erupção e tsunami de Hunga Tonga-Hunga Ha'apai em Tonga oferece muitas lições para o futuro. Certamente, destacou que a resiliência a desastres naturais requer gerenciamento de risco integrado – desde a identificação de perigos e registro de riscos, alertas de perigos e comunicação de riscos – para se preparar para eventos de perigo e responder quando um evento ocorrer. Com os avanços na ciência e conjuntos multi-modelo, as habilidades de alerta aumentaram e têm o potencial de reduzir o risco de desastres. A comunicação de riscos também é crucial para minimizar perdas e danos. A comunicação de risco nem sempre consiste em convencer as pessoas a agir de uma determinada maneira. Deve-se tomar cuidado para evitar culpar ou sobrecarregar indevidamente os grupos vulneráveis ​​em relação à ação, especialmente quando eles têm poder limitado, quando não está claro quais ações devem ser tomadas e quando fatores estruturais os colocam em perigo. É importante manter conversas abertas e públicas sobre incertezas, decisões complicadas, compensações e responsabilidades que muitas vezes são negligenciadas como parte da comunicação de risco.


Leitura adicional


Bapon Fakhrudin

Bapon Fakhrudin

O Dr. Fakhruddin é um avaliador especialista em risco de mudança climática com 20 anos de experiência global em projetos de risco de desastres e resiliência climática. Sua experiência traz grandes vantagens na adaptação às mudanças climáticas e no desenvolvimento de estratégias de mitigação, bem como na avaliação de riscos costeiros, alerta precoce e resposta a emergências e resiliência da comunidade costeira. Bapon projetou mudanças climáticas e projetos de resposta a desastres em mais de 30 países da região Ásia-Pacífico. Ele é presidente do grupo de tarefas CODATA FAIR Data for Disaster Risk Research.

Emma Singh

Emma é consultora sênior de riscos naturais e riscos climáticos na Tonkin + Taylor. Ela tem 10 anos de experiência internacional na prestação de serviços de consultoria climática e de catástrofes naturais, incluindo avaliações de riscos múltiplos e climáticos, modelagem de catástrofes e quantificação e otimização de riscos seguráveis. Possui mestrado em ciências da terra e doutorado em ciências ambientais. Emma pesquisou uma ampla gama de riscos naturais e suas consequências, mas tem uma paixão especial por risco vulcânico, interrupção crítica de infraestrutura, risco de mudança climática e comunicação de risco.



[1] Relatório de Situação nº 11 (25 de janeiro de 2022)


Imagem por Stuart Rankin no Flickr.

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