Estatísticas de aterramento e os ODS em dados locais co-produzidos

Espera-se cada vez mais que os planejadores de cidades e governos locais cumpram políticas de desenvolvimento sustentável, como a Agenda 2030, mas em muitos casos faltam os dados necessários para avaliar e acompanhar o progresso. Descobrimos como uma equipe de pesquisadores em início de carreira financiados pelo programa LIRA 2030 África está procurando as comunidades locais para mudar isso.

Estatísticas de aterramento e os ODS em dados locais co-produzidos

Como uma cidade pode acompanhar o sucesso da política e do desenvolvimento sem dados gerados e incorporados localmente ou métricas padrão? No labirinto de assentamentos informais e em torno de Luanda, Angola e Maputo, Moçambique, os pesquisadores estão reunindo comunidades e governos locais para coproduzir os dados de que precisam para melhor buscar uma agenda de desenvolvimento.

Na virada do século, a economia de Angola – sustentada pelo petróleo – explodiu. Mas o influxo de novos investimentos combinado com a história de conflito do país e a infraestrutura precária existente significou uma rápida urbanização e um desenvolvimento desigual e muitas vezes aleatório.

Luanda, a capital nacional – e a cidade mais cara da África – é um microcosmo para este desenvolvimento irregular, com assentamentos informais surgindo ao lado da arquitetura colonial e uma expansão suburbana que continua a crescer cada vez mais. Mais de sete milhões de pessoas vivem aqui e, de acordo com a Homeless International, cerca de 75% dos moradores vivem em assentamentos informais caracterizados por recursos e serviços municipais limitados.

Na costa leste da África, a capital de Moçambique, Maputo, é paralela a esse quadro de várias maneiras. No pós-guerra, o país é relativamente estável e teve um crescimento econômico anual de aproximadamente 6-7% na última década. Ainda assim, as partes mais antigas da cidade carregam as cicatrizes do conflito – buracos e prédios em ruínas – e assentamentos informais floresceram para preencher as lacunas de acomodação perto de oportunidades econômicas.

Em termos mais simples, viver nesses assentamentos significa viver com água, esgoto e sistemas de esgoto limitados ou inexistentes, eletrificação parcial, serviços sobrecarregados, superlotação e grandes lacunas de transporte – tudo isso agravado por um enorme ponto cego nos dados da cidade e dos municípios em ambos os países. Por exemplo, apenas um censo nacional foi realizado em Angola desde a independência em 1975, mas seus dados não foram desagregados localmente.

Falta de dados

Nesse contexto, espera-se que planejadores de cidades e governos locais criem e executem políticas de desenvolvimento, incluindo planos nacionais e os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da Agenda 2030 global.

Mas como você pode acompanhar o sucesso sem métricas? E como você pode planejar intervenções sem dados recentes e confiáveis ​​em nível local? A resposta curta é que a criação de políticas com base em informações desatualizadas do censo (ou similares) provavelmente significa jogar os dados sobre a aplicabilidade e viabilidade de quaisquer implementações que se seguem.

Este é o problema central identificado por Sylvia Croese e uma equipe de pesquisadores interdisciplinares trabalhando em um LIRA- projeto financiado intitulado “Co-produção de conhecimento urbano em Angola e Moçambique através da coleta de dados liderada pela comunidade: rumo ao cumprimento do ODS 11”.

Os membros da equipe de pesquisa foram selecionados de diferentes disciplinas acadêmicas e áreas de foco, incluindo sociologia política e urbana, geografia, mudança climática, migração, segurança alimentar, sistemas de informação geográfica (GIS) e gênero.

A Dra. Croese é originária de Angola e tem trabalhado em pesquisa focada em áreas urbanas lá e na África do Sul, onde reside atualmente. Sua principal afiliação acadêmica é com o Centro Africano para Cidades (ACC), localizado na Universidade da Cidade do Cabo. Para esta pesquisa, ela se conectou com outros acadêmicos do Centro de Análise de Políticas da Universidade Eduardo Mondlane em Maputo e profissionais da ONG Workshop de Desenvolvimento Angola. Ambas as organizações são membros da rede de conhecimento da Iniciativa de Pesquisa Urbana Africana (AURI), cujo secretariado é hospedado pelo ACC. Como resultado, Croese criou uma equipe distribuída capaz de atuar nos seis assentamentos periurbanos identificados (três em cada uma das duas cidades lusófonas).

Juntos, eles têm a experiência transdisciplinar para gerar dados quantitativos e qualitativos relacionados aos indicadores do ODS 11, que se concentra em cidades e assentamentos sustentáveis. A equipe espera, em última análise, contribuir para o monitoramento das políticas municipais existentes e a formulação de novas por meio de mapeamento de dados, coleta de estatísticas e identificação de narrativas coletadas por meio de pesquisas, oficinas e grupos focais, além de promover conexões entre comunidades, sociedade civil e o setor público.

Recentralizando as pessoas na pesquisa urbana

Crítico para sua abordagem, Croese explica, foi a percepção de que alguns dados localizados são virtualmente impossíveis de gerar “usando métodos tradicionais como dados de censo ou imagens de satélite”. Nesses casos, a incorporação de dados qualitativos foi essencial, assim como a entrada em campo. Eles precisavam conversar com pessoas reais que moravam nos assentamentos, ouvir suas histórias e registrar suas experiências.

Enquanto em Maputo o trabalho de campo está a começar a sério em 2019 (tendo sido adiado em resposta às eleições locais), o trabalho em Luanda já está numa fase avançada, tendo progredido através da revisão da literatura e workshops com as partes interessadas, para os inquéritos de base e foco grupos em cada um dos três municípios afectados, bem como a sua análise. A equipe trabalhou duro para reunir uma ampla gama de membros da comunidade representativos da composição do bairro, incluindo mulheres, jovens, idosos e pessoas com deficiência. Essa camada adicional de inclusão da comunidade permite que a equipe interrogue e correlacione dados quantitativos em grupos focais, ao mesmo tempo em que oferece um espaço para o compartilhamento de respostas qualitativas agrupadas amplamente em quatro temas principais: meio ambiente e espaços públicos, saneamento básico, transporte e questões sobre participação . “Trabalhamos para criar um espaço aberto onde as pessoas se sentissem à vontade para compartilhar qualquer coisa que quisessem”, diz Croese.

Nos estágios iniciais dessas interações, comunidades ou indivíduos às vezes pareciam ter uma expectativa de que os pesquisadores haviam chegado para “resolver” seus problemas. Foi fundamental para os pesquisadores, então, mudar isso para uma discussão sobre coprodução de conhecimento e solução. “Tentei pedir exemplos de coisas que [os participantes] já haviam alcançado como comunidade, focando no que funcionou e no que não funcionou. Há muitos exemplos de [participantes] apoiando uns aos outros.”

Ao explorar as redes sociais e estruturas de governança já existentes nessas comunidades, a equipe conseguiu incluir as mesmas pessoas que são o foco das políticas urbanas, mas cujas contribuições muitas vezes não são levadas em consideração em sua formulação.

Fortalecendo laços, mudando métodos

Além da geração de dados, a equipe está trabalhando em uma nova metodologia para implementar e monitorar as metas de desenvolvimento urbano. O projeto está criando novas conexões e fortalecendo os laços existentes em ambas as cidades, e a fase de 2019 também verá aprendizado e colaboração entre cidades, reunindo duas grandes cidades lusófonas do continente.

Por toda parte, a questão de contribuir para planos e políticas baseadas em evidências é o fio condutor, pois os indivíduos só podem alcançar tanto sem apoio formal. “Se eles [comunidades] quiserem ampliar (esforços) ou desenvolver infraestrutura, precisarão trabalhar com os municípios.”

Diante disso, a equipe de Luanda reuniu muitas partes interessadas importantes em nível de cidade, incluindo representantes do Escritório Nacional de Estatísticas, o Escritório de Melhoramento Urbano de Luanda (GTRUCS) e o Ministério do Planejamento e Habitação. “O relacionamento com o Escritório Nacional de Estatísticas é particularmente importante”, diz Croese, e ela espera que os métodos de coprodução sejam incorporados em projetos estaduais e municipais no futuro.

Em ambos os locais, diz Croese, “muitas vezes há uma grande lacuna entre a redação e as aspirações das políticas existentes e a maneira como as coisas são realmente feitas. O projeto está tentando diminuir a lacuna entre (a) os métodos centralizados e de cima para baixo de planejamento e desenvolvimento urbano e (b) práticas fundamentadas em nível local.”

Resultados iniciais: contexto, crítica, colaboração

Enquanto a pesquisa está em andamento, há evidências de tendências potenciais começando a se revelar. “O que ficou claro para mim […] é como tudo depende do contexto”, diz Croese. “Mesmo quando você está falando sobre a mesma cidade, as diferenças entre bairros são tais que algumas políticas específicas ou metas dos ODS são mais relevantes do que outras. A história de cada bairro, o funcionamento das estruturas do governo local e as características do próprio local, tudo isso diferencia e influencia. Na política e no planejamento, você realmente precisa levar isso em consideração.”

Além disso, a equipe tem uma nova visão sobre o que precisa ser implementado para obter os dados necessários e, diz Croese, “o que precisa ser levado em consideração se você levar a sério a implementação dos ODS”. Isso, ela explica, permite que as informações fluam de volta para a agenda política global e que acadêmicos como ela critiquem essa agenda de forma construtiva.

Os seus próximos passos incluem o aumento dos compromissos moçambicanos, bem como a publicação de artigos académicos em inglês e português. “É importante publicar em português para manter os resultados acessíveis ao público e pesquisadores locais”, diz ela.

“No final das contas, é fundamental que o projeto gere dados que possam ser usados ​​para formulação de políticas ou rastreamento de determinadas políticas. Mais do que isso, espero que o trabalho fortaleça as estruturas existentes ou leve a novas estruturas que unam os atores. O sucesso de qualquer tipo de agenda de desenvolvimento dependerá dessas estruturas e de quão sustentáveis ​​elas são.”

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