O futuro da resiliência a desastres e a necessidade de um índice de vulnerabilidade global

Nossa pesquisa revelou o fato surpreendente de que as Nações Unidas atualmente não possuem um índice de vulnerabilidade global. Embora a vulnerabilidade esteja sendo discutida em diferentes fóruns da ONU, existe a preocupação de que, se a ONU não fizer esforços para unificar e coordenar essas discussões, poderá criar confusão que não atenderá adequadamente às necessidades das populações mais vulneráveis.

Neste blog discutimos as políticas atuais em vigor, com recomendações de melhorias para identificar os grupos mais vulneráveis em nível global e regional, que poderiam então informar o nível local. Atualmente, existem índices de vulnerabilidade em vigor que destacam alguns aspectos da vulnerabilidade, mas um índice mais abrangente permitiria uma maior percepção das nações em desenvolvimento e dos grupos necessários.

Quais índices de vulnerabilidade estão sendo usados atualmente?

Em dezembro 2020 o Assembleia Geral da ONU convocou o Secretário-Geral fazer recomendações para o desenvolvimento, coordenação e uso potencial de índices de vulnerabilidade multidimensionais para Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento.

Originalmente decidida em 2000 e posteriormente revisada em 2005, a Índice de Vulnerabilidade Econômica e Ambiental (IVE) é um dos primeiros índices de vulnerabilidade usados em nível regional e global. Desde 2005, o EVI tem servido como um dos três critérios que o Comitê das Nações Unidas para a Política de Desenvolvimento (UNCP) usa para identificar e graduar países das categorias menos desenvolvidas. Atualmente, consiste em duas dimensões de vulnerabilidade – econômica e ambiental – e oito indicadores desenvolvidos a partir de uma metodologia acordada que é revisada a cada três anos. Um de seus principais pontos fortes é que seus dados cobrem 143 países desde o ano 2000.

Embora um modelo econômico para lidar com a vulnerabilidade seja importante, ele não captura totalmente o escopo da vulnerabilidade com deliberação de geografia, finanças ou condições ambientais. Que considerações devem ser tomadas ao criar um índice de vulnerabilidade global? Primeiro, analisamos os dados.

Quais são nossas fontes de dados atuais?

Em fevereiro de 2021, Jacob Assa e Riad Meddeb do PNUD desenvolveram um excelente relatório no qual eles propuseram um índice de vulnerabilidade multidimensional expandido (MVI) que se baseia no EVI. O MVI do PNUD inclui onze indicadores do EVI, incluindo alguns do Banco Mundial. Os indicadores representam quatro dimensões de vulnerabilidade: econômica, financeira, ambiental e geográfica.

Embora este MVI tenha sido anteriormente focado em Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento, seus indicadores podem ser aplicáveis globalmente e incluir dados que cobrem 126 países. O MVI do PNUD inclui três indicadores econômicos do EVI; exportação e concentração de mercadorias, instabilidade da produção agrícola e instabilidade dos bens e serviços exportados. Acrescenta três indicadores financeiros do Banco Mundial relativos ao turismo internacional, remessas pessoais e investimento estrangeiro direto. Os três indicadores geográficos incluem o afastamento e o confinamento, e as proporções das populações tanto em terras secas como em zonas costeiras baixas e elevadas.

O UNICEF começou a avaliar a vulnerabilidade das crianças. Em 2021, o UNICEF desenvolveu o Índice de Risco Climático Infantil, ou CCRI, cujos indicadores são separados em dois pilares. O Pilar 1 é a exposição a choques e estresses climáticos e ambientais, que inclui diversos indicadores. O Pilar 2 é a Vulnerabilidade Infantil, que inclui um conjunto de indicadores de pobreza, recursos de comunicação e proteção social; água, saneamento e higiene; educação, saúde e nutrição infantil.

Em geral, os indicadores precisam ser personalizados para diferentes regiões para capturar as dimensões locais e refletir as necessidades das populações vulneráveis locais. O ISC está contribuindo com uma peça desse quebra-cabeça para uma solução ao envolver acadêmicos e profissionais na busca de um caminho que possa complementar o processo da ONU. O objetivo é ver uma maneira de desenvolver múltiplos índices de vulnerabilidade por meio de um processo regional que informe a ação local para grupos vulneráveis.

Como aplicamos o índice de vulnerabilidade multidimensional (MVI)?

Reenergize o DR3, um projeto financiado pelo Belmont Forum, cultivou ações de pesquisa colaborativa sobre redução de risco de desastres e resiliência. Sua pesquisa está focada na governança da redução do risco de desastres e resiliência com ênfase em inundações, secas e ondas de calor em cidades e ilhas costeiras. Essa colaboração abrange sete nações nos continentes da Europa, África, Ásia e América do Norte, com pesquisadores de várias disciplinas em todo o mundo, liderados pela University College London.

A equipe dos Estados Unidos da Re-Energize DR3 vem estudando a governança de desastres nos EUA nos níveis federal, estadual e local, usando o estado da Carolina do Norte como estudo de caso em suas pesquisas e workshops de engajamento de partes interessadas.

Tem havido algum trabalho interessante sobre o MVI do Escritório do Alto Representante da ONU para os Países Menos Desenvolvidos, Países em Desenvolvimento Sem Litoral e Pequenos Estados Insulares em Desenvolvimento (UN-OHRLLS). Seus 2021 relatório inclui uma revisão expandida do MVI existente e recomendações para critérios sobre o desenvolvimento de um MVI. Também vincula vulnerabilidade e resiliência usando dimensões de vulnerabilidade estrutural e resiliência estrutural e política, que são particularmente promissoras.

Essa solução alternativa de índices de vulnerabilidade multidimensionais precisa integrar melhor os grupos vulneráveis. Até agora, os índices de vulnerabilidade só se aplicam ao nível nacional e regional. Vimos exemplos de indicadores de vulnerabilidade econômica, financeira, geográfica e ambiental. A fim de desenvolver índices de vulnerabilidade mais abrangentes, é necessário que haja um envolvimento mais amplo de grupos vulneráveis claramente identificados.

Qual é a meta de benchmark para MVI conforme recomendado pelo DR3?

Espera-se que os índices regionais de vulnerabilidade sejam concluídos a tempo para a revisão de 2027 da Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável, que inclui os Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, e a revisão dos Indicadores de Desenvolvimento Sustentável em 2028, que serão acordados pelo Comissão Estatística da ONU.

Em maio de 2022, Kristen Downs fez uma apresentação como representante do University of North Carolina Water Institute, do projeto Re-Energize DR3 e do Scientific and Technology Major Group, convocado pelo International Science Council (ISC). Ela se apresentou no Ignite Stage como parte da 7ª Sessão da Plataforma Global da UNDRR para Redução do Risco de Desastres em Bali, Indonésia.

Sua palestra foi intitulada “Como devemos abordar a vulnerabilidade a desastres nos níveis global e regional?”

Você pode ver o vídeo da apresentação de Kristen neste link, bem como as outras apresentações do Ignite Stage SUA PARTICIPAÇÃO FAZ A DIFERENÇA.

Há duas partes dessa conversa: a primeira trata da vulnerabilidade dos países e a segunda trata da vulnerabilidade dos grupos. Como a política garante que ambos sejam abordados de forma adequada e integrada e, em caso afirmativo, como isso pode ser feito? Para responder a essas questões, precisaremos 1) empreender a colaboração e a advocacia dentro dos processos existentes da ONU; 2) conduzir pesquisas adicionais que centralizem comunidades vulneráveis e métodos de envolvimento equitativo das partes interessadas; e 3) avaliar a atual formulação de políticas sob a ótica da vulnerabilidade multidimensional.

Kristen Down, Emily Gvino e René Marker-Katz fazem parte de uma doação financiada pelo Belmont Forum, Reenergizar a Governança da Redução de Riscos de Desastres e Resiliência para o Desenvolvimento Sustentável, ou Reenergize o DR3.

Kristen Down

Kristen Down é doutorando em Ciências Ambientais e Engenharia e pesquisador associado de pós-graduação no Water Institute da Universidade da Carolina do Norte em Chapel Hill (UNC). Sua formação é em ciência e engenharia ambiental, fundamentada em saúde pública e desenvolvimento internacional. Seus principais interesses incluem como o planejamento de infraestrutura e políticas e desenvolvimento de tecnologia podem ser usados para fornecer serviços sustentáveis diante de incertezas como mudanças ambientais e climáticas, desenvolvimento e crescimento populacional. A pesquisa de Kristen se concentra na modelagem dos riscos, incertezas e implicações associadas aos impactos das mudanças climáticas nas doenças transmitidas pela água, mediadas pela qualidade do serviço de infraestrutura de água e saneamento e suas interações com a variabilidade climática e eventos extremos.

Emily Gvino

Emily Gvino, MCRP, MPH é associado da Clarion Associates, uma empresa de consultoria de uso do solo com sede em Chapel Hill, Carolina do Norte. Emily trabalha com clientes do setor público nos EUA em nível local e regional, ajudando as comunidades a encontrar soluções inovadoras e planejar um futuro resiliente e sustentável. O trabalho de Emily se concentra nas interseções de justiça climática, resiliência a desastres, saúde e planejamento ambiental. Emily também apoia a equipe Re-Energize DR3 como Consultora Estratégica, colaborando em pesquisas exploratórias, escrevendo projetos e apresentações.

René Marker-Katz

Rene Marker-Katz é um estudante de pós-graduação da Universidade da Carolina do Norte em Chapel Hill (UNC-CH) cursando um mestrado em planejamento urbano e regional (MCRP) com especialização em uso da terra e planejamento ambiental. Seu diploma de pós-graduação será acompanhado por uma certificação em Resiliência de Riscos Naturais. Ela está atualmente trabalhando como pesquisadora associada com a equipe do UNC Water Institute Re-Energize DR3 para fortalecer a relação entre governança e entidades públicas/privadas para melhor apoiar grupos comunitários vulneráveis por meio de desastres relacionados ao clima. Os interesses especializados de Rene estão em adaptação a riscos, práticas de sustentabilidade urbana e equidade dentro de políticas públicas.