O Acordo de Paris está funcionando como esperado, mas ainda temos um longo caminho a percorrer

Este artigo faz parte do ISC's Transformar21 série, que apresenta os recursos mais recentes de nossa rede de cientistas e agentes de mudança para ajudar a informar as transformações urgentes necessárias para atingir as metas de clima e biodiversidade.

By Mateus Hoffmann, Universidade de Toronto. Este artigo é republicado de A Conversação sob uma licença Creative Commons.

Bem, isso está começando a parecer velho: 2021 foi mais um ano de catástrofes climáticas – assim como o anterior.

Mais um ano de incêndios e inundações, com mais acenando para 2022. E, como no ano passado, há apelos desesperados para que 2022 seja um ano de ação climática acelerada. Tem que ser, de muitas maneiras (tecnológica, social, econômica, política), se quisermos evitar os piores efeitos das mudanças climáticas.

No entanto, uma coisa que é diferente em 2022 do que nos anos anteriores é que agora temos um tratado climático global completo e funcional. Em novembro de 2021 Reunião da COP26 em Glasgow, a comunidade internacional finalizou os detalhes restantes do Acordo de Paris.

Grande parte do mundo, ou pelo menos a mídia na América do Norte e no Reino Unido, recebeu esta notícia com confusão. CNN, Economista, Globe and Mail e até mesmo CBC Kids publicou histórias fazendo a mesma pergunta: “A COP26 foi um sucesso?”

O consenso que surgiu na mídia e entre os colunistas foi de que houve algum progresso, mesmo que não corrigisse a mudança climática. Os ativistas ambientais estavam mais certos: COP26 foi um fracasso.

Ambas as reações são razoáveis porque dois fatos sobre a ação climática coexistem desconfortavelmente.

O Acordo de Paris está trabalhando como foi projetado, fazendo o que deve fazer e o que pode fazer como um acordo internacional.
O acordo de Paris por si só não pode nos salvar. A resposta global às mudanças climáticas não está gerando transformação no ritmo ou escala que precisamos para evitar os piores impactos das mudanças climáticas.

Paris é um meio, não um fim

O Acordo de Paris é um contexto para a ação climática, não a ação em si. Sua substância principal é uma meta acordada coletivamente (manter o aquecimento em 1.5°C) e exige que os países desenvolver seus próprios planos climáticos, o que eles têm feito principalmente e alguns até aumentou-os desde 2015.

Também oferece infraestrutura para relatórios coletivos e monitoramento de planos com métricas comuns, para fazer um balanço de como os compromissos dos estados se traduzem no objetivo geral, para desenvolver um mercado global de carbono e mobilizando financiamento para o Sul Global. Depois de Glasgow, a maior parte disso já está em vigor.

Yay! O Acordo de Paris está funcionando… e, no entanto, o clima ainda está queimando.

Infelizmente, o Acordo de Paris pode funcionar perfeitamente e os esforços individuais dos estados ainda podem ficar aquém. O Acordo de Paris é um meio, não um fim.

Transformar esse contexto institucional global em uma resposta global eficaz às mudanças climáticas requer uma ação nacional ambiciosa. O Acordo de Paris terá sucesso no sentido mais amplo se os estados aumentarem a ambição e a implementação de seus planos climáticos. Esse é o jogo inteiro. Felizmente, a infraestrutura e a abordagem do Acordo de Paris fornecem alguns mecanismos para incentivar isso.

A infra-estrutura cooperativa — especialmente transparência e cronogramas e métricas de relatórios comuns para emissões de gases de efeito estufa e ações climáticas nacionais — pode ajudar a catalisar ciclos virtuosos de ambição crescente. Embora o Acordo de Paris dependa de compromissos individuais em vez de conjuntos, os países ainda estão cautelosos em avançar à frente de seus pares e concorrentes. Ter compromissos nacionais transparentes com relatórios padronizados é potencialmente uma maneira de aliviar essas preocupações.

No entanto, os esforços para mobilizar o financiamento precisam ser drasticamente melhorados. Este foi um grande ponto de discórdia na COP26 que quase descarrilou a conferência.

Estados do Norte Global estão seriamente baixo desempenho em seus compromissos prometidos sobre clima e financiamento de adaptação. Eles ficaram com falta de pelo menos US$ 20 bilhões em uma promessa de US$ 100 bilhões por ano – uma quantia considerada “minúscula” em comparação com o que é necessário. A mobilização de financiamento para o Sul Global foi uma barganha chave que tornou possível o próprio Acordo de Paris e seu sucesso futuro depende do cumprimento desse compromisso.

Responsabilidade e inclusão podem instigar a mudança

Esses mecanismos, no entanto, dependem de países que desejam agir com entusiasmo e equidade. Essa é a mudança necessária e é o que os ativistas climáticos tomou as ruas ao redor do mundo exigir. A lógica de responsabilização e inclusão incorporada ao Acordo de Paris oferece oportunidades para instigar mudanças.

Primeiro, responsabilidade no Acordo de Paris n t é em grande parte externo — o próprio acordo não possui mecanismos de execução porque as decisões e ações são tomadas internamente. Isso fornece aos cidadãos e ativistas metas concretas – planos climáticos nacionais.

Precisamos de mais legislação nacional como Lei de Responsabilidade Líquida Zero do Canadá. Precisamos de pressão cidadã para continuar aumentando a ambição nacional e a implementação para garantir que essa legislação não seja greenwashing.

Em segundo lugar, o Acordo de Paris reconhece a importância de mobilizando toda a gama de corporações, cidades, províncias, ONGs, comunidades e assim por diante para atingir a meta de 1.5 C. O trabalho realizado por esses não estatal e subestado os atores podem mudar o que os países consideram possível e uma ação climática apropriada.

Então, temos Paris e isso é uma coisa boa, de certa forma. Está funcionando. Ele fornece a infraestrutura para fazer mais; para fazer melhor. Não é mágica embora. Como Catherine Abreu, o diretor executivo da Climate Action Network, observou:

“Os resultados finais da COP26 dão aos canadenses uma imagem clara de onde o mundo está: unidos na esperança desesperada de limitar o aquecimento a 1.5°C e evitar os impactos mais irreversíveis das mudanças climáticas; dividido na escala de esforço necessária para atingir esse objetivo”.

A força animadora para o verdadeiro sucesso do Acordo de Paris são os esforços que pessoas, comunidades, ONGs e corporações empregam para fazer com que os estados vejam a necessidade da escala adequada de esforços. Temos Paris, mas a esperança para 2022 estará no movimentos e política que estão crescendo em todo o mundo; em lutar por planos de recuperação pandêmica com foco em justiça, equidade e sustentabilidade; no ações cotidianas de indivíduos preocupados que constroem o impulso social para a mudança.

Mateus Hoffmann, Professor de Ciência Política e Co-Diretor do Laboratório de Governança Ambiental da Universidade de Toronto. Este artigo é republicado de A Conversação sob uma licença Creative Commons. Leia o artigo original.

Imagem de Russ Allison Loar via Flickr.