Nota consultiva
Introdução
Ao defender o Princípio da Universalidade da Ciência, o ICSU promove o acesso equitativo dos cientistas a dados, informações e outros recursos para pesquisa. Igualmente importante, os cientistas devem conduzir seu trabalho com integridade, respeito, justiça, confiabilidade e transparência, reconhecendo seus benefícios e possíveis danos.
Esta Nota Consultiva trata da liberdade e responsabilidade dos cientistas individuais e da comunidade científica mundial no que diz respeito ao acesso aos recursos genéticos e à repartição dos benefícios decorrentes de seu uso, conforme descrito na Convenção sobre Diversidade Biológica (CBD, 1992). Esta nota apoia outros esforços e iniciativas nesse sentido.[i] Como os cientistas devem ser capazes de trabalhar sem impedimentos desnecessários, deve-se encontrar um equilíbrio entre a importante questão da responsabilidade e a questão global da equidade. Ao mesmo tempo, procedimentos excessivamente restritivos podem criar restrições à pesquisa.
Embora o Princípio da Universalidade não se restrinja à pesquisa com financiamento público, esta nota diz respeito, principalmente, à pesquisa com fins não comerciais. O CFRS reconhece, no entanto, que a conexão entre o setor privado e a pesquisa acadêmica não comercial é tênue. O CFRS, portanto, propõe uma discussão mais aprofundada, incluindo medidas para garantir a partilha equitativa dos benefícios do desenvolvimento comercial de tal pesquisa com os países fornecedores.
Definir o contexto
A pesquisa em biodiversidade gera o conhecimento necessário para atingir os dois primeiros objetivos da CDB, a saber, a conservação e o uso sustentável da diversidade biológica. A pesquisa acadêmica não comercial depende do acesso a recursos biológicos e outros recursos genéticos in situ e ex situ e seu intercâmbio dentro da comunidade de pesquisa. Tal pesquisa, no entanto, também está sujeita ao sistema de Acesso e Compartilhamento de Benefícios (ABS), estabelecido para atingir o terceiro objetivo da CDB, ou seja, a repartição justa e equitativa dos benefícios decorrentes do uso de recursos genéticos, com as partes que fornecem esses Recursos. Como o acesso a recursos genéticos é necessário, em grande parte, para pesquisas acadêmicas e não comerciais, a comunidade científica é um ator importante.
O sistema ABS é baseado na soberania dos estados sobre seus recursos genéticos, com implementação em nível nacional. A CDB prevê um arcabouço procedimental, que consiste na anuência do provedor antes do acesso, com base nas informações do usuário (Consentimento Prévio Informado, PIC) e definição contratual de detalhes como monitoramento, reporte e modalidades de repartição de benefícios por provedor e usuário (Mutuamente Termos Acordados, MAT). Como elemento adicional, os provedores são obrigados a criar condições para facilitar o acesso aos recursos genéticos, o que é equilibrado pela obrigação dos países usuários de monitorar a repartição dos benefícios decorrentes do uso dos recursos genéticos.
No entanto, a implementação do sistema suscitou preocupações tanto dos fornecedores como dos utilizadores. Para os países que fornecem recursos genéticos, é difícil controlar seu uso, inclusive para fins comerciais, depois de saírem do país e, portanto, vários países impuseram procedimentos restritivos de ABS. Essa reação, por sua vez, levantou preocupações na comunidade científica de que a pesquisa acadêmica não comercial se tornaria cada vez mais difícil, se não impossível, de realizar.
Em 2010, as Partes da CDB adotaram o “Protocolo de Nagoya sobre Acesso a Recursos Genéticos e Repartição Justa e Equitativa dos Benefícios decorrentes de sua Utilização à Convenção sobre Diversidade Biológica”. Ele explicita com mais detalhes os direitos e obrigações relativos ao sistema ABS. A implementação do Protocolo está prevista para 2012.
Os cientistas são atores importantes nos processos de implementação em curso a nível internacional e nacional, porque a maior parte das aplicações de acesso ao ABS diz respeito à investigação académica não comercial. Para realizar seus direitos e responsabilidades, a comunidade científica deve participar na formação das futuras condições de pesquisa em biodiversidade.
Direitos e responsabilidades no sistema ABS
Crie confiança mútua
Respeito, transparência, cooperação e confiança mútua são elementos essenciais nas relações ABS. Os usuários de recursos genéticos, como cientistas individuais e instituições de pesquisa, devem, portanto, solicitar escrupulosamente o Consentimento Informado Prévio e, juntamente com repositórios e coleções ex-situ, cumprir os Termos mutuamente acordados, bem como monitorar a localização e o uso de recursos genéticos durante e após a pesquisa. Instituições de financiamento de pesquisa em todo o mundo devem exigir que as inscrições de projetos com elementos ABS incluam prova de conformidade com o sistema ABS. Cientistas individuais devem possibilitar benefícios não monetários e/ou monetários de curto e longo prazo de suas pesquisas sobre recursos genéticos, incluindo seu possível potencial de desenvolvimento comercial, transparentes para os países fornecedores. A atenção a essas questões, e às do parágrafo seguinte, promoverá a abertura entre os pesquisadores e os países em que estão trabalhando e reduzirá a motivação para barreiras protetoras que impedem a pesquisa.
Compartilhe os benefícios
O Estatuto 5 da ICSU afirma que a liberdade dos cientistas de realizar pesquisas deve ser equilibrada pela responsabilidade de reconhecer seus benefícios e possíveis malefícios. O Artigo 8b do Protocolo de Nagoya exige “repartição justa e equitativa dos benefícios”. O CFRS considera que são necessárias medidas proativas para atingir este objetivo. Cuidado especial deve ser tomado por pesquisadores de países de alta renda que visitam países de baixa renda que transferem resultados de pesquisas para empresas para desenvolvimento. Tal desenvolvimento é desejável para a produção de medicamentos valiosos e outros produtos, mas se esses produtos estão além dos meios de fornecimento (e outros países em desenvolvimento), há um atrito compreensível. O CFRS considera que os acordos de licenciamento devem exigir a acessibilidade dos produtos aos países de baixa renda. Modelos de acordos e cláusulas contratuais que caminham nessa direção estão disponíveis em www.cbd.int/abs/resources/contracts.shtml [link não mais ativo].
Desenvolver medidas regulatórias justas e eficazes
As partes interessadas acadêmicas devem buscar a cooperação com os governos nacionais para elaborar medidas regulatórias de ABS adaptadas às necessidades da pesquisa acadêmica não comercial. Os requisitos regulatórios nacionais de ABS devem ser justos, eficazes e não excessivamente onerosos para os pesquisadores, e ainda permitir o monitoramento do fluxo de recursos genéticos. Devem ainda implementar o artigo 8.º (a) do Protocolo de Nagoya, nomeadamente para “criar condições para promover e incentivar a investigação, que contribua para a conservação e utilização sustentável da diversidade biológica, particularmente nos países em desenvolvimento”. Igualmente importante é o desenvolvimento de regulamentos para a repartição equitativa dos benefícios do desenvolvimento comercial de tais pesquisas, conforme descrito nos artigos 8(b) e 8(c) do protocolo de Nagoya.
Mitigar a crise da biodiversidade
As organizações científicas devem apontar para os governos nacionais que uma implementação excessivamente restritiva do sistema ABS pode levar ao abandono da pesquisa acadêmica não comercial e atrasar ou impedir a obtenção de conhecimento urgentemente necessário para a conservação e uso sustentável da diversidade biológica. Além disso, cientistas individuais e organizações científicas precisam explicar a crise da biodiversidade de forma mais clara aos atores políticos e ao público em geral.
Aumentar a visibilidade das doenças
As organizações científicas nacionais e internacionais devem se engajar na conscientização para aumentar o conhecimento sobre o sistema ABS e sobre os direitos e responsabilidades que ele implica entre as partes interessadas acadêmicas e agências governamentais relevantes que lidam com questões de ABS em nível nacional.
Construir capacidade
Instituições científicas e outras organizações em todo o mundo devem apoiar medidas de capacitação para aumentar o conhecimento das instituições relevantes para distinguir entre propostas de ABS comerciais e não comerciais submetidas aos Pontos Focais Nacionais. Nesse sentido, a construção de redes entre os países que fornecem recursos genéticos pode ser particularmente valiosa.
Envolva-se em negociações globais
As organizações científicas internacionais devem implementar o Protocolo de Nagoya em nível global, contribuir para moldar o sistema ABS e representar a voz da ciência.
[i] Esta Nota Consultiva foi informada por apresentações e discussões no Workshop Internacional “Acesso a Recursos Genéticos e Compartilhamento de Benefícios Surgindo de Sua Utilização (ABS)” em 27 de maio de 2011 em Berna, Suíça, organizado pela Academia Suíça de Ciências (SCNAT) em cooperação com o ICSU CFRS.