Înregistrează-te

Consolidarea comunicațiilor de urgență pentru evenimente complexe, în cascadă și combinate – lecții învățate din erupția Hunga Tonga-Hunga Ha'apai și tsunami din Tonga

Erupția și tsunamiul Hunga Tonga-Hunga Ha'apai din ianuarie 2022 din Tonga au fost un exemplu „de manual” de riscuri complexe, în cascadă și amplificate. În acest blog citit îndelung, Bapon Fakhruddin și Emma Singh discută despre lecțiile învățate pentru răspunsul la riscul de dezastru.

By Bapon Fakhruddin, Președinte, CODATA TG FAIR Date pentru DRR și Emma Singh, Tonkin + Taylor International, Noua Zeelandă

În timp ce comunitățile de cercetare încearcă să înțeleagă mai bine dezastrele complexe, agravante și în cascadă, 2022 tocmai a oferit un exemplu de „manual” în Tonga. Ciclonul tropical Cody, amenințarea pandemiei de COVID-19 și erupția vulcanului Hunga Tonga-Hunga Ha'apai – urmate de un tsunami și peste 70 de cutremure (magnitude 4.4-5.0) între 14 ianuarie și 04 februarie 2022 – au devastat sistem de management al urgențelor din Tonga. Comunitatea științifică globală învață din acest eveniment în timp ce se confruntă cu faptul că o singură erupție a produs un tsunami la nivelul Pacificului de 1.98-2.9 metri, care a spulberat bărci în Noua Zeelandă și a provocat o scurgere de petrol și două înecuri în Peru și gheață. spargerea la gura râului în insula Paramushir, Rusia. Unda de șoc de la erupție, un boom sonic cu valuri ondulate care au călătorit de trei ori în jurul lumii, a crescut valurile de tsunami.

Ce s-a întâmplat

Serviciile Geologice din Tonga (TGS) au început să raporteze despre activitatea vulcanică submarină Hunga Tonga-Hunga Ha'apai pe 20 decembrie 2021, codul aviației fiind imediat ridicat la roșu. La 14 ianuarie 2022, TGS a reemis o alertă în urma activității vulcanice și pe măsură ce comunitățile din Tongatapu și 'Eua au observat mirosul de sulf. Erupția vulcanului Hunga Tonga-Hunga Ha'apai a început la 17:07 pe 15 ianuarie 2022, cu o erupție de cenușă la 17:14. Valurile de tsunami din Hunga Tonga-Hunga Ha'apai au sosit la Nukualofa înainte de sosirea în orice loc de observare a oceanelor adânci (DART). Tsunami-ul a sosit la ora locală 17:32, la 1.98 m deasupra nivelului mării. O înălțime maximă de aproximativ 2.9 m deasupra nivelului mării a fost atinsă la ora 17:50. Înălțimea valurilor a fost între 15 m și 20 m deasupra nivelului mării în unele zone, inundațiile ajungând la 500 m în interior la Nomuka, Ha'apai și 600 m în interior la Mango, Ha'apai. Serviciul Meteorologic Tongan (TMS) a raportat că tsunamiul a afectat complet toate stațiunile din 'Eua[1] și nouă stațiuni majore din insulele Tongatapu și Nuku'alofa și a estimat că aproximativ 160 de case au fost grav avariate sau distruse. Potrivit Oficiului Naţional de Management al Urgenţelor, patru persoane au murit (un străin în Tongatapu şi trei localnici din Ha'apai). Termenele pentru avertizare și răspuns sunt prezentate în Figura 1.

Figura 1: Timpul răspunsurilor

Pentru a agrava evenimentul, cablul submarin de fibră optică care leagă Tonga de restul lumii s-a rupt. Tonga a fost conectată la această rețea de telecomunicații în ultimul deceniu și a devenit foarte dependentă de acest sistem, care este adesea mai stabil decât alte tehnologii, cum ar fi infrastructura prin satelit și fix.. Tonga este conectată doar printr-un singur cablu care conectează capitala Nuku'alofa de Fiji, cu alte cabluri inter-insulare. Acest cablu s-a rupt pe 15 ianuarie 2022, din cauza unuia sau mai multor procese (tsunami-ul, alunecarea de teren submarină sau alți curenți subacvatici) legat de erupția vulcanică Hunga Tonga-Hunga Ha'apai. Acest lucru a făcut dificilă comunicarea serviciilor de urgență și a oficialilor guvernamentali din Tonga, iar comunitățile locale să determine nevoile de ajutor și recuperare.

De asemenea poti fi interesat de:

Profilul informațiilor despre pericole de tsunami (declanșare vulcanică).

ilustrarea unui glob cu rețele interconectate

Tipul de pericol: PERICOLE GEO
Cluster de pericole: Vulcanogenic (vulcani și geotermal)
Pericol specific: Tsunami (declanșator vulcanic)

Definiție:
Tsunami-urile vulcanice (pronunțat soo-ná-mees), sunt o serie de valuri create atunci când apa din jurul unui vulcan este deplasată în urma unei erupții, alunecări de teren sau defectare a unui edificiu vulcanic în apa din jur. Dacă mecanismul generator este suficient de mare, undele pot fi semnificative la scară locală, regională sau chiar transoceanica (Day, 2015).

Vedeți lista completă a Profil de informații despre pericols aici.

Managementul riscului de dezastre în Tonga

Țara are un sistem bun de avertizare timpurie, cu lideri și oameni de știință eficienți atât în ​​TMS, cât și în TGS. Ministerul Meteorologiei, Energiei, Informației, Managementului Dezastrelor, Mediului, Schimbărilor Climatice și Comunicațiilor din Tonga are un mandat semnificativ în reducerea riscului de dezastre, integrând mai multe portofolii. Sunt în vigoare proceduri standard de operare pentru Centrul Național de Coordonare a Situațiilor de Urgență, un plan național de tsunami și proceduri pentru ciclonii tropicali. Acestea oferă un ghid privind legăturile operaționale dintre agențiile principale pentru diferite pericole din cadrul Oficiului Național de Management al Urgențelor, Comitetului Național pentru Operațiuni de Urgență și Comitetului Național de Coordonare a Mediului. Îmbunătățirea sistemelor de avertizare timpurie pentru mai multe pericole este o problemă prioritară în cadrul Cadrului de dezvoltare strategică Tonga 2015-2025 (TSDF II) și al Planului național de gestionare a situațiilor de urgență, ca parte a procesului de reducere a riscurilor și de gestionare a situațiilor de urgență, și bine aplicată pentru acest eveniment complex.

Programul de rezistență la Pacific (PREP) al Băncii Mondiale a consolidat avertizarea timpurie și pregătirea pentru dezastre și a integrat riscul de dezastre și schimbările climatice în planificarea și finanțarea dezvoltării în Tonga. Acesta a oferit asistență cuprinzătoare și integrată guvernului Tonga cu consolidarea instituțională și de reglementare, consolidarea capacităților și sprijin pentru implementare și modernizarea infrastructurii de observare, a sistemelor de gestionare a datelor, a sistemelor de prognoză și avertizare. Acesta a sprijinit îmbunătățirea sistemului de furnizare de servicii pentru sistemul de avertizare timpurie cu mai multe pericole.

Lecții învățate și posibile soluții

Înțelegerea pericolelor și a riscurilor

Tsunami de la vulcani nu sunt prognozate în mod adecvat cu abordările tradiționale bazate pe magnitudinea cutremurelor. Tsunami-ul rezultat în urma erupției din Tongan a fost mai mare și a sosit mult mai devreme în locații îndepărtate decât era de așteptat pentru tsunami-ul generat de cutremur. Modelele de prognoză și sistemele de avertizare concepute pentru a evalua valurile de tsunami declanșate de cutremur nu au luat în considerare unda de șoc din erupție care a sporit valurile. Acest eveniment le poate permite oamenilor de știință să înțeleagă știința din spatele modului în care o undă de șoc a împins valuri mari peste Pacific până la țărmurile Japoniei și Peru, la mii de kilometri distanță, și să integreze aceste descoperiri în modelarea pericolului de tsunami. The evaluarea recentă a pericolului probabilistic de tsunami și evaluarea riscului din Fijiși alte pericole probabilistice, cum ar fi cicloanele, ar putea oferi o înțelegere mai aprofundată a riscului sistematic.

Avertizare timpurie pentru vulcani

Este necesar să se îmbunătățească capacitatea de a măsura procesul de generare a tsunami-ului din cauza erupției și să furnizeze scenarii bazate pe prognoze pre-impact la scară locală și regională. Prognoza scenariilor bazate pe pre-impact permite practicienilor să interpreteze avertismentul de pericol și necesită parteneriate între furnizorii de servicii la nivel național și în sectoarele din cadrul reducerii și managementului riscului de dezastre. Acest lucru ar avea ca rezultat acțiuni timpurii, cum ar fi evacuarea comunităților vulnerabile, a persoanelor și a efectivelor acestora; preinstalarea barierelor împotriva inundațiilor și închiderea drumurilor și a podurilor. Procedurile standard de operare trebuie revizuite și trebuie să includă avertizare de tsunami generată de vulcani. Formarea personalului în domeniul vulcanologiei trebuie îmbunătățită.

Redundanța infrastructurii critice

Eșecul serviciilor esențiale din infrastructura critică (sisteme de transport, rețele de comunicații și utilități de energie și apă) în timpul evenimentelor de hazard natural poate afecta populațiile prin exacerbarea pericolului și împiedicarea capacității cetățenilor de a răspunde sau de a se recupera după eveniment. Înțelegerea efectelor potențiale ale fluxului de defecțiuni ale infrastructurii critice în timpul dezastrelor este vitală pentru atenuarea, răspunsul și recuperarea dezastrelor. Nu numai că este important să facem infrastructura critică mai rezistentă la perturbările cauzate de șocuri viitoare, este și necesitatea de a crește rezistența prin pregătirea comunităților pentru a face față mai bine întreruperilor de serviciu.

Erupția vulcanică Tonga din 2022 evidențiază cât de fragilă este rețeaua globală de cablu submarină și cât de repede poate fi offline. Aceasta nu a fost prima dată când fenomenele naturale au tăiat cablurile submarine critice și nu va fi ultima. Guvernele și companiile de telecomunicații trebuie să găsească modalități de a diversifica modul în care comunicăm, cum ar fi prin utilizarea mai multor sisteme bazate pe satelit și alte tehnologii2. Pe lângă construirea rezilienței prin comunicatoarele robuste prin satelit, facilitățile de comunicații și SOS vor fi vizibile într-un singur tablou de bord pentru țară, ca redundanță. Unități suplimentare de rezistență cu unități Rugged BGAN Satellite pentru facilități și centre specifice ar putea asigura o robustețe a sistemului de comunicații. Aceste facilități ar putea fi transferate pentru a oferi Wi-Fi public pentru turiști și alte cerințe de rețea din zona în cauză, astfel încât soluția de urgență să fie utilizată pentru operațiuni de zi cu zi care pot beneficia comunitatea pe termen lung.

Consolidarea infrastructurii de telecomunicații

Tonga are capacitatea limitată de a furniza notificări rapide de alertă în caz de urgență, bazându-se pe sisteme de comunicații precum internetul, radioul, HF/VHF, e-mailul și apelurile telefonice. Nu există procese sistematice sau linii directoare pentru alerte rapide și diseminarea informațiilor către utilizatorii finali în timpul unui eveniment de pericol. Avertizarea timpurie ar putea ajuta comunitățile să se pregătească și să răspundă mai bine la dezastre și să minimizeze pierderile.

În afară de acțiunile prezentate în Planul național de management al urgențelor din Tonga, nu există acorduri formale și obligatorii între furnizorii de comunicații și Oficiul național de gestionare a situațiilor de urgență și TMS, care sunt desemnate să furnizeze informații de avertizare în caz de urgență. Acesta este un decalaj semnificativ în sistem și poate crea confuzie între rolurile și responsabilitățile pentru diseminarea informațiilor de urgență. Departamentul de Comunicații din Tonga lucrează cu furnizorii de comunicații pentru a elimina costurile pentru utilizatorii finali în timpul unei situații de urgență și pentru a crește accesul la informațiile de urgență. Cu toate acestea, acest lucru are un cost mare pentru companie. O politică oficială de comunicații de urgență din partea guvernului ar putea atenua acest lucru.

Un sistem de mesagerie unificată (UMS) este cea mai de succes inovație în domeniul alertării de urgență. Utilizează mai multe canale de comunicare care provin dintr-un singur punct. Sistemul are capacitatea de a gestiona toate aplicațiile care necesită difuzarea mesajelor folosind protocoale standard (adică, Common Alerting Protocol (CAP)) și infrastructuri (de exemplu, internet, telefon fix) disponibile în orice țară. Dispozitivele de control al sirenelor și altele ar putea fi personalizate la UMS pentru contextul tongan. Acest lucru ar putea fi disponibil pentru Oficiul Național de Management al Urgențelor și TMS ca un pachet software conceput pentru a activa avertismente timpurii pentru toate pericolele. Mesajele CAP sunt esențiale pentru UMS. Permite sistemelor să se interconecteze cu brokerul de mesagerie pentru a scrie, publica, abona și difuza avertismente prin toate mediile. Peste 30 de țări au adoptat PAC ca standard de avertizare, iar lista continuă să crească.

Comunicarea riscului

Comunicarea riscurilor este o componentă esențială în reducerea riscului de dezastre, în special pentru sistemele de avertizare a pericolelor de rază medie. Comunicarea eficientă prin prognozarea pericolelor este esențială pentru ca comunitățile să înțeleagă riscurile și să ia măsurile adecvate. Pe măsură ce ne confruntăm cu un mediu complex în care riscul este mai sistemic, guvernele naționale și locale trebuie să aibă capacitatea de a comunica cu succes riscurile și acțiunile de pericol printr-o abordare coordonată a întregii societăți.

Pregătirea comunității

Consolidarea educației publice și a conștientizării riscurilor de dezastre și a eforturilor de reducere este esențială. Aceasta include creșterea gradului de utilizare a informațiilor și cunoștințelor privind riscul de dezastru prin campanii, rețelele sociale și mobilizarea comunității, ținând cont de nevoile unui public specific. Sistemele de avertizare timpurie bazate pe impact și activitățile anticipative legate de acțiuni vor îmbunătăți și mai mult capacitatea comunității. Este necesar un program de conștientizare privind semnele naturale de avertizare (de exemplu, mirosul de sulf).  

Maparea rapidă a daunelor și scenariile pre-impact  

CODATA TG FAIR Date pentru reducerea riscului de dezastre și ChinaGEO sprijinit mecanism voluntar de răspuns în caz de urgență (VoRDM) sub umbrela GEO, CODATA și WDS. Cartografierea rapidă a daunelor pentru Tonga a reunit toate informațiile de înaltă rezoluție prin satelit și daune pentru răspunsul la dezastre pentru a ajuta guvernul din Tonga să cartografieze cu exactitate devastările și să netezi calea pentru eforturi umanitare și recuperare mai eficiente (Figura 2).

„Îți mulțumesc pentru munca ta generoasă și pentru că te-ai gândit la oamenii din Tonga. NEMO este întotdeauna recunoscător pentru ajutorul oferit de CODATA și Tonkin și Taylor în acest moment.”

Manager operațiuni, EOC-NEMO

VoRDM este conceput ca un mecanism global de răspuns în caz de urgență în caz de dezastru, în special pentru țările și regiunile în curs de dezvoltare. În ultimii cinci ani, RDM a lucrat la 26 de evenimente dezastre în peste 20 de țări din Asia, Africa, America de Sud, America Centrală, Oceania și Europa. Principiile datelor GEO (DSP și DMP) și principiile științei deschise sunt aplicate pentru a asigura participarea largă a tuturor contribuțiilor, reacția rapidă a mecanismelor de colaborare și fluxul fluid al informațiilor de urgență care ar putea fi utilizate pentru evaluarea înainte și după eveniment. Prim-ministrul Tonga, Hon. Siaosi Sovaleni, a apreciat initiativele CODATA.

Figura 2: Portal de cartografiere rapidă a daunelor (Sursa: T+T, 2022)

Concluzie

Erupția și tsunami-ul devastator Hunga Tonga-Hunga Ha'apai din Tonga oferă multe lecții pentru viitor. Cu siguranță, a evidențiat faptul că rezistența la pericolele naturale necesită un management integrat al riscurilor – de la identificarea pericolelor și registrul riscurilor, avertismentele de pericol și comunicarea riscurilor – pentru a se pregăti pentru evenimente de pericol și a răspunde atunci când are loc un eveniment. Odată cu progresele științifice și ansamblurile cu mai multe modele, abilitățile de avertizare au crescut și au potențialul de a reduce riscul de dezastru. Comunicarea riscurilor este, de asemenea, crucială pentru minimizarea pierderilor și daunelor. Comunicarea riscului nu este întotdeauna despre a convinge oamenii să acționeze într-un anumit mod. Trebuie avut grijă pentru a evita învinovățirea sau povara nejustificată asupra grupurilor vulnerabile în ceea ce privește acțiunea, mai ales atunci când acestea au putere limitată, când nu este clar ce acțiuni ar trebui întreprinse și când factorii structurali le pun în pericol. Este important să ținem conversații deschise și publice despre incertitudine, decizii complicate, compromisuri și responsabilități care sunt adesea trecute cu vederea ca parte a comunicării riscurilor.


Lectură suplimentară


Bapon Fakhruddin

Bapon Fakhruddin

Dr. Fakhruddin este un expert evaluator de risc la schimbările climatice, cu o experiență globală de 20 de ani în proiecte de risc la dezastre și de rezistență la schimbările climatice. Experiența sa aduce avantaje majore în dezvoltarea strategiei de adaptare și atenuare la schimbările climatice, precum și în evaluarea riscurilor de pericole de coastă, avertizare timpurie și răspuns la urgență și reziliența comunității de coastă. Bapon a conceput proiecte de răspuns la schimbări climatice și dezastre în mai mult de 30 de țări din regiunea Asia-Pacific. El este președintele grupului operativ CODATA FAIR Data pentru cercetarea riscurilor de dezastre.

Emma Singh

Emma este consultant senior pentru riscuri naturale și riscuri climatice la Tonkin + Taylor. Ea are 10 ani de experiență internațională în furnizarea de servicii de consultanță pentru catastrofe naturale și climat, inclusiv evaluări de riscuri multiple și climatice, modelarea catastrofelor și cuantificarea și optimizarea riscului asigurabil. Ea deține un MSc în științe ale pământului și un doctorat în științe ale mediului. Emma a cercetat o gamă largă de hazarde naturale și consecințele acestora, dar are o pasiune deosebită pentru riscul vulcanic, perturbarea infrastructurii critice, riscul schimbărilor climatice și comunicarea riscurilor.



[1] Raport de situație nr. 11 (25 ianuarie 2022)


Imagini de Stuart Rankin pe Flickr.

Salt la conținut