Ne aflăm într-o nouă eră a implementării adaptării la climă? Rolul guvernelor regionale în facilitarea acțiunii locale

Acest blog face parte dintr-o serie de perspective ale colegilor ISC și ale altor membri ai rețelei ISC asupra Conferinței Națiunilor Unite privind schimbările climatice (COP27), care are loc în perioada 6-18 noiembrie 2022 la Sharm El Sheikh, Egipt.

27^th COP este în prezent în desfășurare, amintindu-ne despre importanța implementării acțiunilor de adaptare la climă. În doar câteva zile, națiunile angajate în Acordul de la Paris ar trebui să demonstreze că au luat măsurile climatice în serios și au intrat „într-o nouă eră a implementării”. Dar suntem cu adevărat într-o nouă eră a implementării?

Implementarea obiectivelor și politicilor de adaptare este din ce în ce mai urgentă, deoarece factorii de stres climatici continuă să crească în frecvență și severitate. Strategiile de adaptare sunt menite să modereze sau să evite daunele asociate cu factorii de stres climatici (IPCC, 2022), cu toate acestea, aceste strategii sunt eficiente doar dacă sunt implementate în practică. Într-adevăr, un plan de adaptare care se află pe raft nu va reduce vulnerabilitatea la sol.

Pe tot globul, oamenii de știință continuă să constate că implementarea adaptării este în urmă (de exemplu, Bonnett & Birchall, 2022). În timp ce autoritățile locale sunt considerate pe scară largă drept nivelul de guvernare responsabil pentru implementarea politicilor de adaptare, ele se confruntă, de asemenea, cu o serie de bariere distincte de adaptare care pot provoca eforturile de implementare. Acest lucru pune sub semnul întrebării rolul celorlalte niveluri de guvernare în sprijinirea implementării adaptării locale. Deși guvernele naționale și provinciale/de stat pot stimula acțiunile locale prin capacitatea lor de a stabili mandate, aceste mandate tind să acorde prioritate atenuării în detrimentul adaptării (Bonnett & Birchall, 2022). În plus, în timp ce guvernele naționale și provinciale/de stat oferă îndrumări de politici și finanțare pentru inițiativele locale de acțiune climatică, acestea sunt adesea orientate spre atenuare, ceea ce descurajează adaptarea locală (de exemplu, Bonnett & Birchall, 2022).

În timp ce rolul nivelurilor superioare de guvernare în sprijinirea inițiativelor locale privind clima este bine studiat, atragem atenția asupra rolului guvernelor regionale. Remarcăm că guvernele regionale pot juca un rol esențial în inițierea adoptării municipale a adaptării la climă și pentru creșterea probabilității implementării în practică. Deci, ce este cu nivelurile regionale de guvernare care le permite să joace acest rol?

În Canada, guvernele regionale sunt situate chiar deasupra municipalităților, din perspectiva guvernanței. Acestea sunt menite să faciliteze cooperarea și luarea deciziilor în comun cu privire la probleme regionale complexe, cum ar fi mediul și schimbările climatice. Important, în Canada, planificarea municipală și luarea deciziilor sunt necesare pentru a se alinia obiectivelor de planificare regională, așa cum este prescris de legislația provincială. Ca urmare, dacă un guvern regional include adaptarea la climă ca obiectiv în politicile și planificarea lor, municipalitățile trebuie să urmeze exemplul și să arate cum instrumentele lor de planificare se aliniază și contribuie la obiectivul regional.

Nu numai asta, dar guvernele regionale pot, de asemenea, să acționeze ca noduri pentru fuziunea informațiilor, datelor și resurselor financiare. Această punere în comun a resurselor poate promova colaborarea eficientă și schimbul de date și cunoștințe care pot fi utilizate pentru a sprijini eforturile municipale de implementare. De exemplu, datele colectate la nivel regional pot fi partajate cu municipalitățile într-un efort de a aborda problemele de capacitate, cum ar fi lipsa datelor climatice la scară. În ceea ce privește schimbul de cunoștințe, guvernele regionale sunt capabile să coopereze în mod eficient și să împărtășească idei cu municipalitățile cu privire la modul de abordare a factorilor de stres climatici și a provocărilor de implementare. Acest lucru este posibil de apropierea lor mai mare de problemele municipale și de propriile experiențe cu mulți dintre aceiași factori de stres climatici. O astfel de proximitate are ca rezultat o conștientizare sporită a contextualităților locale în comparație cu guvernele provinciale și naționale care sunt mai îndepărtate de setările locale.

Guvernele regionale oferă, de asemenea, o mai mare flexibilitate în raport cu guvernele provinciale/de stat și naționale. De exemplu, mandatele provinciale pentru acțiunea climatică necesită adesea ca toate municipalitățile afectate într-un domeniu larg să lucreze în direcția aceluiași obiectiv, fie că este stabilirea aceluiași obiectiv de reducere a emisiilor sau elaborarea unei strategii de adaptare la climă. Guvernele regionale, pe de altă parte, pot identifica un obiectiv larg și semnificativ regional de adaptare la climă în instrumentele lor de planificare și pot cere municipalităților să se alinieze la acest obiectiv. Acest lucru permite municipalităților să determine modalitățile în care vor îndeplini acest obiectiv, în raport cu contextul și capacitățile lor. Această flexibilitate este esențială pentru promovarea dezvoltării politicilor municipale de adaptare care sunt adaptate comunității și, prin urmare, mai susceptibile de a fi implementate în practică.

Pe măsură ce avansăm către o nouă eră a implementării, nu trebuie să trecem cu vederea rolul guvernelor regionale în conducerea și sprijinirea planificării municipale de adaptare. Într-adevăr, schimbările climatice sunt o problemă complexă care nu poate fi abordată izolat. Este nevoie de soluții inovatoare, schimb de cunoștințe și cooperare pentru a aborda barierele persistente și pentru a propulsa guvernele locale către consolidarea rezilienței.

Pentru mai multe informații despre rolul guvernului regional în stimularea acțiunilor de adaptare la nivel local, a se vedea: Bonnett, NL și Birchall, SJ (2022). Influența politicii strategice regionale asupra planificării municipale de adaptare la climă. Studii regionale, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

Referinte:

Bonnett, NL și Birchall, SJ (2022). Influența politicii strategice regionale asupra planificării municipale de adaptare la climă. Studii regionale, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

IPCC, 2022: Anexa II: Glosar [Möller, V., R. van Diemen, JBR Matthews, C. Méndez, S. Semenov, JS Fuglestvedt, A. Reisinger (eds.)]. În: Climate Change 2022: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribuția Grupului de lucru II la cel de-al șaselea raport de evaluare al Grupului Interguvernamental de Expertiză privind Schimbările Climatice [H.-O. Pörtner, DC Roberts, M. Tignor, ES Poloczanska, K. Mintenbeck, A. Alegría, M. Craig, S. Langsdorf, S. Löschke, V. Möller, A. Okem, B. Rama (eds.)]. Cambridge University Press, Cambridge, Marea Britanie și New York, NY, SUA, pp. 2897–2930, doi: 10.1017 / 9781009325844.029.

Nicole L. Bonnett, S. Jeff Birchall

Școala de Planificare Urbană și Regională, Departamentul de Științe Pământului și Atmosferice, Universitatea Alberta, Clădirea Științelor Pământului 1-26, Edmonton, Alberta T6G 2E3, Canada

Imagine de la Ministerul Transporturilor și Infrastructurii din Columbia Britanică prin Flickr.