La mulți ani Protocolului de la Montreal – cel mai de succes tratat de mediu din toate timpurile?

În fiecare an, 16^th Septembrie este sărbătorită de către Națiunile Unite drept Ziua Internațională pentru Conservarea Stratului de Ozon, sau pe scurt „Ziua Ozonului”, pentru a marca semnarea Protocolului de la Montreal, care împlinește astăzi 35 de ani.

Succesul care merită sărbătorit

Protocolul de la Montreal privind substanțele care epuizează stratul de ozon a fost dezvoltat la sfârșitul anilor 1980, ca răspuns la cea mai recentă știință privind epuizarea stratului de ozon. Până în prezent, este singurul acord de mediu al Națiunilor Unite care a fost ratificat de fiecare țară din lume și a făcut progrese demonstrabile: 99% din substanțele care epuizează stratul de ozon controlate prin protocolul de la Montreal au fost eliminate treptat, iar stratul de ozon se vindecă încet.. Recuperarea este lentă, deoarece substanțele care epuizează stratul de ozon rămân în atmosferă pentru o lungă perioadă de timp, chiar și după ce nu mai sunt folosite, dar este de așteptat ca stratul de ozon să revină la nivelurile de dinainte de 1980 pe la mijlocul acestui secol.

„Lumea evitată”

Fără Protocol, epuizarea stratului de ozon ar fi continuat și s-ar fi răspândit în alte regiuni, permițând mai multor radiații UV-B să ajungă la suprafața Pământului. Modelarea computerizată a unei „lumi evitate” sugerează că Protocolul de la Montreal va preveni aproximativ 2 milioane de cazuri de cancer de piele pe an până în 2030, precum și va proteja ecosistemele necesare producției de alimente și stocării carbonului.

Având în vedere aceste realizări și progresul său relativ rapid (mai ales în comparație cu acordurile globale privind schimbările climatice), Protocolul de la Montreal este adesea considerat a fi cel mai eficient acord privind protecția mediului internațional. Deci, ce ne spune succesul său despre guvernanța globală eficientă și ce se poate învăța?

O descoperire care ar transforma munca oamenilor de știință și a factorilor de decizie

Protocolul de la Montreal s-a dezvoltat rapid în lumina noilor dovezi științifice. La mijlocul anilor 1970, oamenii de știință au descoperit că stratul de ozon se subțiea din cauza acumulării de gaze care conțin halogeni – clor și brom – în atmosferă. Mai târziu, la mijlocul anilor 1980, descoperirea neașteptată a unei „găuri” în stratul de ozon de o echipă de cercetători de la British Antarctic Survey a tras și mai mult alarma. Ei au sugerat că gaura de peste Antarctica a fost cauzată de clorofluorocarburile (CFC) folosite în multe produse, de la frigidere la fixativ, iar această constatare a fost confirmată ulterior de date independente. Dar știința nu a fost neapărat stabilită la început – om de știință atmosferic Susan Solomon amintește că acordul a fost semnat în același timp cu măsurătorile aeronavelor ale compușilor care epuizează stratul de ozon. peste Antarctica – într-un exemplu timpuriu al utilizării „principiului precauției”. Dovezile cu privire la amploarea riscurilor de epuizare a stratului de ozon au fost incerte, dar mizele erau mari, iar factorii de decizie politică au acționat rapid.

Confruntat cu cercetările care progresează rapid și cu potențiale noi descoperiri, Protocolul a stabilit un program pentru monitorizarea și controlul aproape tuturor substanțelor care epuizează stratul de ozon. În mod esențial, acest calendar ar fi revizuit și ar putea fi ajustat în lumina noilor informații științifice sau economice. Măsurile de conformitate au fost concepute pentru a nu fi punitive în primă instanță, oferind spațiu pentru feedback și învățare înainte de expulzare.

Cu găuri excepționale de ozon descoperite în 2020 și 2021, oamenii de știință de la Serviciul de monitorizare a atmosferei Copernicus (CAMS) monitorizează îndeaproape dezvoltarea găurii de ozon din Antartica din 2022 prin izvorul emisferei sudice.

As cercetări recente arată emisii neașteptate de mai multe substanțe care epuizează stratul de ozon, trebuie să sperăm că Protocolul poate continua să răspundă.

Animație prin amabilitatea lui Serviciul de monitorizare a atmosferei Copernicus, ECMWF.

Pentru mai multe despre gaura de ozon din 2020 și 2021, consultați:

O abordare adaptativă

În timp ce procesele politicii climatice au fost caracterizate de negocieri globale (cu ambiția unui acord global), Protocolul de la Montreal nu a fost global de la început: s-a concentrat inițial pe țările industrializate cu cel mai mare consum de substanțe care epuizează stratul de ozon, dar a fost din ce în ce mai ratificat de către şi ţările în curs de dezvoltare. Țările aveau o responsabilitate comună pentru stratul de ozon, dar nu au contribuit în mod egal la epuizarea acestuia. Costurile conformității pentru țările în curs de dezvoltare au fost, prin urmare, suportate de un fond multilateral din țările dezvoltate, iar țărilor în curs de dezvoltare li sa acordat mai mult timp pentru a elimina treptat substanțele care epuizează stratul de ozon. Rezultatul a fost că toate cele 142 de țări în curs de dezvoltare au eliminat treptat 100% din CFC, haloni și alte substanțe care epuizează stratul de ozon până în 2010. În plus, restricțiile asupra comerțului cu țările care nu au ratificat acordul au contribuit la atragerea mai multor țări să participe și au evitat problema „free rider”.

Având în vedere că câteva companii și sectoare au dominat producția și utilizarea substanțelor care epuizează stratul de ozon, Protocolul de la Montreal a văzut un rol pentru industrie încă de la început și a oferit un cadru care le-a permis să planifice cercetarea și inovarea în concordanță cu obiectivele de conformitate. Amenințarea cu sancțiuni pentru firmele neconforme, inclusiv măsuri comerciale și alarmarea consumatorilor cu privire la pericolele pentru sănătate ale CFC-urilor au făcut presiuni asupra companiilor să acționeze. A existat o oportunitate clară de afaceri pentru companiile care puteau oferi diferite formulări chimice și noi tehnologii.

Experimentarea în fața incertitudinii

Succesul Protocolului de la Montreal a fost rezultatul unui nivel fără precedent de cooperare din partea comunității internaționale și al colaborării dintre sectorul public și cel privat. În cartea lor recentă, "Remedierea climei: strategii pentru o lume incertă„, Charles F. Sabel și David G. Victor susțin că succesul Protocolului constă în proiectarea sa și în modul în care este caracterizat de experimentalism și de învățare prin practică. Ei notează că Protocolul a rezultat dintr-un consens „subțire” la început – a existat un acord limitat între negociatori cu privire la riscurile de deteriorare a ozonului ulterior, dar incertitudinea a oferit teren fertil pentru inovare încă de la început. Într-adevăr, prevederile din protocol nu sunt foarte detaliate. În schimb, actorii din prima linie, cum ar fi companiile chimice și autoritățile locale de reglementare, au trebuit să descopere cum să găsească soluții prin colaborare. Acest lucru a permis ca inovațiile să fie dezvoltate în contextul în care ar fi utilizate. Progresul nu a fost întotdeauna liniar, dar monitorizarea regulată a sprijinit cooperarea.

O nouă abordare a guvernării

Desigur, compușii chimici și sectoarele în care sunt utilizați sunt o țintă mai ușoară decât întregul spectru de emițători de gaze cu efect de seră. Dar Sabel și Victor spun că tipul de „guvernare experimentalistă” care a caracterizat Protocolul de la Montreal ar putea stimula reducerea emisiilor cerute de urgență pe care decenii de diplomație globală în domeniul climei nu le-a realizat.

„Lumea are multe de învățat din Protocolul de la Montreal, care poate ghida alte domenii de cooperare, cum ar fi încălzirea globală. Dar de prea mult timp oamenii au învățat lecții greșite – nu s-au concentrat suficient asupra rolului special pe care l-au jucat instituțiile de la Montreal în a stimula experimentalismul și a ajuta părțile să învețe ce experimente au funcționat.”
David G. Victor, profesor de inovare și politici publice; Co-director, Deep Decarbonization Initiative, UC San Diego

Cea mai mare parte a diplomației, sugerează ei, „urmează și ajută în mare măsură experimentarea pe teren și rezolvarea problemelor, mai degrabă decât să conducă acuzația”. Ca atare, nu ar trebui să ne așteptăm ca soluții la criza climatică să vină din discuții multilaterale sau acorduri globale de sus în jos. Transformările necesare trebuie să apară la nivel local, cu o largă participare a părților interesate și un proces de cooperare care să rezulte din învățare prin experimente.

Imagine: The Antarctic Ozone Hole în 2021. Imaginea NASA Earth Observatory de Joshua Stevens, folosind datele oferite de Paul Newman și Eric Nash/NASA/Ozon e Ceas, și datele GEOS-5 de la Biroul Global de Modelare și Asimilare la NASA GSFC.