Подписаться

Мы находимся в новой эре внедрения адаптации к изменению климата? Роль региональных властей в содействии местным действиям

Саммит по выполнению климатических обязательств в Шарм-эль-Шейхе (SCIS) собрал глав государств со всего мира под лозунгом «Вместе для осуществления». Но мы не должны упускать из виду другие уровни правительства, ответственные за реализацию адаптации к изменению климата, и особенно региональное правительство, пишут Николь Л. Боннетт и С. Джефф Бирчалл.

Этот блог является частью серии мнений стипендиатов ISC и других членов сети ISC о Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата (COP27), которая проходит с 6 по 18 ноября 2022 года в Шарм-эль-Шейхе, Египет.

Так, th В настоящее время проводится КС, напоминающий нам о важности реализации действий по адаптации к изменению климата. Ожидается, что всего через несколько дней страны, приверженные Парижскому соглашению, продемонстрируют, что они серьезно относятся к климатическим действиям и вступили «в новую эру реализации». Но действительно ли мы находимся в новой эре реализации?

Осуществление целей и политики в области адаптации становится все более актуальным, поскольку климатические стрессоры продолжают увеличиваться по частоте и степени тяжести. Стратегии адаптации предназначены для смягчения или предотвращения вреда, связанного с климатическими стрессорами (IPCC, 2022), однако эти стратегии эффективны только в том случае, если они реализуются на практике. Действительно, план адаптации, лежащий на полке, не уменьшит уязвимость на местах.

Во всем мире ученые продолжают обнаруживать отставание в реализации адаптации (например, Bonnett & Bichall, 2022). Несмотря на то, что местные органы власти широко рассматриваются как органы власти, ответственные за реализацию политики адаптации, они также сталкиваются с целым рядом явных адаптационных барьеров, которые могут затруднить усилия по реализации. Это ставит под сомнение роль других уровней власти в поддержке реализации местной адаптации. Хотя национальные правительства и правительства провинций/штатов могут стимулировать действия на местном уровне благодаря своей способности устанавливать мандаты, эти мандаты, как правило, отдают приоритет смягчению последствий, а не адаптации (Bonnett & Bichall, 2022). Более того, в то время как национальные правительства и правительства провинций/штатов обеспечивают политическое руководство и финансирование местных инициатив по борьбе с изменением климата, они часто направлены на смягчение последствий, что снижает стимулы к местной адаптации (например, Bonnett & Bichall, 2022).

В то время как роль высших уровней власти в поддержке местных климатических инициатив хорошо изучена, мы обращаем внимание на роль региональных властей. Мы отмечаем, что региональные органы власти могут сыграть решающую роль в инициировании муниципального внедрения мер по адаптации к изменению климата и в повышении вероятности их реализации на практике. Так что же такого в региональных уровнях власти, что позволяет им играть эту роль?

В Канаде региональные органы власти расположены чуть выше муниципалитетов с точки зрения управления. Они призваны способствовать сотрудничеству и совместному принятию решений по сложным региональным вопросам, таким как окружающая среда и изменение климата. Важно отметить, что в Канаде муниципальное планирование и принятие решений должны соответствовать целям регионального планирования в соответствии с законодательством провинции. В результате, если региональное правительство включает адаптацию к изменению климата в качестве цели своей политики и планирования, муниципалитеты должны последовать его примеру и продемонстрировать, как их инструменты планирования согласуются с региональной целью и способствуют ее достижению.

Не только это, но и региональные правительства могут также действовать как центры для слияния информации, данных и финансовых ресурсов. Такое объединение ресурсов может способствовать эффективному сотрудничеству, а также обмену данными и знаниями, которые можно использовать для поддержки муниципальных усилий по реализации. Например, данные, собранные на региональном уровне, могут быть переданы муниципалитетам в целях решения проблем с потенциалом, таких как отсутствие масштабированных климатических данных. Что касается обмена знаниями, региональные органы власти могут эффективно сотрудничать и обмениваться идеями с муниципалитетами о том, как бороться с факторами климатического стресса и проблемами реализации. Этому способствует их близость к муниципальным проблемам и их собственный опыт работы со многими из тех же климатических факторов стресса. Такая близость приводит к повышению осведомленности о местных условиях по сравнению с провинциальными и национальными правительствами, которые более удалены от местных условий.

Региональные правительства также предлагают большую гибкость по сравнению с правительствами провинций/штатов и национальными правительствами. Например, мандаты провинций по борьбе с изменением климата часто требуют, чтобы все затронутые муниципалитеты в большом масштабе работали над достижением одной и той же цели, будь то установление одной и той же цели по сокращению выбросов или разработка стратегии адаптации к изменению климата. С другой стороны, региональные органы власти могут определить широкую и значимую для региона цель адаптации к изменению климата в рамках своих инструментов планирования и потребовать от муниципалитетов согласования с этой целью. Это позволяет муниципалитетам определить способы достижения этой цели с учетом их контекста и возможностей. Эта гибкость является ключом к содействию разработке муниципальной политики адаптации, адаптированной к потребностям сообщества и, таким образом, с большей вероятностью реализуемой на практике.

По мере того, как мы приближаемся к новой эре реализации, мы не должны упускать из виду роль региональных органов власти в продвижении и поддержке муниципального планирования адаптации. Действительно, изменение климата представляет собой сложную проблему, которую нельзя решать изолированно. Это требует инновационных решений, обмена знаниями и сотрудничества, чтобы устранить постоянные барьеры и подтолкнуть местные органы власти к повышению устойчивости.

Для получения дополнительной информации о роли регионального правительства в стимулировании действий по адаптации на местном уровне см.: Bonnett, NL, & Bichall, SJ (2022). Влияние региональной стратегической политики на муниципальное планирование адаптации к климату. Регионоведение, https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.

Ссылки:

Боннетт, Н.Л., и Бирчалл, С.Дж. (2022). Влияние региональной стратегической политики на муниципальное планирование адаптации к климату. Регионоведение,            https://doi.org/10.1080/00343404.2022.2049224.    

IPCC, 2022: Приложение II: Глоссарий [Мёллер, В., Р. ван Димен, Дж. Б. Р. Мэтьюз, К. Мендес, С. Семенов, Дж. С. Фуглестведт, А. Райзингер (ред.)]. В: Изменение климата 2022: последствия, адаптация и уязвимость. Вклад Рабочей группы II в Шестой оценочный отчет Межправительственной группы экспертов по изменению климата [H.-O. Пёртнер, Д. С. Робертс, М. Тигнор, Э. С. Полочанска, К. Минтенбек, А. Алегрия, М. Крейг, С. Лангсдорф, С. Лешке, В. Меллер, А. Окем, Б. Рама (ред.)]. Издательство Кембриджского университета, Кембридж, Великобритания и Нью-Йорк, штат Нью-Йорк, США, стр. 2897–2930, DOI: 10.1017 / 9781009325844.029.


Николь Л. Боннетт, С. Джефф Бирчалл

Школа городского и регионального планирования, Департамент наук о Земле и атмосфере, Университет Альберты, Здание наук о Земле 1-26, Эдмонтон, Альберта T6G 2E3, Канада


Изображение Министерства транспорта и инфраструктуры Британской Колумбии через Flickr.

перейти к содержанию