Подписаться

Доказательство науки в Организации Объединенных Наций

Здесь Хайде Хакманн, исполнительный директор МСНС, выделяет ключевые инициативы, обеспечивающие присутствие науки в Организации Объединенных Наций (ООН), и объясняет, как МСНС и научное сообщество могут поддержать эти процессы.

Прошедшие годы были необычным временем для ООН, когда заключались ключевые международные соглашения по снижению риска бедствий, изменению климата, устойчивому развитию и урбанизации. Решения, принятые за последние два года, будут определять глобальную политику на десятилетия. Это было захватывающее время и для науки — например, заключение Парижского соглашения было результатом десятилетий (века, на самом деле) исследований и науки, бьющей тревогу о влиянии выбросов углерода на климат. Без неустанной работы сообщества ученых-климатологов проблема изменения климата никогда не получила бы необходимого политического внимания, в результате чего человечество с головой погрузилось бы в его опасные последствия.

Цикл политики ООН за последние два года начался в 2015 г. Устойчивое развития тысячелетия и завершился в октябре 2016 года согласованием Новой программы развития городов в Кито, Эквадор. Сейчас самое время оглянуться назад на некоторые аспекты того, как и почему наука была частью создания этих рамок политики ООН, и начать разговор о том, какова может быть ее роль в их реализации.

Идея о том, что научный прогресс должен приносить пользу обществу, была центральной в миссии Международного совета по науке (МСНС). с момента своего основания в 1931 году. В его состав входят национальные научные организации (122 члена, представляющие 142 страны), международные научные союзы (31 член), а также 22 ассоциированных члена. Через своих членов Совет определяет основные вопросы, важные для науки и общества, и мобилизует ученых для их решения. Он способствует взаимодействию между учеными всех дисциплин и из всех стран и способствует участию всех ученых, независимо от расы, гражданства, языка, политической позиции или пола, в международной научной деятельности.

Основная часть работы Совета связана с предоставлением научных материалов и рекомендаций для разработки политики. Он имеет долгую историю в этой области, например, в 1950-х годах он стал катализатором международных климатических исследований благодаря организации Международный геофизический год (МГГ). После МГГ МСНС призвал Организацию Объединенных Наций включить проблему изменения климата в процессы разработки политики и в 1970-х годах созвал ключевые совещания, которые привели к созданию Всемирной программы исследований климата в 1980 году и, в конце концов, в Межправительственный Группа экспертов по изменению климата (МГЭИК) в 1988 г. В 1992 г. МСНС был приглашен для координации вклада международного научного сообщества в Конференцию Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД) в Рио-де-Жанейро и снова в 2002 г. на Всемирный саммит по устойчивому развитию (ВВУР) в Йоханнесбурге.

Не существует единой модели того, как сделать так, чтобы наука была услышана в ООН

Все процессы на стыке науки и политики различны: иногда Совет играет официальную роль, представляющую научное сообщество в ООН. В других процессах это всего лишь одна из многих организаций, создающих пути для того, чтобы сообщества ученых были услышаны. В других случаях МСНС играет координирующую роль, внося свой вклад в архитектуру международных научных консультативных механизмов и развивая научную инфраструктуру, лежащую в основе политических процессов ООН. Поэтому каждый раз, когда мы решаем участвовать в новом процессе, мы внимательно изучаем, кто чем занимается в космосе, и каков может быть уникальный вклад международного научного совета. Вот несколько примеров полезного, на наш взгляд, вклада:

В процессе, ведущем к согласованию Целей устойчивого развития (ЦУР), Совет официально представлял международное научное сообщество в составе Главной группы по науке и технологиям (вместе с WFEO и ISSC), структуры заинтересованных сторон, призванной обеспечить гражданское общество участие в межправительственных переговорах. Обычно это включало координацию письменных и устных вкладов на заседаниях рабочей группы ООН, участвовавшей в их создании, для пропаганды научно обоснованных решений и разработки политики.

Совет также опубликовал единственный научный обзор Целей в области устойчивого развития. Основываясь на работе более 40 исследователей из различных областей естественных и социальных наук, было установлено, что из 169 целей, включенных в 17 предварительных целей, только 29% четко определены и основаны на последних научных данных, в то время как 54 % нуждаются в дополнительной работе, а 17% слабы или несущественны. После публикации отчет получил широко распространена охват в международных СМИ. Прямо сейчас Совет работает над завершением последующего отчета, в котором рассматриваются синергии и компромиссы между различными целями, обращая внимание на необходимость картирования и описания взаимодействий между ЦУР, чтобы избежать негативных результатов. Ожидается, что этот отчет будет опубликован в начале 2017 года.

В процессе изменения климата МГЭИК служила очевидным голосом науки. Однако в качестве межправительственного органа его внимание было направлено не столько на работу с общественностью. Это оставило нишу для еще одного вклада Совета в переговоры ООН. За 18 месяцев до переговоров по климату COP21 в Париже, в декабре 2015 г., Совет управлял Дорога в Париж веб-сайт, самостоятельный медиа-продукт, созданный научным сообществом. Сайт следовал трем основным международным политическим процессам, завершившимся в 2015 году: снижение риска бедствий, устойчивое развитие и изменение климата. Его содержание было разработано, чтобы дополнить существующее освещение этих процессов в СМИ с научной точки зрения. Незадолго до COP21 сборник самых читаемых и популярных статей на веб-сайте был опубликован в формате журнала. Это участие в дискуссиях на COP21 завершилось ролью Совета на самой конференции, где он стал координационным центром для присутствующих ученых, чтобы собраться, пообщаться, обсудить ключевые научные проблемы и пообщаться со средствами массовой информации в последние дни конференции по Парижскому соглашению. .

На Habitat III, конференции ООН по устойчивой урбанизации, мы попробовали еще один подход. Вклад заинтересованных сторон в этот процесс был организован гораздо более восходящим образом, при этом ни одной организации не было назначено официальное представительство научного сообщества. Вклад исследовательского сообщества через так называемую «Общую ассамблею партнеров» оказал заметное влияние на итоговый документ. Например, в марте 2016 года в проекте этого документа не было ни одного упоминания слова «здоровье», а к моменту его согласования в Кито появилось 25 упоминаний «здоровья». Кроме того, для Кито мы объединились с Земля будущего и Университет прикладных наук Потсдама создать пространство под названием Среда обитания X Изменение. На предыдущих конференциях мы заметили, что ученые стремились к точке сбора на местах — к физическому пространству, где ученые могут встречаться, общаться друг с другом и с заинтересованными сторонами для обмена идеями, чтобы голос науки был услышан и формировать новые сети для совместной работы в будущем. Habitat X Change быстро стал естественным центром внимания ученых на конференции, предоставив им пространство для проведения мероприятий, встреч друг с другом, демонстрации своих исследований или просто для того, чтобы выпить кофе и поговорить. Смотрите наши фотографии на Flickr чтобы получить представление о том, как люди на конференции наполнили ее жизнью и смыслом.

В целом мы обнаружили, что на этих конференциях наблюдается большой интерес к научным выводам и мнениям. Например, на спонтанно организованной пресс-конференции по науке о климате во время переговоров о климате в Париже в 2015 году в комнату набилось более 200 журналистов, которые забрасывали ученых вопросами еще долго после завершения пресс-брифинга. Голос науки считается более нейтральным и незаинтересованным, чем голоса многих групп активистов, борющихся за внимание к этим процессам.

Все большие рамки готовы — нужна ли наука сейчас?

С вступлением в силу Парижского соглашения мир теперь имеет юридически обязывающее соглашение об ограничении опасного изменения климата. Цели в области устойчивого развития представляют собой дорожную карту для более справедливого и устойчивого будущего. Новая программа развития городов говорит нам, какова будет роль городов во всем этом. Какова же тогда роль науки в превращении этих политических документов в реальность на местах?

Одно дело — помочь справиться с их сложностью. Еще до того, как ЦУР были согласованы, некоторые начали подвергать их сомнению, говоря, что успех в достижении одной цели может свести на нет успехи в достижении других, если все сделано неправильно. Наука может помочь разобраться в этих взаимодействиях и помочь политикам избежать ловушек. Для успеха Новой программы развития городов необходимы эффективные способы увязки производства знаний и разработки политики, а также тесной увязки реализации этой Программы с ЦУР. А Парижское соглашение настоятельно призывает научное сообщество (представленное МГЭИК) определить пути ограничения глобального потепления до 1.5 ° C. Существует множество проблем, которые нуждаются в научных решениях, чтобы сделать эти политические соглашения успешными.

Научное сообщество также должно помочь выявить и заполнить критические пробелы в знаниях. Здесь исследовательские программы Совета активно способствуют реализации соглашений. Например, программа комплексных исследований риска бедствий (IRDR) помогает определить минимальные стандарты данных для показателей Сендайского соглашения о снижении риска бедствий. ВПИК выявляет остающиеся пробелы в фундаментальных исследованиях изменения климата. Будущая Земля создает коалиции ученых и заинтересованных сторон под названием Сети действий знаний вокруг приоритетных областей для этих глобальных соглашений.

В то же время этап реализации этих рамок создает проблемы, поскольку он требует культурного сдвига для науки, поскольку она движется к тому, чтобы стать партнером в совместном создании решений, необходимых политикам. Это требует создания долгосрочных рамок для работы в различных масштабах и, что важно, на национальном уровне. Это имеет значение для тех организаций, которые составляют центральную часть основного состава Совета: его широкой базы национальных научных академий. Это также означает содержательное взаимодействие с заинтересованными сторонами для предоставления необходимых знаний и участие в реализации, а не только в создании этих рамок.

перейти к содержанию