Подписаться

Выходя за рамки воздействия: устранение связанных с климатом рисков в неформальных прибрежных поселениях

После нашего вебинара с ЮНРИСД авторы Дуня Краузе, Бина Десаи и Дэвид Додман более подробно рассмотрели некоторые поднятые вопросы о риске городских бедствий и перемещении.

С какими рисками люди в неформальных прибрежных поселениях сталкиваются в своей повседневной жизни и как мы можем должным образом с ними справиться? Наш webinar представил темы риска городских бедствий и перемещения и обсудил политические пути снижения риска и повышения устойчивости в неформальных поселениях.

Мы рады, что наша аудитория была очень заинтересована и приняла участие в оживленной дискуссии со спикерами Биной ​​Десаи (Центр мониторинга внутренних перемещений) и Дэвидом Додманом (Международный институт окружающей среды и развития), но это означало, что у нас не хватило времени, чтобы рассказать обо всех вопросы, которые мы получили во время мероприятия. В этом тексте рассматриваются дополнительные вопросы, которые были подняты.

Последствия стихийных бедствий и перемещений в прибрежных районах

Команда Глобальный отчет IDMC о перемещении лиц внутри страны дает обзор перемещений, вызванных стихийными бедствиями, которые происходили каждый год. В 2017 году 18.8 млн человек были перемещены из-за стихийных бедствий, что составляет 61% всех новых внутренних перемещений. На данный момент данные нельзя разбить на прибрежные и внутренние перемещения, но мы видим, что некоторые из крупнейших стихийных бедствий связаны с ураганами и тайфунами, которые в первую очередь затрагивают прибрежные районы. Воздействие прибрежных городов и островного населения в некоторой степени совпадает, поскольку многие островные поселения вдоль береговой линии будут считаться прибрежными городами. Вероятно, число пострадавших будет расти. Оценки предполагают, что к 1 году в низкогорной прибрежной зоне будет проживать более 2050 миллиарда человек.

Помимо риска для жизни и средств к существованию, стихийные бедствия и перемещение могут иметь ряд последствий для психического здоровья и влиять на эмоции и убеждения людей.

Дополнительные ресурсы о последствиях стихийных бедствий для психического здоровья: 

Неформальность, риски и переселение

В развивающемся мире большая часть урбанизации в прибрежных районах происходит неформально. Во время вебинара Дэвид Додман рассказал о конкретных уязвимостях и рисках, с которыми сталкиваются люди в неформальных поселениях как в связи с изменением климата, так и в связи с реагированием на изменение климата. Он подробно остановился на потенциале таких мер, как укрепление источников средств к существованию и активов, социальная защита и получение доходов, которые могут способствовать снижению риска. Для городских жителей с низкими доходами переселение обычно рассматривается как крайняя адаптационная мера, и многие люди могут противиться этому, независимо от уровня их подверженности наводнениям и другим рискам, связанным с климатом, поскольку это оказывает огромное влияние на их жизнь. Хотя этого не всегда можно избежать, адаптация на месте и модернизация поселений часто могут быть более подходящими и приемлемыми формами снижения риска, по крайней мере, в краткосрочной и среднесрочной перспективе. Комплексные политические решения, которые сокращают бедность и неравенство и предоставляют людям доступ к социальной защите, здравоохранению, образованию, достойной работе и т. д., могут снизить уязвимость людей.

Примеры из Кении и Индонезии демонстрируют некоторые способы более позитивного переселения при наличии тесного взаимодействия между гражданами и правительством, наличии достаточной информации о новом месте и соответствующих компенсациях и вариантах для пострадавших жителей. Финансирование благоустройства городов и переселения может быть затруднено, в частности, когда причиной освобождения земли является не экономическая выгода, а снижение риска бедствий. Имеются успешные примеры как модернизации, так и переселения, в которых смешиваются средства из различных государственных и частных источников, включая сбережения сообщества. Это вовлекает людей, которых больше всего затрагивает план, в процесс принятия решений и повышает их заинтересованность и признание проекта, даже если их доля средств относительно невелика по сравнению с общей необходимой суммой.

Однако управляемое переселение может привести к изменению профиля риска людей, а не к чистому снижению риска. Это может иметь место, когда переселение снижает подверженность опасностям и дает людям доступ к лучшему жилью и услугам, но приводит к потере социальных сетей и источников дохода. Вовлечение сообщества и активное участие пострадавшего населения является ключом к успешному управлению переселением, которое требует признания потребностей и приоритетов людей. Совместная оценка рисков и уязвимостей, как зависящих, так и не зависящих от опасностей, может стать основой для соответствующих планов переселения. Консультации и участие людей на каждом этапе также важны для укрепления доверия и преодоления сопротивления людей переселению. Усилия, направленные на более инклюзивное и справедливое городское управление, которое признает жителей неформальных поселений законными гражданами, могут способствовать успешной модернизации и переселению (см. Саттертуэйт и др. 2018). Планы переселения и благоустройства должны работать с людьми и для людей, чтобы избежать криминализации и принудительного выселения жителей.

Дополнительные ресурсы по повышению устойчивости в неформальных поселениях*: 

*В ЮНРИСД; мы еще не сосредоточились на конкретной оценке роли социальной и солидарной экономики (СЭС) в снижении связанных с климатом рисков для жителей прибрежных водно-болотных угодий, но многие из наиболее успешных примеров, управляемых сообществом, основаны на принципах СЭС сотрудничества, солидарности и демократическое самоуправление и может считаться SSE. Однако потребуется более систематическая оценка, чтобы оценить роль основанных на СЭС вмешательств и проанализировать преимущества СЭС в снижении рисков, связанных с климатом.

Справедливость и справедливость в адаптации

В конечном счете, устранение связанных с климатом рисков в неформальных прибрежных поселениях таким образом, чтобы уменьшить не только воздействие, но и уязвимость, требует подхода к адаптации, ориентированного на человека и справедливость. Это требует перехода к более инклюзивному городскому управлению и признания неформальных городских жителей гражданами (с правами) и важными участниками местной экономики. Существуют как этические, так и более практические причины сосредоточиться на правах и справедливости, стремясь повысить устойчивость. В виде Ziervogel и соавт. (2017) отмечают, что помимо внутренней ценности, которую представляют права и справедливость, они также могут способствовать достижению дальнейших целей, поскольку признанное право расширяет доступ, например, к социальной защите. В сравнительной оценке того, как меры по планированию адаптации повлияли на справедливость в восьми городах по всему миру, Ангеловски и др. (2016) продемонстрировать непропорциональное воздействие, которое планирование адаптации может оказать на малообеспеченные и неформальные районы, в частности, в результате перемещения и джентрификации. Они также подчеркивают, что в дополнение к этим прямым воздействиям, планирование адаптации часто терпит неудачу в районах с низким доходом, когда оно отдает приоритет защите экономически ценных районов за счет уже недостаточно обслуживаемых районов.

В некоторых случаях людей насильно выселяют из их домов во имя защиты окружающей среды или снижения риска. Принятие основанного на правах человека подхода к модернизации и переселению, предусматривающего участие людей в процессе принятия решений и обеспечение признания и соблюдения их прав, может уменьшить негативное социальное воздействие и привести к более устойчивым результатам.

Посмотреть слайды Бины Десаи

Посмотреть слайды Дэвида Додмана

перейти к содержанию