Подписаться

Это момент, чтобы подумать о большой картине

«Сейчас неподходящий момент для небольших улучшений определения человеческого развития, — говорит Изабель Ортис, — правительства сталкиваются с беспрецедентным уровнем долга и бюджетного дефицита из-за чрезвычайной ситуации, связанной с COVID-19, и сейчас настало время сделать все возможное». дело человеческого развития, как это согласовано правительствами в ООН на протяжении десятилетий.

У вас большой опыт работы в различных агентствах ООН, в частности, в МОТ, ЮНИСЕФ и ДЭСВ ООН. Как, по вашему мнению, нам следует переосмыслить наше концептуальное понимание человеческого развития, принимая во внимание большие изменения, которые мы наблюдаем сегодня в мире?

Кризис COVID-19 — это беспрецедентный кризис, который ставит правительства перед многими проблемами. Хотя я понимаю стремление интеллектуалов продвигать определения и полировать их с небольшими улучшениями тут и там, я считаю, что сейчас неподходящий момент.

Сейчас самое время подумать об общей картине. Мир так и не оправился от финансового кризиса 2008 года, и большинство правительств как на Севере, так и на Юге уже десять лет проводят политику жесткой экономии. COVID-19 создает новый социально-экономический кризис в дополнение к существующему кризису. Страны погрязают в огромных долгах, и мы уже видим крупный бюджетный дефицит, необходимый для смягчения человеческой трагедии. Но скорее раньше, чем позже — в следующие месяцы — возникнет необходимость скорректировать этот бюджетный дефицит и обслужить образовавшуюся задолженность, в результате чего у нас сильно сократятся национальные бюджеты. Для меня это плохой контекст для переформулирования человеческого развития.

Концепция человеческого развития была сформулирована в 1980-х годах, во время кризиса внешней задолженности в странах третьего мира. Многие страны с низким уровнем доходов осуществили резкое сокращение расходов на обслуживание внешнего долга. Это решение стало известно как «Вашингтонский консенсус», формула, в которой предлагались структурные корректировки, требующие резкого сокращения государственных расходов, приватизации государственных активов и услуг, а также акцент на экономическом росте в сочетании с несколькими минимальными, паллиативными, целевыми системами социальной защиты. . Многие задаются вопросом, должны ли выплата кредитов, содействие экономическому росту и сокращение штата быть главными приоритетами развития. Как публично заявил президент Танзании Джулиус Ньерере: «Должны ли мы морить голодом наших детей, чтобы расплатиться с долгами?» Критики утверждают, что основная цель структурных преобразований заключалась в защите банков и инвесторов в странах с высоким уровнем дохода при огромных социальных издержках в странах с низким уровнем дохода. 1980-е годы были так называемым «потерянным десятилетием развития», название которого также заслуженно получили 1990-е годы. Ухудшились бедность, младенческая смертность и другие социальные показатели. Именно в этом контексте была создана концепция человеческого развития, чтобы обеспечить необходимые инвестиции в образование, здравоохранение, социальную защиту, водоснабжение и другие.

Сейчас ситуация хуже. Уровни внешнего долга достигли беспрецедентного исторического уровня. Мы знаем ортодоксальный способ, с помощью которого такие учреждения, как Международный валютный фонд (МВФ) и другие международные финансовые организации, стремятся решить проблему долгового и бюджетного дефицита. Они делают это с помощью программ перестройки, крупных сокращений жесткой экономии, приватизации или дорогостоящих государственно-частных партнерств (ГЧП) и так далее. Для меня это означает, что тонкой настройки концепции человеческого развития недостаточно.

Скорее, сейчас самое время убедительно отстаивать интересы человеческого развития, как это десятилетиями согласовано правительствами в ООН. К масштабам надвигающейся депрессии следует относиться очень серьезно. Великая депрессия требует мышления Нового курса. Нам необходимо не только защитить расходы на человеческое развитие на их нынешнем уровне, но и обеспечить, чтобы правительства инвестировали во всеобщее образование, всеобщее здравоохранение и всеобщую социальную защиту в соответствии с правами человека, Целями в области устойчивого развития (ЦУР) и другими международными обязательствами, продвигая развитие человека.

Каковы самые большие проблемы и угрозы для этого ядро человеческого развития?

На мой взгляд, самая важная проблема — это ограниченное бюджетное пространство, ограниченные ресурсы, доступные для инвестирования в то, что необходимо. Консервативное мышление, преобладающее сегодня в нашем мире, ставит макроэкономическую стабильность и рост выше человеческого развития. Так было, когда концепция человеческого развития родилась в конце 1980-х годов, и, несмотря на то, что правительства более восприимчивы к вопросам социального развития, она применяется и сегодня. Несмотря на то, что в последние годы ЦУР стали важным глобальным обязательством, в последнее десятилетие мы наблюдаем постоянство мер жесткой экономии, которые привели к большому количеству ненужных человеческих страданий.

Если мы посмотрим на сектор здравоохранения, в то время как в некоторых странах был достигнут прогресс, многие другие пострадали от сокращения мер жесткой экономии за последнее десятилетие. Например, под руководством МВФ правительства сократили бюджеты на здравоохранение и урезали или установили верхний предел заработной платы в государственном секторе, что ограничило количество врачей, медсестер и другого медицинского персонала. Во имя эффективности правительства — часто по совету банков «развития» — сократили количество больничных коек, закрыли общественные службы и недостаточно инвестировали в исследования в области здравоохранения и медицинское оборудование. Все это подорвало способность систем здравоохранения справляться со вспышками инфекционных заболеваний, сделав миллиарды людей крайне уязвимыми во время пандемии COVID-19.

В нынешних условиях основной проблемой будет финансирование — на горизонте цунами мер жесткой экономии. Это означает, что сейчас неподходящий момент для интеллектуального упражнения по полировке и улучшению определения человеческого развития, даже если оно движется в правильном направлении. Перед лицом этого цунами нам необходимо срочно защитить и продвинуть основу человеческого развития, всеобщего образования, всеобщего здравоохранения и всеобщей социальной защиты, а также другие измерения человеческого развития, как мы их понимаем сегодня.

Вы говорите, что сегодня неотложная задача состоит не в том, чтобы заново сформулировать человеческое развитие, а в том, чтобы защитить и продвинуть основные элементы нашего нынешнего понимания. Как мы можем лучше донести эту безотлагательность до лиц, определяющих политику и принимающих решения?

Кризис — это всегда большая возможность для трансформации. Я предлагаю, чтобы мы рассмотрели эту возможность преобразования через призму человеческого развития как коллективную цель. На карту поставлено выживание планеты.

У нас были важные соглашения, выдвинутые странами в ООН в последние десятилетия, и большинство из них основаны на принципах прав человека. Что нам нужно, так это обеспечить, чтобы приоритет этих прав человека четко определялся на всех уровнях принятия решений и чтобы финансовая поддержка соответствовала этим обязательствам.  

Например, люди имеют право на здоровье, право на образование, право на социальное обеспечение, право на работу, право на питьевую воду и так далее. Сокращение расходов и приватизация социальных секторов ухудшит положение общества. Приватизация или поощрение ГЧП в системах здравоохранения сделает общество гораздо более уязвимым к болезням, поэтому необходимо инвестировать во всеобщее здравоохранение. И, как здоровье, в других общественных благах, таких как образование, социальное обеспечение или водоснабжение.

Наконец, нам нужно показать, как сокращение расходов в результате жесткой экономии нанесло ущерб человеческому развитию. Дело не в том, что правительства выступают против человеческого развития или прав человека. Скорее, проблема в том, что они сталкиваются с множеством насущных приоритетов, в то время как у них очень ограниченный бюджет. Эти очень ограниченные ресурсы приводят к плохим социальным результатам.

Права человека закреплены в конституциях большинства стран с низким уровнем дохода. Даже авторитарные правительства призывают к уважению прав человека. Но их важность подрывается давлением, вызванным сокращением мер жесткой экономии, бюджетным дефицитом и обслуживанием долга.

Существует ряд причин, по которым правительства поддерживают развитие человека и права человека. Первый — социальный: каждой стране нужны здоровые, образованные и благополучные граждане. Но есть и важные экономические аргументы. Человеческое развитие повышает производительность, а рост доходов населения порождает внутренний спрос и потребление. Таким образом, человеческое развитие не только облегчает человеческие страдания, что само по себе является целью, но также играет первостепенную роль в поддержании роста. В-третьих, есть важные политические аргументы – все правительства стремятся быть переизбранными, а предоставление гражданам их прав свидетельствует о том, что администрация работает хорошо.

Эти аргументы очень важны для борьбы с обновленным Вашингтонским консенсусом и давлением, направленным на введение мер жесткой экономии. На карту поставлено выживание мира.

Одно из больших изменений с момента появления концепции человеческого развития и появления ЦУР заключается в том, что это больше не относится только к странам с низким уровнем дохода, но также и к странам с развитой экономикой. Как мы можем сделать это более заметным и тем самым обеспечить более твердые обязательства по защите и продвижению человеческого развития для всех?

Да, в настоящее время такого расхождения нет. Бедность вновь возникает в странах с высоким уровнем дохода. Три десятилетия политики Вашингтонского консенсуса и предыдущее десятилетие мер жесткой экономии ухудшили условия жизни граждан на Севере и увеличили неравенство до невиданного в истории уровня. Таким образом, человеческое развитие, как и ЦУР, применимо как к Северу, так и к Югу.

Кроме того, кризис COVID-19 продемонстрировал, что в некоторых южных странах дела обстоят лучше, чем в северных; так что действительно есть чему поучиться.

У вас большой опыт работы в сфере социальной защиты. Не могли бы вы подробнее рассказать о социальной защите и развитии человеческого потенциала?

Социальная защита является частью человеческого развития. Однако он не является частью Индекса человеческого развития (ИРЧП), который остается инструментом высокого уровня для сравнения стран.

Если Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), которая составляет ИЧР и ежегодный Доклад о развитии человеческого потенциала (ДРЧ), хочет рассматривать социальную защиту как часть Индекса, она должна сотрудничать с МОТ. Это агентство ООН с мандатом на социальную защиту, и оно является хранителем ЦУР 1.3, которая рассматривает прогресс в охвате систем социальной защиты. МОТ также выпускает Всемирный доклад о социальной защите, в котором используется наиболее полный набор показателей социального обеспечения/социальной защиты для обзора прогресса во всем мире. ИЧР и ДРЧ могут учитывать прогресс стран в обеспечении всеобщего охвата социальной защитой и адекватность предоставляемых пособий.

Теперь очень важно избегать показателя ИЧР, основанного на представлении Вашингтонского консенсуса о минимальной системе социальной защиты, предназначенной только для бедных; это концепция, основанная на сохранении низких и ограниченных социальных расходов. Это было бы плохой услугой правам человека и всем конвенциям и рекомендациям, подписанным всеми правительствами, рабочими и работодателями мира. Социальная защита — это не только минимальные системы социальной защиты, предназначенные для беднейших слоев населения; это его минимальное выражение. Социальная защита включает детские пособия, пенсии пожилым людям, пособия лицам трудоспособного возраста в случае материнства, инвалидности, производственной травмы или безработицы. Так что вы меня понимаете, всем нужна адекватная пенсия, когда они состарятся, она не должна быть просто подачкой для бедных.

Таким образом, если социальная защита должна быть включена в ИРЧП и ДРЧ, это должно осуществляться в соответствии с принципами ООН, согласованными всеми странами, и в сотрудничестве с МОТ, которая является хранителем ЦУР 1.3 социальной защиты. и имеет все необходимые данные, собранные по странам во Всемирном отчете о социальной защите.   

Таким образом, вы выступаете за скоординированную работу различных организаций ООН для обеспечения защиты и продвижения человеческого развития и прав человека. У вас есть заключительные мысли?

Действительно, концепция человеческого развития поддерживается всеми агентствами ООН. Пандемия COVID-19 продемонстрировала слабое состояние перегруженных, недостаточно финансируемых и недоукомплектованных систем здравоохранения. Как и в области здравоохранения, годы реформ жесткой экономии в большинстве стран подорвали другие области человеческого развития.

Сейчас, как никогда ранее, в это время исторически высокого уровня долга и сокращения мер жесткой экономии, важно, чтобы совместная работа ООН продолжалась, работая с правительствами над обеспечением защиты и продвижения человеческого развития и прав человека, а также над созданием новых фискальных пространство и ресурсы для человеческого развития и прав человека, а также обеспечить адекватные инвестиции во всеобщее образование, всеобщее здравоохранение и всеобщую социальную защиту и другие аспекты человеческого развития, как мы его понимаем сегодня.


Изабель Ортис является директором Глобальной программы социальной справедливости в больнице Джозефа Стиглица. Инициатива политического диалогана базе Колумбийского университета. Ранее она была директором Департамента социальной защиты Международной организации труда (МОТ), заместителем директора по политике и стратегии ЮНИСЕФ (2009–2012 гг.) и старшим советником Департамента по экономическим и социальным вопросам Организации Объединенных Наций (2005–2009 гг.). XNUMX). Наряду с предоставлением консультационных услуг правительствам и участием в инициативах высокого уровня на Организация Объединенных Наций, G20, БРИКС, Африканский союз и УНАСУР, она активно поддерживает работу организаций гражданского общества по защите политики.


Изображение на Маркграниц on Flickr

перейти к содержанию