Обзор
Последствия стихийных бедствий продолжают усиливаться во всем мире; частота зарегистрированных стихийных бедствий, затрагивающих сообщества, значительно возросла примерно со 100 за десятилетие в период 1900–1940 годов до 650 за десятилетие в 1960-х и 2000 за десятилетие в 1980-х годах и достигла почти 2800 за десятилетие в 1990-х годах.
Ежегодно в результате стихийных бедствий гибнут сотни тысяч людей и миллионы получают ранения, пострадавшие или перемещенные лица, а за последние 40 лет объем материального ущерба удваивался примерно каждые семь лет. Хотя землетрясения и цунами могут иметь ужасающие последствия, большая часть потерь от бедствий связана с опасностями, связанными с климатом, такими как ураганы, циклоны, другие сильные штормы, наводнения, оползни, лесные пожары, аномальная жара и засухи. Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что изменения глобального климата будут продолжать увеличивать частоту и серьезность опасностей, связанных с климатом.
Глобализация, рост населения, повсеместная бедность, особенно в опасных районах, и изменение климата приведут к тому, что риск, связанный со стихийными бедствиями, в будущем еще больше возрастет, и большему количеству людей и сообществ будет угрожать опасность. В городских районах сложные инфраструктурные системы, которые делают возможной жизнь и экономическую деятельность, концентрация и централизация экономических и политических функций, социальная сегрегация и сложные пространственные и функциональные взаимосвязи — все это способствует уязвимости населения перед потрясениями, вызванными опасностями.
В Оценке приоритетной области МСНС по окружающей среде и ее связи с устойчивым развитием (2003 г.) и Прогнозном анализе МСНС (2004 г.) в качестве важной возникающей проблемы были предложены «природные и антропогенные опасности». В кратком изложении Оценки приоритетной области МСНС по наращиванию научного потенциала (2005a) говорится, что серьезной проблемой является «проблема развития… увеличивающийся разрыв между развитием науки и техники и способностью общества их улавливать и использовать».
По оценке Группы планирования МСНС, несмотря на все существующие или уже запланированные мероприятия по стихийным бедствиям, комплексная исследовательская программа по снижению риска бедствий, рассчитанная на десятилетие или более и интегрированная по опасностям, дисциплинам и географическим регионам, является императив. Ценностный характер такой программы будет зависеть от тесной связи естественных, социально-экономических, медицинских и технических наук. Группа планирования рекомендует, чтобы исследовательская программа называлась «Комплексное исследование риска бедствий», направленное на решение проблемы природных и антропогенных экологических опасностей (аббревиатура: IRDR).
Научный план предлагаемой программы IRDR будет сосредоточен на опасностях, связанных с геофизическими, океанографическими и гидрометеорологическими триггерными событиями; землетрясения; вулканы; затопление; штормы (ураганы, тайфуны и др.); Тепловые волны; засухи и пожары; цунами; береговая эрозия; оползни; аспекты изменения климата; космическая погода и воздействие околоземных объектов. Будет включено влияние деятельности человека на создание или усиление опасностей, включая практику землепользования. Программа IRDR будет заниматься эпидемиями и другими ситуациями, связанными со здоровьем, только в тех случаях, когда они являются следствием одного или нескольких из вышеупомянутых событий. Технические и промышленные опасности, военные действия и связанные с ними виды деятельности сами по себе не включаются. Сосредоточение внимания на снижении риска и понимании моделей риска и решений по управлению риском и их поощрении потребует рассмотрения масштабов от местного до международного уровня.
Увеличение стоимости бедствий происходит как в развитых, так и в развивающихся странах, что свидетельствует о том, что снижение рисков, связанных с опасностями, — это не просто вопрос экономического роста и развития. Текущие исследования того, как наука используется для формирования социальных и политических решений в контексте опасностей и бедствий, очень недостаточны. Эти проблемы также подчеркивают необходимость получения более систематической и надежной информации о таких событиях. Цель программы будет состоять в том, чтобы как генерировать новую информацию и данные, так и оставить в наследство скоординированные и интегрированные глобальные наборы данных и информации по опасностям и дисциплинам с беспрецедентной степенью доступа.
IRDR оставит в наследство расширенный потенциал во всем мире для устранения опасностей и принятия обоснованных решений о действиях по уменьшению их воздействия, так что через десять лет, когда произойдут сопоставимые события, будет сокращение человеческих жертв, меньше людей влияние, а также более разумные инвестиции и выбор, сделанный правительствами, частным сектором и гражданским обществом.
Программа IRDR будет иметь три исследовательские цели, первая из которых касается характеристики опасностей, уязвимости и риска. Идентификация и оценка рисков, связанных со стихийными бедствиями в глобальном, региональном и локальном масштабах, а также развитие способности прогнозировать опасные события и их последствия должны носить междисциплинарный характер. Понимание природных процессов и деятельности человека, которые способствуют уязвимости и устойчивости сообщества, будет интегрировано для снижения риска. Эта цель позволит устранить пробелы в знаниях, методологиях и типах информации, которые мешают эффективному применению науки для предотвращения бедствий и снижения риска.
Вторая цель исследования включает в себя понимание процесса принятия решений в сложных и меняющихся контекстах риска. Понимание эффективного принятия решений в контексте управления рисками — что это такое и как его можно улучшить — требует акцента на том, как человеческие решения и прагматические факторы, ограничивающие или облегчающие такие решения, могут способствовать превращению опасностей в бедствия и/или могут смягчить их последствия.
Третья цель исследования, заключающаяся в снижении риска и сдерживании убытков с помощью действий, основанных на знаниях, потребует интеграции результатов первых двух и может быть достигнута только путем реализации и мониторинга обоснованных решений по снижению риска, а также путем снижения уязвимости или незащищенности. Процессы приспособления или адаптации человека можно использовать для снижения уязвимости и повышения сопротивляемости.
Этим целям будут способствовать три сквозные темы: наращивание потенциала, включая картографирование потенциала для уменьшения опасности стихийных бедствий и наращивание самоподдерживающегося потенциала на различных уровнях для различных опасностей; разработка тематических исследований и демонстрационных проектов; и оценка, управление данными и мониторинг опасностей, рисков и бедствий.
Группа планирования определила основные программы и проекты, которые уже существуют в области стихийных бедствий и бедствий, и в рамках обширного процесса консультаций Программа продолжит изучение этих и других видов деятельности и заключение соглашений о том, как они могут стать компонентами целом как партнеры в исследованиях.
В течение первых трех лет Программа создаст группу коспонсоров и договорится с существующими программами о проведении исследований с общими результатами и обязанностями. Научный комитет, созданный соучредителями и при поддержке Международного офиса проекта, будет нести ответственность за установление официальных связей с партнерами по исследованиям. Сотрудничающие организации, работающие через Консультативный форум, станут важными участниками Программы.
Кроме того, будут инициированы новые проекты для реализации в приоритетном порядке элементов, необходимых для полного выполнения задач в течение десяти лет. Рекомендуется, чтобы Научный комитет после создания создал две рабочие группы, чтобы помочь расширить масштабы программы и заложить прочную основу для дальнейшего развития программы. Это могут быть рабочие группы для судебно-медицинских расследований недавних бедствий и сеть долгосрочных исследований опасностей.