Консультативна записка
Вступ
Дотримуючись принципу універсальності науки, ICSU сприяє справедливому доступу вчених до даних, інформації та інших ресурсів для досліджень. Не менш важливо, що вчені повинні виконувати свою роботу сумлінно, поважно, справедливо, надійно та прозоро, визнаючи її переваги та можливу шкоду.
Ця консультативна записка стосується свободи та відповідальності окремих вчених та світової наукової спільноти щодо доступу до генетичних ресурсів та спільного використання вигод від їх використання, як описано в Конвенції про біологічне різноманіття (CBD, 1992). Ця записка підтримує інші зусилля та ініціативи в цьому напрямку.[i] Оскільки вчені повинні мати можливість працювати без зайвих перешкод, необхідно знайти баланс між важливим питанням відповідальності та глобальним питанням справедливості. У той же час надмірно обмежувальні процедури можуть створити обмеження для досліджень.
Хоча принцип універсальності не обмежується дослідженнями, які фінансуються державою, ця примітка стосується, насамперед, досліджень з некомерційними цілями. Однак CFRS визнає, що зв’язок між приватним сектором та академічними некомерційними дослідженнями розмитий. Тому CFRS пропонує подальше обговорення, включаючи заходи щодо забезпечення справедливого розподілу вигод від комерційного розвитку таких досліджень із країнами-постачальниками.
Встановлення контексту
Дослідження біорізноманіття генерують знання, необхідні для досягнення перших двох цілей КБР, а саме збереження та сталого використання біологічного різноманіття. Академічні некомерційні дослідження залежать від доступу до біологічних та інших генетичних ресурсів in-situ та ex-situ та обміну ними в рамках дослідницького співтовариства. Однак такі дослідження також підпадають під дію системи доступу та розподілу вигод (ABS), створеної для досягнення третьої мети CBD, тобто справедливого та справедливого розподілу вигод, що виникають від використання генетичних ресурсів, зі сторонами, які надають ці ресурсів. Оскільки доступ до генетичних ресурсів необхідний здебільшого для академічних, некомерційних досліджень, наукова спільнота є важливим гравцем.
Система ABS заснована на суверенітеті держав над своїми генетичними ресурсами з впровадженням на національному рівні. CBD забезпечує процедурну структуру, що складається із згоди постачальника перед доступом, заснованої на інформації про користувача (Попередня інформована згода, PIC) і договірних деталях, таких як моніторинг, звітність та умови для спільного використання переваг постачальником і користувачем (взаємно Узгоджені умови, MAT). В якості додаткового елемента від постачальників вимагається створити умови для полегшення доступу до генетичних ресурсів, що врівноважується зобов’язанням країн-користувачів контролювати розподіл переваг, які випливають із використання генетичних ресурсів.
Проте впровадження системи викликало занепокоєння як провайдерів, так і користувачів. Для країн, які надають генетичні ресурси, важко контролювати їх використання, у тому числі в комерційних цілях, після того, як вони покинули країну, тому низка країн запровадила обмежувальні процедури ABS. Ця реакція, у свою чергу, викликала занепокоєння в науковому співтоваристві, що академічні некомерційні дослідження ставатиме все важче, якщо взагалі неможливим, проводити.
У 2010 році Сторони КБР прийняли «Нагойський протокол про доступ до генетичних ресурсів та справедливий і справедливий розподіл вигод від їх використання до Конвенції про біологічне різноманіття». У ньому більш детально прописані права та обов’язки щодо системи ABS. Реалізація Протоколу запланована на 2012 рік.
Вчені є важливими гравцями в процесах впровадження на міжнародному та національному рівнях, оскільки велика частина програм доступу до ABS стосується академічних некомерційних досліджень. Для реалізації своїх прав та обов’язків наукова спільнота має брати участь у формуванні майбутніх умов дослідження біорізноманіття.
Права та обов'язки в системі ABS
Створіть взаємну довіру
Повага, прозорість, співпраця та взаємна довіра є важливими елементами відносин ABS. Тому користувачі генетичних ресурсів, такі як окремі вчені та науково-дослідні установи, повинні ретельно подавати заявки на отримання попередньої усвідомленої згоди та разом із сховищами та колекціями ex-situ виконувати Взаємно узгоджені умови, а також контролювати розташування та використання генетичних ресурсів під час та після дослідження. Дослідницькі фінансові установи в усьому світі повинні вимагати, щоб проектні заявки з елементами ABS включали докази відповідності системі ABS. Окремі вчені повинні зробити можливими коротко- та довгострокові немонетарні та/або грошові вигоди від своїх досліджень генетичних ресурсів, включаючи їх можливий потенціал для комерційного розвитку, прозорими для країн-постачальників. Увага до цих питань, а також до тих, що наведені в наступному параграфі, сприятиме відкритості між дослідниками та країнами, в яких вони працюють, і зменшить мотивацію до захисних бар’єрів, які заважають дослідженням.
Поділіться перевагами
Статут 5 ICSU стверджує, що свобода вчених проводити дослідження має бути збалансована відповідальністю визнавати її переваги та можливу шкоду. Стаття 8b Нагойського протоколу закликає до «справедливого та рівноправного розподілу вигод». CFRS вважає, що для досягнення цієї мети необхідні активні заходи. Особливо уважними повинні бути дослідники з країн з високим рівнем доходу, які відвідують країни з низьким рівнем доходу, які передають результати досліджень компаніям для розвитку. Такий розвиток є бажаним для виробництва цінних ліків та інших продуктів, але якщо ці продукти виходять за межі засобів забезпечення (та інших країн, що розвиваються), виникають зрозумілі тертя. CFRS вважає, що умови ліцензування повинні передбачати доступність продуктів для країн з низьким рівнем доходу. Типові угоди та договірні положення, які рухаються в цьому напрямку, доступні на сайті www.cbd.int/abs/resources/contracts.shtml [посилання більше не активне].
Розробити справедливі та ефективні заходи регулювання
Академічні зацікавлені сторони повинні прагнути до співпраці з національними урядами для розробки регуляторних заходів щодо ABS, адаптованих до потреб академічних некомерційних досліджень. Національні нормативні вимоги щодо АБС мають бути справедливими, ефективними та не надто обтяжливими для дослідників, але дозволяти здійснювати моніторинг потоків генетичних ресурсів. Їм слід продовжити імплементацію статті 8(a) Нагойського протоколу, а саме: «створити умови для сприяння та заохочення досліджень, які сприяють збереженню та сталому використанню біологічного різноманіття, особливо в країнах, що розвиваються». Так само важливою є розробка правил для справедливого розподілу вигод від комерційного розвитку таких досліджень, як зазначено в статтях 8(b) і 8(c) Нагойського протоколу.
Пом’якшення кризи біорізноманіття
Наукові організації повинні вказати національним урядам, що надмірно обмежувальне впровадження системи ABS може в кінцевому підсумку призвести до відмови від академічних некомерційних досліджень і затримки або запобігання отримання знань, терміново необхідних для збереження та сталого використання біологічного різноманіття. Крім того, окремі вчені та наукові організації мають більш чітко пояснити кризу біорізноманіття політичним зацікавленим сторонам та широкому загалу.
Підвищення обізнаності
Національні та міжнародні наукові організації повинні займатися підвищенням обізнаності з метою розширення знань про систему ABS, а також про права та обов'язки, які вона передбачає, серед академічних зацікавлених сторін та відповідних державних установ, які займаються питаннями ABS на національному рівні.
Збірка потенціалу
Наукові установи та інші організації в усьому світі повинні підтримувати заходи щодо нарощування потенціалу для підвищення рівня досвіду відповідних установ, щоб розрізняти комерційні та некомерційні пропозиції щодо АБС, які подаються до національних координаційних центрів. У цьому відношенні побудова мереж між країнами, що надають генетичні ресурси, може бути особливо цінною.
Участь у глобальних переговорах
Міжнародні наукові організації повинні впроваджувати Нагойський протокол на глобальному рівні, сприяти формуванню системи ABS та представляти голос науки.
[i] Ця консультативна записка була отримана в результаті презентацій та обговорення на Міжнародному семінарі «Доступ до генетичних ресурсів та спільне використання вигод від їх використання (ABS)» 27 травня 2011 року в Берні, Швейцарія, організованому Швейцарською академією наук (SCNAT) у співпраці з ICSU CFRS.