气候融资——COP26 的症结所在?

ISC 实习生 Bahram Rawshangar 目前在巴黎 1 先贤祠-索邦大学学习,在我们前往 COP26 时研究与气候融资有关的重大问题。

这篇文章是 ISC 的一部分 变换21 系列,其中包含来自我们的科学家和变革者网络的资源,以帮助为实现气候和生物多样性目标所需的紧急转型提供信息。

上个月,极端天气事件加剧了全球大流行带来的健康、经济和社会层面已经感受到的连锁风险。 毁灭性的洪水袭击了中国中部省份河南,导致无法获得电力、淡水和天然气,机场、地铁和高速公路都关闭了。 人们已经失去了生命,地方当局警告该地区的一座受灾大坝可能会倒塌,威胁到 XNUMX 万人的生命。

德国也对气候变化的现实感到震惊,一场致命的洪水肆虐城镇,造成 170 多人丧生,而人们仍未得到通知。 比利时和荷兰也面临着类似的灾难,而加拿大和印度则经历了灾难性的热浪,北美和俄罗斯的西伯利亚省一直在与野火作斗争。

气候变化仍然是全球最紧迫的威胁,北方地区的人们意识到,没有一个国家能够逃脱包括更频繁的极端天气事件在内的威胁。 迫切需要围绕缓解和适应采取全球协调行动。 在国际层面采取雄心勃勃的具体行动以确保解决地球上生命面临的生存威胁的时间已经不多了。

当然,这需要充足的资金来为紧急缓解行动提供资源。

有 雄心勃勃的行动 欧盟委员会在其 XNUMX 月中旬的审议中已经提出,引发了乐观情绪。 欧盟委员会提出了一系列 立法提案 目标是到 55 年实现 2030% 的减排目标,到 2050 年实现碳中和,但是气候变化作为一种​​全球现象,必须得到所有国家和经济或区域集团的全球集体行动。 如果 最大的发射器 像中国(21%)、美国(15%)、印度(7%)或俄罗斯(5%)等不制定联合激进计划以应对与欧盟一致的气候变化,单独的计划将无法在全球层面取得有影响力的成果。 

除了从根本上减少二氧化碳排放的承诺外,发达经济体还必须为脆弱国家调动财政资源,以帮助实现其气候目标并保护其公民的生计。 A 2 地球系统科学数据 报告 发现 79% 的二氧化碳排放量是由 2 个国家产生的,而在世界其他地区产生的 20% 的二氧化碳排放量中,这个数字主要包括低收入和中等收入国家。 

气候变化正在推动全球北方国家将其经济模式从基于化石燃料的系统转变为可持续、低碳和有弹性的经济体,努力实现净零世界。 在这种情况下,最富裕的国家需要通过气候融资为脆弱国家调动大量财政资源,以实现其《巴黎协定》目标中的气候雄心。 简而言之,如果不帮助新兴市场和发展中经济体(EMDE)和低收入国家,高收入国家将无法在 2050 年之前实现碳中和。

气候融资在应对气候变化方面可以发挥哪些积极作用,这仍然是缔约方之间在 COP26 之前存在争议的话题。 

有问题的气候融资  

尽管达成了一项史无前例的协议,将提供 100 亿美元用于资助低收入国家的减缓和适应工作,但联合国气候变化框架公约 (UNFCCC) 第 15 次缔约方会议 (COP15) 留下了一些悬而未决的问题气候融资现在是全球南方和全球北方之间争论的根源。

南非联合国气候谈判首席谈判代表 Nozipho Joyce Mxakato-Diseko 提出质疑 气候的可信度 财务报告 经济合作与发展组织 (OECD) 于 21 年向 COP 2015 发布,称“我无法评论或判断该报告,因为我们不知道该报告的真实性、可信度和方法或咨询过谁。 发展中国家没有”。 印度财政部长对此表示赞同,他说:“经合组织在 57 年报告的数字(2015 亿美元)是不正确的,唯一可信的数字是 2.2 亿美元”。   

根据《巴黎协定》,所有国家都承诺减少温室气体排放,并提出更雄心勃勃的承诺,包括到 100 年提供 2020 亿美元的资金。不仅 100 亿美元的目标没有实现,气候融资的争论也 忍受了,从1992年在巴西里约热内卢的地球峰会到现在。  

大多数缔约方使用经合组织的 里约标记方法 向 UNFCCC 报告其气候融资承诺。 然而,这种方法最初并非旨在准确监测流向低收入国家的气候资金流,这也是一些国家高估其对低收入国家的财政援助的原因。 一种 报告 乐施会在 2020 年发布的数据显示,59.5-2017 年公共基金估计为 2018 亿美元,可能在 19-22.5 亿之间。 

科学的作用 

因此,COP26 缔约方面临的最大挑战是通过对低收入国家公平的商定机制改革财务报告框​​架。 本次会议必须通过建立稳固透明的会计机制来重建信任。 一种解决方案可能是所有国家都聘请第三方提供新的气候融资核算机制。 该第三方可以是专门从事财务数据会计的科学组织,为低收入国家提供一个框架作为商定的财务机制。

COP26 将在 COVID-19 大流行这一重大历史背景的阴影下运行,再加上更明确的证据表明,全球气候变化影响正在以不均衡的方式发生。 各方必须致力于显着减少温室气体排放,并将气候投资翻一番,以加速向地球边界内的可持续未来转型。

与此同时,全球北方必须筹集气候资金,以帮助低收入国家进行公正和包容的转型。 全球南方受到 COVID19 的严重影响,失去了最近在扶贫方面取得的一些成果。 这 报告兑现 100 亿美元的气候融资承诺并转变气候融资, 联合国气候融资独立专家组于 2020 年 19 月发布的报告强调了这一流行病对经济的深刻影响,尤其是对 EMDE 国家的影响。 根据该报告,COVID-100 引发了前所未有的粮食不安全,收缩了 GDP,并使中低收入国家的 30.8 亿人陷入极端贫困。 例如,南非在 2.2 年最后一个季度损失了 2020% 的 GDP,XNUMX 万南非人失去了工作。类似的其他脆弱国家,如 索马里、阿富汗和苏丹 以类似的方式受到大流行的打击。 

这些国家正面临巨大的财政赤字和债务危机。 它们将需要大量外部资金,为它们提供有利环境,以应对债务危机并同时减轻气候变化风险。 在这些级联风险条件下,唯一的答案是显着增加气候融资。

正如独立专家组的报告所建议的, b数亿必须变成数万亿:“迫切需要大规模的国际公共气候融资,以缓解这些担忧,同时为旨在实现净碳中和和气候适应型发展的长期转型奠定基础。 2020-23 年,非洲面临的累计外部融资需求总额约为 1.2 万亿美元。 国际金融机构和官方双边债权人目前的承诺预计将满足这一需求的不到四分之一”。 

结论 

 必须大幅增加气候融资,以使中低收入国家能够应对其债务危机并加入可持续转型运动,将我们带入一个未来净为零的世界。 COP26 必须改革气候融资体系,确保建立一个透明且有弹性的机制,以提高捐助国和受援国之间的信任,使低收入国家有机会实现其气候雄心。

如果高收入国家不做出重要的集体决定以显着减少全球温室气体和碳排放,巴黎协议的目标将无法实现,世界可能会比科学家更快地进入气候反馈循环和临界点阶段预计。


巴拉姆·罗尚加尔

Bahram 来自阿富汗,在那里他担任独立的人权记者和民间社会和人权网络的文化负责人。

他于2015年抵达法国,并于2016年获得难民身份。自抵达法国以来,Bahram已获得经济学和社会科学硕士学位,目前正在巴黎1 Panthéon-Sorbonne攻读他的第二个经济和金融传播硕士学位大学。 他拥有喀布尔大学波斯文学学士学位。

照片由 视觉故事 || 米歇尔 on Unsplash


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