超越暴露:解决非正式沿海定居点与气候相关的风险

在我们与 UNRISD 的网络研讨会之后,撰稿人 Dunja Krause、Bina Desai 和 David Dodman 仔细研究了有关城市灾害风险和流离失所的一些问题。

非正规沿海定居点的人们在日常生活中面临哪些风险,我们如何妥善解决这些风险? 我们的 网络研讨会 介绍了城市灾害风险和流离失所的主题,并讨论了在非正规住区降低风险和建立复原力的政策途径。

我们很高兴我们的听众非常投入并与演讲者 Bina Desai(国内流离失所监测中心)和 David Dodman(国际环境与发展研究所)进行了热烈的讨论,但这意味着我们没有足够的时间来解决所有问题我们在活动期间收到的问题。 本文解决了提出的其他问题。

沿海地区的灾害和流离失所影响

IDMC 全球国内流离失所报告 概述了每年发生的灾害引起的流离失所。 2017年,有18.8万人因灾害而流离失所,占所有新增境内流离失所者的61%。 目前,无法将数据分解为沿海和内陆流离失所,但我们确实看到一些最大的灾难流离失所事件与主要影响沿海地区的飓风和台风有关。 沿海城市和岛屿人口的暴露存在相当多的重叠,因为沿海岸线的许多岛屿定居点将被视为沿海城市。 受影响的人数可能会增加。 费用预估 表明到 1 年将有超过 2050 亿人生活在低海拔沿海地区。

除了对生命和生计的风险之外,灾害和流离失所还会对人们的情绪和信仰产生一系列心理健康影响和影响。

有关灾害对心理健康影响的其他资源: 

非正规、风险和移民

在发展中国家,沿海地区的大部分城市化进程都是非正式进行的。 在网络研讨会期间,大卫·多德曼强调了非正规住区的人们在气候变化和气候变化响应方面面临的具体脆弱性和风险。 他详细阐述了加强生计和资产、社会保护和创收等措施有助于降低风险的潜力。 对于低收入城市居民来说,搬迁通常被视为最后的适应选择,无论他们遭受洪水和其他气候相关风险的程度如何,都可能遭到许多人的反对,因为这对他们的生活产生了巨大影响。 虽然不能总是避免,但居住地的就地适应和升级通常是更合适和被接受的降低风险的形式,至少在短期和中期是这样。 减少贫困和不平等并为人们提供社会保护、医疗保健、教育、体面工作等的综合政策解决方案可以解决人们的脆弱性。

肯尼亚和印度尼西亚的例子表明,当公民与政府密切接触、关于新地点的充分信息以及为受影响居民提供适当补偿和选择时,可以以更积极的方式进行搬迁。 为城市升级和搬迁融资可能很困难,特别是当腾出土地的动机不是经济而是减少灾害风险时。 升级和搬迁都有成功的例子,它们融合了来自不同公共和私人来源的资金,包括社区储蓄。 这涉及在决策过程中受计划影响最大的人,并增加他们对项目的所有权和接受度,即使他们的资金份额与所需的总金额相比相对较小。

然而,有管理的搬迁可能会导致人们的风险状况发生变化,而不是减少净风险。 当搬迁减少危险暴露并让人们获得更好的住房和服务,但会导致失去社交网络和收入来源时,就会出现这种情况。 社区参与和受影响人口的积极参与是成功管理搬迁的关键,需要认识到人们的需求和优先事项。 对与灾害相关和与灾害无关的风险和脆弱性的参与式评估可以为适当的搬迁计划提供信息。 在每个阶段与人们协商和参与对于建立信任和克服人们对搬迁的反对也很重要。 努力实现更具包容性和公正的城市治理,承认非正规住区的居民为合法公民,可以支持成功的升级和搬迁(见 萨特思韦特等人。 2018)。 安置和升级计划应与人民合作并为人民服务,以避免将居民定罪和强制搬迁。

在非正规住区建立复原力的其他资源*: 

*在 UNRISD; 我们尚未专注于对社会和团结经济 (SSE) 在解决沿海湿地气候相关风险中的作用进行具体评估,但许多更成功的社区驱动的例子都基于 SSE 的合作、团结和民主的自我管理,可以被认为是SSE。 然而,需要进行更系统的评估,以评估基于 SSE 的干预措施的作用,并分析 SSE 在应对气候相关风险方面的益处。

适应中的公平正义

最终,以一种不仅减少暴露而且减少脆弱性的方式解决非正式沿海住区中与气候相关的风险需要以人为本和以正义为中心的适应方法。 这需要向更具包容性的城市治理转变,并承认非正规城市居民是公民(有权利)和当地经济的重要贡献者。 在建立复原力时,关注权利和正义既有道德上的原因,也有更实际的原因。 作为 Ziervogel 等人。 (2017) 指出,除了权利和正义所呈现的内在价值之外,它们还可以促进进一步目标的实现,因为公认的权利增加了获得例如社会保护的机会。 在对全球八个城市的适应规划措施如何影响公平性的比较评估中, 安格洛夫斯基等人。 (2016) 展示适应规划可能对低收入和非正规社区产生的不成比例的影响,特别是由于流离失所和高档化造成的影响。 他们进一步强调,除了这些直接影响之外,当适应规划优先保护具有经济价值的地区而牺牲已经服务不足的地区时,它往往会失败低收入地区。

在某些情况下,人们以环境保护或降低风险的名义被强行搬离家园。 采用基于权利的升级和搬迁方法,让人们参与决策过程并确保他们的权利得到承认和实现,可以减少负面的社会影响并带来更可持续的结果。

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