将科学知识、备灾和公众意识置于灾害风险政策的核心

向政府提供基于知识的建议、备灾、公众意识和及时行动是成功应对危机和灾难的关键。 在灾害风险管理的各个阶段,科学家、政策制定者和社会之间的卓有成效的合作将有助于提高复原力和可持续性,并且在 COVID-19 大流行等危机/灾害期间至关重要。 如果没有提高科学知识和公众意识,任何政治和政府行动都不会产生成效。

检讨, 阿利克 伊斯梅尔-扎德

世界正面临着前所未有的 21 世纪全球威胁st 世纪由于冠状病毒(COVID-19),这是一种生物危害,其影响可以与与病毒交战的世界相提并论。 这种威胁已迅速发展为一场灾难,其特点是“由于危险事件与暴露条件、脆弱性和能力相互作用,在任何规模上严重破坏社区或社会的运作”,从而导致人员、经济或环境损失和影响1.

考虑到中国为遏制该国冠状病毒所做的重大努力,总数(36,000 年 31 月 2020 日约为 XNUMX)2 与 19 世纪的大流行灾难相比,COVID-20 造成的人员损失可能并不大th 世纪,夺走了数亿人的生命3. 与此同时,尽管受影响国家最近采取了各种形式的遏制措施,但人员损失的数量随着感染人数的增加而呈指数增长。 至于经济和财务损失的估计,数字尚不清楚,但预计会非常高。

国家和社会对应对生物危害事件造成的灾难的准备情况如何?

我们目睹了许多国家(包括那些被认为经济最发达的国家)在抗击 COVID-19 方面不负责任的准备不足,使病毒如此容易地在世界范围内传播,尽管有中华人民共和国、大韩民国和其他一些国家各国展示了控制该疾病的良好做法。 欧洲和其他国家的大多数人口不知道病毒的严重性和传染性与死亡率的比率4,5,有时将新的冠状病毒视为一年一度的季节性流感。

同时,COVID-19 并不是令人惊讶或意外的生物危害。 科学家们记得 2009 年的流感大流行6 并且已经很清楚冠状病毒的突变性质,预见未来会出现一种新型冠状病毒7. 这意味着要么可用的知识没有被科学家正确地传递给国家政府和社会,以使其变得有用、可用和使用8 或者以证据为基础的知识被提供给决策者,但在一些国家没有使用,从而使生物危害成为一场灾难。

仙台减灾框架 2015-2030 年概述了预防新的和减少现有灾害风险的若干优先行动,包括了解灾害风险、加强灾害风险治理以管理灾害风险、投资减灾以提高复原力和加强备灾以进行有效应对9.

将这些优先事项投射到正在进行的 COVID-19 大流行灾难上,我们看到,尽管科学家们为了解冠状病毒的性质及其风险做出了巨大努力,但在管理与这种大流行相关的灾难风险方面已经做了一些工作。 许多国家没有照顾好他们的卫生系统,使医院面临经济压力,甚至减少了公共卫生服务。 众所周知,与精心设计、实施和知情的减少灾害风险的措施相比,准备不足的成本很高。

遗憾的是,总体而言,许多国家的人们并没有被提前告知与生物危害相关的治疗和相关保护措施,尤其是这种冠状病毒,信息材料只是在大流行演变成危机后才开始出现。

当前困境

减少自然灾害造成的灾害风险成为可持续发展的基础,特别是在提高社区的抗灾能力方面。 尽管由于特定的自然灾害在减少损失方面取得了相当大的进展,但 COVID-19 大流行证明了风险正在演变和增长。 我们对自然灾害及其与人类系统相互作用的知识正受到日益相互依存的世界的影响,该世界正在因技术变革、全球化、政治和经济不稳定而发生变化10.

在这样一个紧密耦合的世界中,一场灾难,尤其是由生物危害引起的灾难,不仅影响它发生的直接地区,而且由于疾病的传播以及供应链、交通运输和金融运作的中断而产生连锁影响。市场11. COVID-19 大流行对世界经济的影响凸显了全球社会的相互联系,即使考虑到灾害源于当地。 因此,紧急行动对于遏制冠状病毒的传播和防止大流行病成为灾难至关重要12.

为了显着降低灾害风险并创造一个有复原力的环境,科学知识以及危机和灾害期间的公众意识同样重要。 如果人们不知道如何正确行事,并且从各种来源(并不总是可靠)听到不清楚和多样化的信息,他们就会不知道该怎么做,因此就会开始恐慌。 他们的精神(不仅是身体)健康处于危险之中,尤其是在感染率和死亡率高的地方。 此外,作为副作用,无意识为发展各种阴谋论(例如,关于危害的起源)建立了背景。

解决方案

  • 灾害风险管理科学

许多国家在理解、评估和应对自然灾害和灾害风险的时间依赖性方面面临挑战,而这正是综合灾害风险研究发挥关键作用的地方(感谢灾害风险综合研究 (IRDR) 科学计划,由 ISC 和 UNDRR 共同发起,以促进灾害风险研究和管理的整体方法)。 灾害事件的发生强度和/或严重程度的变化,部分原因是气候和环境的变化,再加上脆弱性和暴露程度的变化,将以负面的方式改变自然灾害对社会的影响。

同时,可以基于建模和数据分析对未来的灾害事件进行预测,但这些预测的价值也因所采用的模型和预测中使用的空间和时间尺度而异。 产生脆弱性的宏观和微观社会过程(不可持续的发展、日益加剧的城市化、社会不平等和财富/生计差距)正在加速,并且在许多地区放大了自然灾害的影响11.

了解人们如何解读风险并根据他们的解读选择行动对于任何减灾战略都至关重要13. 受影响的社区既有复原力群体也有弱势群体,正是这两者的相互作用提供了力量和脆弱性的相对平衡,从而控制了社会恢复的时间和性质。 业务连续性规划为受灾地区的业务和生计生存奠定了基础11.

大量资金用于灾害期间和灾害后的国家和国际紧急援助。 支持灾害风险管理(包括研究、管理和复原力建设)的更及时干预和持续多年的努力可以加强可持续发展努力14. 仍需加大力度宣传基于科学的灾害风险评估15、社会经济影响、降低风险机制的评估以及将科学发现转化为实践的规范性选择16.

  • 准备和公众意识

促进持续的准备对于降低自然灾害事件的风险和确保人们能够及时和适当地对警告采取行动至关重要。 它不仅涉及向人们提供可靠的科学和实用信息和资源,还包括开发以适应不同和独特的当地需求和期望的方式解释和使用信息和资源所需的心理和社会资本。 准备和意识是减轻灾害预防措施的重要因素之一14.

为了有效地管理减少灾害风险和灾害本身,地方当局应该在灾害敲门之前,而不是在危机开始前几天,向人们提供基于科学的信息。 人们不太可能在短时间内以适当的方式响应信息,因为他们中的大多数人不知道如何表现以及如何响应警告信息。 在可能发生潜在灾难之前,应始终计划和实施应急管理实践14. 人类适应风险的措施是相当重要的。 除其他外,此类措施包括提高认识、紧急保护以及与隔离或疏散相关的定期演习,所有这些都需要基于知识的决策。 例如,科学家可以按照当局要求的准确度提供地方、国家和地区各级流行病增长的详细模型。 经济学家可以估计与受影响的人数、卫生设施、所需的医务人员以及为每种流行病发展情况做好准备的其他问题相关的预期财政支出。

科学家和减少灾害风险的其他利益相关者应共同采取行动,支持其政府和国家实施最先进的预防措施,并向公众传播可用知识,以保护社会免受反复发生的自然灾害事件的影响。 否则,我们将目睹本可以避免的灾难的悲惨后果。 “当然,事情很复杂……但最终每一种情况都可以归结为一个简单的问题:我们行动还是不行动? 如果是,以什么方式''17.

ISC 鼓励围绕本评论中提出的主题进行辩论和讨论。 访问 ISC COVID-19 全球科学门户l 了解更多关于如何参与讨论的信息。


参考资料

1 UNDRR 关于减少灾害风险的术语。 联合国减少灾害风险官员,日内瓦。 可在以下网址获取:https://www.preventionweb.net/terminology(于 25.03.2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日评估)。

2 世界卫生组织的情况报告 53。世界卫生组织,日内瓦。 可在: https://www.who.int/docs/default-source/coronaviruse/situation-reports/20200331-sitrep-71-covid-19.pdf?sfvrsn=4360e92b_6 (于 01.04.2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日访问)。

3 帕特森,KD; 派尔,GF (1991)。 医学史公报 65(1),4-21。

4 Layne, SP, Hyman, JM, Morens, DM, Taubenberger, JK (2020)。 科学转化医学 12(534),eabb1469。

5 Wu, JT, Leung, K., Leung, GM (2020)。 柳叶刀 395 (10225),689-697。

6 Dawood,FS,Iuliano,AD,Reed,C.,Meltzer,MI,Shay,DK,Cheng,P.-Y。 等。 (2012)。 柳叶刀传染病 12(9), 687–695。

7 Menachery, V., Yount, B., Debbink, K. 等。 (2015 年)。 自然医学 21,1508-1513。

8 Boaz, A., Hayden, C. (2002)。 评价 8,440-453。

9 仙台减少灾害风险框架 2015-2030。 联合国减少灾害风险办公室(UNDRR),日内瓦。 见:https://www.undrr.org/publication/sendai-framework-disaster-risk-reduction-2015-2030(25.03.2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日评估)。

10 Ismail-Zadeh, A. (2017) 将自然灾害科学与减少灾害风险政策相结合。 在:Sassa,K.,Mikoš,M.,Yin,Y.(编辑) 推进滑坡生活文化. Springer, Cham,第 167-172 页。

11 Ismail-Zadeh, A. 和 Cutter, S. 编辑。 (2015 年)。 灾害风险研究与评估,促进风险降低与管理. 国际科学理事会,巴黎。 见:http://www.iugg.org/policy/Report_RiskReduction_WCDRR_2015.pdf(25.03.2020 年 XNUMX 月 XNUMX 日评估)

12 世卫组织总干事在关于 COVID-19 的代表团简报会上的开幕词。 12 年 2020 月 19 日。见:https://www.who.int/dg/speeches/detail/who-director-general-s-opening-remarks-at-the-mission-briefing-on-covid-12-2020 -25.03.2020 年 XNUMX 月(XNUMX 年 XNUMX 月 XNUMX 日访问)

13 Eiser, JR, Bostrom, A., Burton, I., Johnston, DM, McClure, J., Paton, D. 等。 (2012)。 国际减少灾害风险杂志 1,5-16。

14 Ismail-Zadeh, A. 和 Takeuchi, K. (2007)。 自然危害 42, 459–467。

15 Cutter, S., Ismail-Zadeh, A., Alcántara-Ayala, I., Altan, O., Baker DN, Briceño, S. 等。 (2015 年)。 自然 522,277-279。

16 Ismail-Zadeh, A.、Cutter, SL、Takeuchi, K.、Paton, D. (2017)。 自然灾害 86,969-988。

17 Burdick, E., Wheeler, H. (1962)。 故障安全. 纽约州麦格劳-希尔。


Alik Ismail-Zadeh 是德国卡尔斯鲁厄卡尔斯鲁厄理工学院应用地球科学研究所高级研究员,俄罗斯科学院莫斯科地震预测理论和数学地球物理研究所首席科学家/研究教授, 俄罗斯。 地质灾害、风险评估和灾害科学外交是他的研究主题。 Alik 还是国际科学理事会理事会的秘书。

欢迎您的意见(aismail@mitp.ru).


图片由 粘土银行 on Unsplash

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