减少灾害风险的投资不足让我们所有人都付出了代价

亚洲开发银行灾害风险管理部门负责人、国际科学理事会对联合国仙台减少灾害风险框架的中期审查的合著者夏洛特·本森 (Charlotte Benson) 描述了恢复和重建费用如何成倍增加,而备灾工作却有所减少。

本篇 刊文 最初发表于日经亚洲杂志。

在忽视地震热点地区地震风险建筑规范的所有原因中,削减成本既是悲剧性的,也是弄巧成拙的。

然而,政府、金融机构和企业在限制自然灾害影响的措施上的投资严重不足,同时还要在事后支付高出几个数量级的成本。

近期土耳其和叙利亚地震后资金的迅速调动表明,资金是可用的,或者至少是在压力下可以找到资金来应对灾难。 但是,必须在公共和私营部门的预算中纳入用于提前降低灾害风险的更高水平的融资,以免应对和恢复的费用不断增加,变得难以承受,灾后重建停滞不前。

根据联合国减少灾害风险办公室的数据,估计灾害造成的直接经济损失从 70 年代的平均每年约 1990 亿美元增加到 170 年代的 2010 亿美元。 仅去年巴基斯坦史无前例的洪水造成的总损失和破坏估计就达 30 亿美元,恢复和重建需要总计 16.3 亿美元。

与此同时,预测和预防灾害以更好地指挥增援的科学也呈指数级增长。 地震、洪水和热带气旋等冲击的影响遍及受影响社区的各个角落。

这意味着基于最佳可用数据建立弹性应该成为每个人尽职调查的一部分。


阅读 ISC 报告:

仙台减少灾害风险框架中期审查报告

国际科学理事会。 2023. 仙台减少灾害风险框架中期审查报告。 法国巴黎。 国际科学理事会。 DOI:10.24948/2023.01。


首先,广泛使用风险建模技术的巨大进步并吸引全球新一代风险科学家是必不可少的步骤。 改进后的风险数据应以对不同组织(包括政府、私营部门、社区和弱势家庭)相关且有意义的格式广泛传播。

然后,世界各国政府必须想方设法将这种风险科学更好地纳入政策和投资决策,并将减少灾害风险的资金纳入国家和地方预算。

此类投资应作为国家优先事项,而不是像目前经常发生的情况那样分散在各个相关部门和部委中。

借助功能强大且开源的国家科学建议和风险信息系统,企业和金融机构还应更充分地将抗灾能力作为其投资的核心设计考虑因素,这将有助于保护其收入。

世界银行提供的证据表明,在新基础设施的生命周期内,投资于中低收入国家电力、交通、水和卫生部门的弹性基础设施的净收益将达到 4.2 万亿美元。 换句话说,在这种情况下,为最大限度地减少灾害影响而投入的每一美元平均回报为 4 美元。

改善备灾和预警系统的公共和私人投资也很关键。 国际科学理事会对全球灾害风险管理的一项新审查发现,大多数国家没有适合目的的可访问、可理解的灾害风险监测。

与此同时,全球适应委员会的研究表明,仅低收入国家每年就可以为预警系统投资 800 亿美元,从而避免 3 亿至 16 亿美元的损失。

最后,发展金融机构必须将更多资金用于减少灾害风险。

根据经济合作与发展组织发展援助​​委员会公布的数据,在 140.9 年至 2011 年向发展中国家提供的用于灾害相关目的的 2022 亿美元官方发展援助中,只有 5% 用于备灾和减灾。 其余部分用于灾后救灾和重建。

鉴于联合国的仙台减少灾害风险框架没有专门的筹资机制,开发银行的作用尤为重要。

不过,亚洲开发银行有意将资金指定用于降低风险,以区别于灾后恢复。 亚洲开发银行对尼泊尔 150 多所学校的改造投资意味着它们能够抵御该国 2015 年的毁灭性地震,从而挽救生命和基础设施。

亚行还将降低风险的措施纳入其灾后响应,例如支持加强洪水风险管理基础设施,包括在去年对巴基斯坦的洪水援助计划中。

尽管有这样的例子,但在仙台框架 15 年时间表的中点,现有的为提高弹性投资的方法还远远不够,结果让我们所有人付出了代价。

展望未来,我们需要更加重视减少灾害风险,将其作为地方、国家和国际可持续发展的核心方面。 印度利用其担任 20 国集团主席国的机会建立了一个减少灾害风险工作组,这是这方面值得称赞的努力。

通过重新思考政府、金融机构、企业和社区投资于灾害风险建模和恢复力以减少现有和未来风险的方式,世界可以挽救更多生命,这是真正的底线。


夏洛特·本森 (Charlotte Benson) 是亚洲开发银行灾害风险管理部门的负责人,并与人合着了国际科学理事会对联合国仙台减少灾害风险框架的中期审查.


照片由 安杰洛·佐丹奴Pixabay

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