如果没有本地生成和嵌入的数据或标准指标，城市如何跟踪政策和发展的成功？ 在安哥拉罗安达和莫桑比克马普托及其周边地区的非正规住区中，研究人员正在将社区和地方政府聚集在一起，共同生成他们需要的数据，以更好地制定发展议程。
在世纪之交，安哥拉以石油为基础的经济蓬勃发展。 但新投资的涌入，加上该国充满冲突的历史和薄弱的现有基础设施，意味着快速的城市化和不平衡且经常是随意的发展。
国家首都罗安达——也是非洲最昂贵的城市——是这种零散发展的缩影，在殖民建筑旁边涌现出非正式的定居点，郊区不断向外扩张。 超过 75 万人住在这里，据无家可归者国际称，大约 XNUMX% 的居民生活在资源和市政服务有限的非正式住区。
在非洲东海岸，莫桑比克首都马普托在许多方面与这幅画相似。 战后，该国相对稳定，在过去十年中实现了大约 6-7% 的年经济增长。 尽管如此，这座城市的老城区仍然存在冲突的伤痕——坑洼和摇摇欲坠的建筑物——而且非正式定居点已经蓬勃发展，以填补靠近经济机会的住宿缺口。
简而言之，生活在这些定居点意味着生活在有限或不存在的水、废物和污水处理系统、部分电气化、过度服务、过度拥挤和巨大的交通缺口——所有这些都因城市和市政数据中的巨大盲点而加剧在这两个国家。 例如，自 1975 年独立以来，安哥拉仅进行了一次全国性人口普查，但其数据并未按地方分类。
数据匮乏
在此背景下，预计城市规划者和地方政府将制定和执行发展政策，包括国家计划和全球 17 年议程的 2030 个可持续发展目标 (SDG)。
但是，如果没有指标，您如何跟踪成功呢？ 如果没有最新的、可靠的本地数据，您如何规划干预措施？ 简短的回答是，基于过时的人口普查信息（或类似信息）制定政策可能意味着在随后的任何实施的适用性和可行性上掷骰子。
这是 Sylvia Croese 和一组跨学科研究人员确定的核心问题 七弦琴- 资助的项目，题为“通过社区主导的数据收集在安哥拉和莫桑比克共同生产城市知识：实现可持续发展目标 11”。
研究团队的成员来自不同的学科和重点领域，包括政治和城市社会学、地理学、气候变化、移民、粮食安全、地理信息系统（GIS）和性别。
Croese 博士最初来自安哥拉，一直在那里从事以城市为中心的研究，并在她目前居住的南非工作。 她的主要学术机构是位于开普敦大学的非洲城市中心 (ACC)。 在这项研究中，她与马普托爱德华多蒙德拉内大学政治分析中心的其他学者和非政府组织的从业者建立了联系 安哥拉发展研讨会. 这两个组织都是知识网络非洲城市研究倡议 (AURI) 的成员，其秘书处由 ACC 主持。 因此，Croese 创建了一个分布式团队，能够在已确定的六个城郊定居点（两个葡语城市各三个）中开展业务。
他们共同拥有跨学科专业知识，可以生成与可持续发展目标 11 指标相关的定量和定性数据，该指标侧重于可持续城市和住区。 该团队最终希望通过绘制数据、整理统计数据和确定通过调查、研讨会和焦点小组收集的叙述，以及促进社区、民间社会和公共部门。
在城市研究中重新定位人们
Croese 解释说，他们的方法的关键是认识到“使用人口普查数据或卫星图像等传统方法”几乎不可能生成一些本地化数据。 在这些情况下，纳入定性数据至关重要，进入该领域也是如此。 他们需要与居住在定居点的真实人交谈，聆听他们的故事，并捕捉他们的经历。
虽然在马普托，实地工作于 2019 年正式启动（因地方选举而被推迟），但在罗安达的工作已经进入后期阶段，通过文献回顾和利益相关者研讨会，到基线调查和关注三个指定城市中每个城市的群体及其分析。 该团队努力将代表社区构成的广泛社区成员聚集在一起，包括妇女、青年、老年人和残疾人。 这一额外的社区包容层使团队能够在焦点小组中查询和关联定量数据，同时为共享定性响应提供空间，这些响应大致分为四个关键主题：环境和公共空间、基本卫生、交通和参与问题. “我们努力创造一个开放的空间，让人们可以轻松地分享他们想要分享的任何东西，”克罗伊斯说。
在这些互动的早期阶段，社区或个人有时似乎期望研究人员来到这里是为了“解决”他们的问题。 因此，研究人员将其转变为关于知识和解决方案共同生产的讨论是关键。 “我试图询问[参与者]作为一个社区本身已经取得的成就的例子，重点关注哪些有效，哪些无效。 有很多[参与者]相互支持的例子。”
通过利用这些社区中已经存在的社会网络和治理结构，该团队已经能够将那些作为城市政策重点但在制定政策时往往没有考虑到他们的意见的人包括在内。
加强联系，改变方法
除了数据生成之外，该团队正在努力寻找一种新的方法来实施和监测城市发展目标。 该项目正在两个城市建立新的联系并加强现有联系，2019 年阶段也将看到跨城市的学习和合作，将非洲大陆的两个主要葡语城市聚集在一起。
自始至终，为基于证据的计划和政策做出贡献是金线，因为个人只能在没有正式支持的情况下取得这么多成就。 “如果他们[社区]想要扩大规模（努力）或发展基础设施，他们将需要与市政当局合作。”
鉴于此，罗安达团队已经拉拢了许多重要的市级利益相关者，包括国家统计局、罗安达城市升级办公室 (GTRUCS) 和规划和住房部的代表。 “与国家统计局的关系尤为重要，”Croese 说，她希望未来的联合生产方法能够嵌入到州和城市的项目中。
Croese 说，在这两个地方，“现有政策的措辞和愿望与实际做事的方式之间往往存在很大差距。 该项目试图缩小 (a) 城市规划和发展的集中式和自上而下的方法与 (b) 地方层面的接地实践之间的差距。”
早期成果：背景、批评、合作
虽然研究正在进行中，但有证据表明潜在趋势开始显现。 “对我来说很清楚 […] 是一切都依赖于上下文，”克罗泽说。 “即使你谈论的是同一个城市，社区之间的差异也使得某些特定的政策或可持续发展目标比其他目标更相关。 每个街区的历史、当地政府机构的运作方式以及地点本身的特点，都会区分和影响这一点。 在政策和规划中，你真的需要考虑到这一点。”
此外，该团队对获取所需数据需要采取哪些措施有了新的认识，并且克罗泽说，“如果你认真实施可持续发展目标，需要考虑哪些因素”。 她解释说，这可以让信息流回全球政策议程，并让像她这样的学者建设性地批评该议程。
他们接下来的步骤包括加强与莫桑比克的合作，以及以英语和葡萄牙语发表学术文章。 “重要的是以葡萄牙语出版，以使当地受众和研究人员能够获得成果，”她说。
“归根结底，该项目生成可用于制定政策或跟踪某些政策的数据至关重要。 不仅如此，我希望这项工作将加强现有结构或导致将参与者聚集在一起的新结构。 任何一种发展议程的成功都将取决于这些结构以及它们的可持续性。”
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