每年，16th 联合国将 35 月定为国际保护臭氧层日，简称“臭氧日”，以纪念今天 XNUMX 岁的《蒙特利尔议定书》的签署。
值得庆祝的成功
关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 是在 1980 年代后期开发的，以响应关于臭氧消耗的最新科学。 迄今为止，它是唯一获得世界各国批准的联合国环境协定，并取得了明显进展： 蒙特利尔议定书控制的消耗臭氧层物质99%已被淘汰，臭氧层正在慢慢愈合. 恢复缓慢，因为消耗臭氧层的物质会在大气中停留很长时间，即使在它们停止使用之后也是如此，但预计臭氧层将在本世纪中叶左右恢复到 1980 年前的水平。
“避免的世界”
如果没有该议定书，臭氧消耗将继续并蔓延到其他地区，从而使更多的 UV-B 辐射到达地球表面。 “避免的世界”的计算机模型表明，到 2 年，《蒙特利尔议定书》将每年预防约 2030 万例皮肤癌病例，并保护粮食生产和碳储存所需的生态系统。
鉴于这些成就及其相对较快的进展（特别是与全球气候变化协议相比），《蒙特利尔议定书》通常被认为是国际环境保护方面最有效的单一协议。 那么它的成功告诉我们关于有效全球治理的哪些信息，以及可以学到什么？
一项将改变科学家和政策制定者工作的发现
鉴于新的科学证据，《蒙特利尔议定书》迅速发展。 在 1970 年代中期，科学家们发现，由于大气中含有卤素（氯和溴）的气体的积累，臭氧层正在变薄。 后来，在 1980 年代中期， 臭氧层“洞”的意外发现 英国南极调查局的一组研究人员进一步拉响了警报。 他们认为南极洲上空的空洞是由从冰箱到发胶等许多产品中使用的氯氟烃 (CFC) 造成的，这一发现后来得到了独立数据的证实。 但科学不一定一开始就定下来了——大气科学家 苏珊·所罗门回忆说，该协议是在对臭氧消耗化合物进行飞机测量的同时签署的 在南极上空——使用“预防原则”的早期例子。 关于臭氧消耗风险程度的证据尚不确定，但风险很高，决策者行动迅速。
面对快速推进的研究和潜在的新发现，《议定书》制定了监测和控制几乎所有消耗臭氧层物质的时间表。 至关重要的是，该时间表将被审查，并可以根据新的科学或经济信息进行调整。 合规措施最初设计为非惩罚性的，为开除前的反馈和学习提供空间。
随着 2020 年和 2021 年发现的异常臭氧空洞，来自 哥白尼大气监测局 (CAMS) 正在密切监测 2022 年南极臭氧洞的发展 穿过南半球的春天。
As 最近的研究表明几种消耗臭氧层物质的意外排放，必须希望议定书能够继续作出回应。
有关 2020 年和 2021 年臭氧洞的更多信息，请参阅：
自适应方法
尽管气候政策进程的特点是全球谈判（具有全球协议的雄心），但《蒙特利尔议定书》从一开始就不是全球性的：它最初侧重于消耗臭氧层物质消耗量最高的工业化国家，但越来越多的国家批准了该议定书。发展中国家也是如此。 各国对臭氧层负有共同责任，但并未对臭氧层的消耗做出同等贡献。 因此，发展中国家的履约成本由发达国家的多边基金支付，发展中国家有更多时间逐步淘汰消耗臭氧层物质。 其结果是，到 142 年，所有 100 个发展中国家都 2010% 淘汰了 CFC、哈龙和其他消耗臭氧层物质。此外，限制与尚未批准该协议的国家的贸易有助于让更多国家参与并避免“搭便车”问题。
鉴于少数公司和部门主导了消耗臭氧层物质的生产和使用，《蒙特利尔议定书》从一开始就看到了工业的作用，并提供了一个框架，使它们能够根据合规目标规划研究和创新。 对不合规公司的处罚威胁，包括贸易措施，以及消费者对氟氯化碳危害健康的警告，都迫使公司采取行动。 对于可以提供不同化学配方和新技术的公司来说，这是一个明显的商机。
面对不确定性的实验
《蒙特利尔议定书》的成功是国际社会前所未有的合作水平以及公共和私营部门合作的结果。 在他们最近的书中，'修复气候：不确定世界的策略'，Charles F. Sabel 和 David G. Victor 认为，该议定书的成功在于其设计，以及它以实验主义和边做边学为特征的方式。 他们指出，该议定书一开始就形成了一个“薄弱”的共识——谈判者之间就后来破坏臭氧层的风险达成了有限的共识，但不确定性从一开始就为创新提供了肥沃的土壤。 事实上，协议中的规定并不是很详细。 相反，化工公司和当地监管机构等一线参与者必须研究如何通过合作找到解决方案。 这允许在使用它们的环境中开发创新。 进展并不总是线性的，但定期监测支持合作。
一种新的治理方法
当然，化合物和使用它们的部门比所有温室气体排放者更容易成为目标。 但萨贝尔和维克多表示，以蒙特利尔议定书为特征的那种“实验主义治理”可以促进数十年来全球气候外交未能实现的迫切需要的减排。
“世界可以从《蒙特利尔议定书》中学到很多东西，可以指导其他领域的合作，例如全球变暖问题。 但长期以来，人们已经吸取了错误的教训——他们没有足够关注蒙特利尔机构在推动实验主义和帮助各方了解哪些实验有效方面所发挥的特殊作用。”
David G. Victor，创新与公共政策教授； 加州大学圣地亚哥分校深度脱碳倡议联合主任
他们建议，大多数外交“在很大程度上遵循和帮助实地实验和解决问题，而不是带头冲锋”。 因此，我们不应期望通过多边会谈或自上而下的全球协议来解决气候危机。 所需的转变必须在当地产生，利益相关者的广泛参与，以及从实验中学习的合作过程。
图片：2021 年的南极臭氧洞。NASA 地球观测站图片来自 约书亚史蒂文斯，使用数据由 Paul Newman 和 Eric Nash/NASA/提供欧容e 了解和 GEOS-5 数据来自 全球建模与同化办公室 在 NASA GSFC。
