继续前进：重新思考非洲非正规住区的未来

世界上大多数主要城市的特点是向上延伸和密集。如果您作为游客来到一个国家的首都，您通常会前往市中心并入住高楼。从广义上讲，人们的理想运动是向内（朝向中心）和向上（朝向天空）。这代表了一种经济逻辑：激烈的人际互动促进了创造力和创新，从而吸引了人才和投资，进而推高了土地和房地产价格。私人和公共投资的良性循环正在启动，平均成本下降，生产力提高，选择范围扩大。简而言之，更高的人口密度释放了强烈的人类互动和“规模经济”的力量，这就是为什么这么多人在喧嚣的城市而不是在孤独和宁静的乡村中寻求更好的生活。

不幸的是，市场力量很少与社会目标相协调，例如可负担性或社会包容性。非洲的许多城市都是由现代奢华和严重忽视的不均匀拼凑而成。令人不安的空间不平等明显将当代高层建筑的富裕与邻近贫民窟的贫困区分开来。具有讽刺意味的是，支撑内城黄金地段繁荣的人口密度却是非洲过度拥挤的非正规住区的消亡。关键问题是如何利用城市力量的潜力开始改造非洲的贫民窟。 Justin Visagie 博士是南非人文科学研究委员会的城市经济学家，也是 LIRA 资助的项目的首席研究员，该项目名为“实现城市密度的潜力，在非洲创造更繁荣、更宜居的非正规住区”。他和一个跨学科研究团队正在研究使用一系列替代建筑技术在密集的非正式住区向上建造的潜力。核心理念是，垂直扩张可以腾出急需的空间，通过协调的私人和公共投资开始重建这些定居点。 “密度如果得到有效管理，可以提供一种公共产品，提高经济生产力并降低提供服务的成本，”Visagie 博士说。

半杯满

“非正规住区是对城市住房危机的回应，”他继续说道。 “很多时候，人们开始讨论非正式住区本身就是问题的想法，因为它们是人们对无法获得靠近机会的廉价住房的自发反应。” 根据联合国的估计，预计未来 867 年非洲城市人口将增加 35 亿。非洲城市化的规模和速度给政府带来了巨大压力，这些政府通常缺乏对现代城市进行投资和管理的财政资源或人力资源。 “我们需要找到使非洲城市更具包容性的方法，首先要改善非正规住区，将其作为贫困居民的重要切入点”，维萨吉博士说。

应对住房挑战的标准方法大致可分为形式主义和渐进主义。

正式的住房计划承诺提供一整套住房服务，但会给国家带来巨额费用，可能需要数十年才能交付，并且可能对社会关系或个人生计造成极大破坏。例如，在南非，提供免费公共住房的大规模国家计划无意中加剧了城市扩张，并巩固了以黑人和贫困社区为主的城市边缘地区的分离。与此同时，政府根本无法跟上对额外城市住房不断扩大的需求。

另一种选择是让政府集中精力通过就地改善来提升非正规住区。渐进式升级可以快速、廉价地改善基本服务的可及性，但往往忽略了更大的结构性问题，即拥挤和拥堵，这是这些定居点恶劣生活条件的核心。更多的公共空间对于人员、商品和服务的流通、社会互动以及容纳学校、诊所和其他社会和物质基础设施至关重要。

“该团队希望发现第三种选择” Visagie 博士解释道。 “逐步向上建造可以支持更高的密度并腾出空间来开始解决许多非正规住区建筑环境中一些更深层次的结构性问题”。

上下文考虑和支持

LIRA 团队目前正在非洲的两个城市——安哥拉首都罗安达和南非最繁忙的港口城市德班——与社区一起发展他们的想法，并希望试点他们的想法。在项目的这个阶段，团队正在努力让社区和当地政府的利益相关者参与进来。例如，NPO Shack Dwellers International 已经开始实施重新封锁等策略，将定居点的物理布局一次升级一个街区。重新封锁后，一些房屋已扩建为双层楼——有效地使单展位的住宿空间增加了一倍。 Visagie 在这个相对简单且具有成本效益的策略中看到了巨大的潜力：向上而不是向外。

可以肯定的是，这一战略并不是城市发展的灵丹妙药。不协调的垂直密集化可能会加剧许多现有的挑战，并导致过度拥挤和服务提供失败。关键在于让社区、当地政府和其他利益相关者聚集在一起，就计划达成一致并协调他们的反应。

德班有一个令人兴奋的机会，市政府正在获得欧盟的专项资金来改造该市的增量升级计划。 “我们希望我们的想法能在这里获得关注，我们可以将其视为一个测试或试点项目，”Visagie 解释道。这是维持良好的利益相关者关系如此重要的原因之一。

“我们与社区进行了一项精彩的研究项目，但在当地政府中没有得到任何支持，这对我们没有好处。研究必须转化为当地政策，才能物有所值。我认为目标社区与居住在这些定居点的人们一样多，政府代表也在寻找非常规和创新的城市住房理念。”

即使有潜在的试点站点加入，该团队仍然坚持跨学科构成，并谨慎履行与受影响社区共同制定解决方案的责任。 “我们正在寻找包括装满沙袋的房屋框架或模块化房屋在内的选择，但至关重要的是，我们不要试图将我们的假设或方法强加于社区。” 该项目仍在评估一系列设计，但关键因素包括平衡可负担性与服务提供程度、标准与灵活性需求。一刀切的方法不太可能奏效；社区需要确定什么最重要以及在当地情况下什么是可行的。