By Бапон Фахруддин, председатель CODATA TG FAIR Data для DRR, и Эмма Сингх, Тонкин + Тейлор Интернэшнл, Новая Зеландия
В то время как исследовательские сообщества пытаются лучше понять сложные, комплексные и каскадные бедствия, 2022 год только что предоставил «хрестоматийный» пример в Тонге. Тропический циклон Коди, угроза пандемии COVID-19 и извержение вулкана Хунга Тонга-Хунга Хаапай, за которым последовали цунами и более 70 землетрясений (магнитудой 4.4–5.0) в период с 14 января по 04 февраля 2022 г., опустошили система управления чрезвычайными ситуациями в Тонге. Мировое научное сообщество учится на этом событии, поскольку оно борется с тем фактом, что единственное извержение вызвало цунами высотой 1.98–2.9 метра, которое разбило лодки в Новой Зеландии и вызвало разлив нефти и два утопления в Перу, а также ледяной покров. обрыв в устье реки на острове Парамушир, Россия. Ударная волна от извержения, звуковой удар с рябью, трижды обогнувший земной шар, усилила волны цунами.
Что случилось
Геологическая служба Тонги (TGS) начала сообщать о вулканической активности подводной лодки Hunga Tonga-Hunga Ha'apai 20 декабря 2021 года, при этом авиационный код был немедленно повышен до красного. 14 января 2022 года TGS повторно выпустила предупреждение в связи с вулканической активностью, а также после того, как жители Тонгатапу и Эуа почувствовали запах серы. Извержение вулкана Хунга Тонга-Хунга Хаапай началось в 17:07 15 января 2022 года, а извержение пепла произошло в 17:14. Волны цунами от Хунга-Тонга-Хунга-Хаапай прибыли в Нукуалофу до прибытия в какие-либо места наблюдения за глубоким океаном (DART). Цунами прибыло в 17:32 по местному времени на высоте 1.98 м над уровнем моря. Пиковая высота примерно 2.9 м над уровнем моря была достигнута в 17:50. Накат волн был на высоте от 15 до 20 м над уровнем моря в некоторых районах, при этом затопление достигло 500 м вглубь суши в Номуке, Хаапай, и 600 м вглубь суши в Манго, Хаапай. Метеорологическая служба Тонги (TMS) сообщила, что цунами полностью повредило все курорты в Эуа.[1] и девять крупных курортов на островах Тонгатапу и Нукуалофа, и, по оценкам, около 160 домов были серьезно повреждены или разрушены. По данным Национального управления по чрезвычайным ситуациям, погибли четыре человека (один иностранец в Тонгатапу и трое местных жителей из Хаапая). Сроки предупреждения и реагирования представлены на рисунке 1.
В довершение всего случился разрыв подводного оптоволоконного кабеля, соединяющего Тонгу с остальным миром. Тонга была подключена к этой телекоммуникационной сети в течение последнего десятилетия и стала сильно зависеть от этой системы, которая часто более стабильна, чем другие технологии, такие как спутниковая и стационарная инфраструктура.. Тонга связана только одним кабелем, соединяющим столицу Нукуалофа с Фиджи, с другими кабелями между островами. Этот кабель оборвался 15 января 2022 года из-за одного или нескольких процессов (цунами, подводный оползень или другие подводные течения), связанный с извержением вулкана Хунга Тонга-Хунга Хаапай. Это затруднило общение между службами экстренной помощи и правительственными чиновниками Тонги, а также местными сообществами в определении потребностей в помощи и восстановлении.
Вам также могут быть интересны:
Информационный профиль опасности цунами (вулканического триггера)
Тип опасности: ГЕООПАСНОСТИ
Группа опасностей: Вулканогенные (вулканы и геотермальные)
Конкретная опасность: Цунами (вулканический триггер)
Определение:
Вулканические цунами (произносится как soo-ná-mees) представляют собой серию волн, возникающих, когда вода, окружающая вулкан, вытесняется в окружающую воду в результате извержения, оползня или провала вулканического сооружения. Если механизм генерации достаточно велик, волны могут быть значительными в локальном, региональном или даже трансокеанском масштабе (Day, 2015).
См. Полный список Информационный профиль опасностиs здесь.
Управление рисками бедствий в Тонге
В стране существует хорошая система раннего предупреждения с эффективными руководителями и учеными как в TMS, так и в TGS. Министерство метеорологии, энергетики, информации, борьбы со стихийными бедствиями, окружающей среды, изменения климата и связи Тонги имеет значительный мандат в области снижения риска бедствий, объединяя несколько портфелей. Имеются стандартные оперативные процедуры для Национального координационного центра по чрезвычайным ситуациям, национальный план действий в случае цунами и процедуры в отношении тропических циклонов. Они обеспечивают руководство по оперативным связям между ведущими агентствами по различным опасностям в рамках Национального управления по управлению чрезвычайными ситуациями, Национального комитета по чрезвычайным ситуациям и Национального координационного комитета по окружающей среде. Улучшение систем раннего предупреждения о многих опасных явлениях является приоритетным вопросом в рамках Стратегической программы развития Тонги на 2015–2025 годы (TSDF II) и Национального плана управления чрезвычайными ситуациями в рамках процесса снижения рисков и управления чрезвычайными ситуациями, и этот вопрос хорошо применим для этого сложного события.
Тихоокеанская программа устойчивости (PREP) Всемирного банка усилила меры по раннему предупреждению и обеспечению готовности к стихийным бедствиям, а также обеспечила учет риска бедствий и изменения климата при планировании и финансировании развития в Тонге. Он оказал всестороннюю и комплексную помощь правительству Тонги в укреплении институциональной и нормативно-правовой базы, наращивании потенциала и поддержке реализации, а также в модернизации инфраструктуры наблюдения, систем управления данными, систем прогнозирования и предупреждения. Он поддержал совершенствование системы предоставления услуг системы раннего предупреждения о многих опасных явлениях.
Извлеченные уроки и возможные решения
Понимание опасностей и рисков
Цунами от вулканов не прогнозируются должным образом с помощью традиционных подходов, основанных на магнитуде землетрясений. Цунами, вызванное извержением в Тонге, было сильнее и прибыло в отдаленные места намного раньше, чем ожидалось для цунами, вызванного землетрясением. Модели прогнозирования и системы предупреждения, предназначенные для оценки волн цунами, вызванных землетрясением, не учитывали ударную волну от извержения, усиливающую волны. Это событие может позволить ученым понять науку о том, как ударная волна толкнула большие волны через Тихий океан к берегам Японии и Перу, находящимся за тысячи километров, и интегрировать эти выводы в моделирование опасности цунами. недавняя оценка вероятностной опасности цунами и оценка риска Фиджи, и другие вероятностные опасности, такие как циклоны, могли бы обеспечить более глубокое понимание систематического риска.
Раннее предупреждение о вулканах
Необходимо повысить способность измерять процесс образования цунами из-за извержения и предоставлять сценарии, основанные на предварительном прогнозировании воздействия в местном и региональном масштабе. Прогнозирование сценариев до воздействия позволяет специалистам-практикам интерпретировать предупреждение об опасности и требует партнерских отношений между поставщиками услуг на национальном уровне и в секторах снижения риска бедствий и управления ими. Это приведет к заблаговременные действия, такие как эвакуация уязвимых сообществ, отдельных лиц и их домашнего скота; предварительная установка заграждений от наводнений, а также закрытие дорог и мостов. Необходимо пересмотреть стандартные оперативные процедуры и включить предупреждение о цунами, вызванном извержением вулкана. Необходимо усилить подготовку персонала по вулканологии.
Резервирование критической инфраструктуры
Отказ основных служб критической инфраструктуры (транспортные системы, сети связи, электро- и водоснабжение) во время стихийных бедствий может повлиять на население усугубление опасности и ограничение способности граждан реагировать на событие или восстанавливаться после него. Понимание потенциальных последствий отказа критической инфраструктуры во время стихийных бедствий жизненно важно для смягчения последствий стихийных бедствий, реагирования и восстановления. Важно не только сделать критически важную инфраструктуру более устойчивой к сбоям в результате будущих потрясений, но также необходимо повысить устойчивость путем подготовка сообществ к тому, чтобы лучше справляться с перебоями в обслуживании.
Извержение вулкана Тонга в 2022 году показывает, насколько хрупка глобальная подводная кабельная сеть и как быстро она может выйти из строя. Это был не первый случай, когда природные явления отключили важные подводные кабели, и не последний. Правительствам и телекоммуникационным компаниям необходимо найти способы разнообразить способы нашего общения, например, используя больше спутниковых систем и других технологий.2. В дополнение к повышению устойчивости с помощью прочные двусторонние спутниковые коммуникаторы, средства связи и средства SOS должны быть видны на единой приборной панели для страны в качестве резерва.. Дополнительные блоки отказоустойчивости с блоками Rugged BGAN Satellite для конкретных объектов и центров могут обеспечить надежность системы связи. Эти объекты могут быть преобразованы для предоставления общедоступного Wi-Fi для туристов и других сетевых требований в соответствующем районе, поэтому решение для чрезвычайных ситуаций можно использовать для повседневных операций, которые могут принести пользу сообществу в долгосрочной перспективе.
Укрепление телекоммуникационной инфраструктуры
Тонга имеет ограниченные возможности для быстрого оповещения о чрезвычайных ситуациях, полагаясь на такие системы связи, как Интернет, радио, ВЧ/УКВ, электронную почту и телефонные звонки. Не существует систематических процессов или руководств для быстрого оповещения и распространения информации среди конечных пользователей во время опасного события. Раннее предупреждение может помочь сообществам лучше подготовиться к стихийным бедствиям и реагировать на них, а также свести к минимуму потери.
Помимо действий, изложенных в Национальном плане действий в чрезвычайных ситуациях Тонги, между поставщиками услуг связи и Национальным управлением по управлению в чрезвычайных ситуациях и TMS, которые предназначены для предоставления информации для предупреждения о чрезвычайных ситуациях, нет официальных и имеющих обязательную силу соглашений. Это значительный пробел в системе, который может привести к путанице между ролями и обязанностями по распространению информации о чрезвычайных ситуациях. Департамент связи Тонги работает с поставщиками связи, чтобы сократить расходы для конечных пользователей во время чрезвычайной ситуации и расширить доступ к информации о чрезвычайных ситуациях. Однако это дорого обходится компании. Официальная политика экстренной связи со стороны правительства могла бы смягчить это.
Единая система обмена сообщениями (UMS) — наиболее успешная инновация в области экстренного оповещения. Он использует несколько каналов связи, исходящих из одной точки. Система способна обрабатывать все приложения, требующие широковещательной передачи сообщений с использованием стандартных протоколов (то есть общего протокола оповещения (CAP)) и инфраструктур (например, Интернета, стационарного телефона), доступных в любой стране. Устройства управления сиреной и другие устройства могут быть адаптированы к UMS для тонганского контекста. Это может быть доступно Национальному управлению по чрезвычайным ситуациям и TMS в виде пакета программного обеспечения, предназначенного для активации заблаговременных предупреждений обо всех опасностях. Обмен сообщениями CAP занимает центральное место в UMS. Это позволяет системам связываться с брокером обмена сообщениями для написания, публикации, подписки и распространения предупреждений через все средства массовой информации. Более 30 стран приняли CAP в качестве стандарта предупреждения, и этот список продолжает расти.
Коммуникация риска
Информирование о рисках является важным компонентом снижения риска бедствий, особенно для систем предупреждения об опасностях средней дальности. Эффективная коммуникация посредством прогнозирования опасностей имеет решающее значение для понимания сообществами рисков и принятия соответствующих мер. Поскольку мы сталкиваемся со сложной средой, в которой риск носит более системный характер, национальные и местные органы власти должны иметь возможность успешно сообщать о рисках опасностей и действиях посредством скоординированного подхода с участием всего общества.
Готовность сообщества
Крайне важно укреплять общественное просвещение и осведомленность о рисках бедствий и усилиях по их уменьшению. Это включает в себя расширение использования информации и знаний о рисках бедствий с помощью кампаний, социальных сетей и мобилизации сообщества с учетом потребностей конкретной аудитории. Системы раннего предупреждения, основанные на воздействии, и упреждающие действия, связанные с действиями, еще больше повысят потенциал сообщества. Необходима программа информирования о естественных предупреждающих знаках (например, о запахе серы).
Быстрое картирование повреждений и сценарии до удара
CODATA TG FAIR Данные для снижения риска бедствий и ChinaGEO поддерживается добровольный механизм реагирования на чрезвычайные ситуации (VoRDM) под эгидой GEO, CODATA и WDS. Быстрое картирование ущерба для Тонги объединило всю спутниковую информацию высокого разрешения и информацию об ущербе для реагирования на стихийные бедствия, чтобы помочь правительству Тонги точно нанести на карту разрушения и проложить путь для более эффективных гуманитарных усилий и восстановления (рис. 2).
«Спасибо за вашу щедрую работу и за то, что думаете о людях в Тонге. NEMO всегда благодарна за помощь, которую в настоящее время предлагают CODATA и Tonkin and Taylor».
Операционный менеджер, EOC-NEMO
VoRDM разработан как глобальный механизм реагирования на чрезвычайные ситуации, особенно для развивающихся стран и регионов. За последние пять лет RDM работал над 26 стихийными бедствиями в более чем 20 странах Азии, Африки, Южной Америки, Центральной Америки, Океании и Европы. Принципы данных GEO (DSP и DMP) и принципы открытой науки применяются для обеспечения широкого участия всех вкладов, быстрого реагирования механизмов сотрудничества и бесперебойного потока информации о чрезвычайных ситуациях, которую можно использовать для оценки до и после события. Премьер-министр Тонги достопочтенный. Siaosi Sovaleni высоко оценил инициативы CODATA.
Заключение
Разрушительное извержение Hunga Tonga-Hunga Ha'apai и цунами в Тонге преподносят много уроков на будущее. Безусловно, в нем подчеркивается, что устойчивость к стихийным бедствиям требует комплексного управления рисками — от выявления опасностей и реестра рисков, предупреждений об опасностях и информирования о рисках — для подготовки к опасным событиям и реагирования, когда событие происходит. С достижениями в науке и мультимодельными ансамблями навыки предупреждения возросли и могут снизить риск бедствий. Информирование о рисках также имеет решающее значение для минимизации потерь и ущерба. Информирование о рисках не всегда заключается в том, чтобы убедить людей действовать определенным образом. Необходимо проявлять осторожность, чтобы не возлагать чрезмерную вину или бремя на уязвимые группы в связи с принятием мер, особенно когда они обладают ограниченными полномочиями, когда неясно, какие действия следует предпринять, и когда структурные факторы подвергают их опасности. Важно проводить открытые и публичные разговоры о неопределенности, сложных решениях, компромиссах и ответственности, которые часто упускаются из виду при информировании о рисках.
Дополнительное чтение
- Кронин, С. (2022). Почему извержение вулкана на Тонге было таким сильным и чего ждать дальше.
- Уилкинсон, С. и др. (2022). Восстановление Тонги после извержения: 4 ключевых урока Фиджи после опустошения, вызванного циклоном Уинстон.
Бапон Фахруддин
Д-р Фахруддин является экспертом по оценке рисков изменения климата с 20-летним глобальным опытом работы в проектах по снижению риска бедствий и адаптации к изменению климата. Его опыт дает большие преимущества в адаптации к изменению климата и разработке стратегий смягчения последствий, а также в оценке риска опасностей в прибрежных районах, раннем предупреждении и реагировании на чрезвычайные ситуации, а также в обеспечении устойчивости прибрежных сообществ. Bapon разработал проекты по изменению климата и реагированию на стихийные бедствия более чем в 30 странах Азиатско-Тихоокеанского региона. Он является председателем рабочей группы CODATA FAIR Data по исследованию риска бедствий.
Эмма Сингх
Эмма — старший консультант по стихийным бедствиям и климатическим рискам в Tonkin + Taylor. Она имеет 10-летний международный опыт предоставления консультационных услуг в области стихийных бедствий и климата, включая оценку множественных опасностей и климатических рисков, моделирование катастроф, а также количественную оценку и оптимизацию страхового риска. Она имеет степень магистра в области наук о Земле и докторскую степень в области наук об окружающей среде. Эмма исследовала широкий спектр стихийных бедствий и их последствий, но особенно увлечена вулканическими рисками, разрушением критической инфраструктуры, риском изменения климата и информированием о рисках.
[1] Отчет о ситуации № 11 (25 января 2022 г.)
Изображение на Стюарт Рэнкин на Flickr.
Сопутствующие товары
Глобальная солидарность за климатическую справедливость: взгляд начинающего исследователя
23.10.2023
Доклад МГЭИК: мир должен сократить выбросы и срочно адаптироваться к новым климатическим реалиям
21.03.2023
Международный день астероидов - предварительный просмотр профилей информации об опасностях
30.06.2021
Открытый конкурс для номинаций: исследование восприятия ученых по глобальным рискам на 2021 год
17.05.2021
Киотское обязательство по оползням принято для лучшего понимания того, как снизить риск оползней
02.12.2020
Данные о потерях в результате бедствий при мониторинге реализации Сендайской рамочной программы
10.05.2019
